高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的政策解析和問題分析

趙春陽，秦 雪

(1.武漢工程大學(xué)理學(xué)院，湖北武漢430073;2.武漢理工大學(xué)華夏學(xué)院，湖北武漢430223)

高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的政策解析和問題分析

趙春陽1，秦 雪2

(1.武漢工程大學(xué)理學(xué)院，湖北武漢430073;2.武漢理工大學(xué)華夏學(xué)院，湖北武漢430223)

我國高校輔導(dǎo)員制度是具有中國特色的思想政治教育制度，黨和國家歷來重視高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。當(dāng)前，高校輔導(dǎo)員的身份定位、職責(zé)界定、職業(yè)形象樹立和職業(yè)發(fā)展等方面還有許多現(xiàn)實問題需要解決，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè);政策解析;現(xiàn)實障礙

一、從現(xiàn)階段政策層面解析高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)

伴隨著2004年中央16號文件的頒布，教育部把高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)作為進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的根本，放在落實大學(xué)生思想政治教育各項任務(wù)的關(guān)鍵，積極采取有力措施切實加以推動，制定印發(fā)了《關(guān)于加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊伍建設(shè)的意見》、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》和《2006-2010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃》等政策性文件，從思想認(rèn)識、體制機制、明確政策和培養(yǎng)人才等方面制定了一系列措施，深入推動和加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。［1］

2006年召開了新中國成立以來第一次全國高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作會議，緊接著各地相繼召開了地方高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作會議。教育部思政司從2008年開始舉辦一年一度的全國高校輔導(dǎo)員工作創(chuàng)新論壇;從2005年開始，連續(xù)舉辦26期全國高校輔導(dǎo)員骨干示范培訓(xùn)班，同時，實施高校輔導(dǎo)員繼續(xù)攻讀學(xué)位計劃，從2006年開始，每年選拔1000名優(yōu)秀輔導(dǎo)員攻讀思想政治教育專業(yè)碩士學(xué)位，從2008年開始，啟動高校輔導(dǎo)員在職攻讀思想政治教育專業(yè)博士學(xué)位計劃試點工作;在全國建立了21個高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研究基地，編輯出版了高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)與研究示范教材［1］。這些政策的發(fā)布和會議的召開，一方面體現(xiàn)了政府對高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的高度重視，也從側(cè)面反映了高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的緊迫性。

在實踐中，這些政策的效應(yīng)已經(jīng)有一些顯現(xiàn)。截至2008年底，全國高校共有本?？粕鷮Ｂ気o導(dǎo)員91808人，與2006年年底相比增加22610人，增長33%，比 2005年增加 4萬多人，增幅達(dá)80%，專職輔導(dǎo)員與學(xué)生的比例達(dá)到了1∶207。在輔導(dǎo)員數(shù)量大幅增長的情況下，質(zhì)量也有了較大提升，從學(xué)歷構(gòu)成看，輔導(dǎo)員中，本科及以上學(xué)歷占92%。［2］另外，高校輔導(dǎo)員的職業(yè)吸引力也大大增強，近年來，許多高校出現(xiàn)了上百名高校畢業(yè)生競爭1個大學(xué)輔導(dǎo)員崗位的火爆場面。［1］進(jìn)入門檻也水漲船高，從優(yōu)秀本科生到碩士，甚至有博士和博士后。據(jù)報道南開大學(xué)2008年招聘10個輔導(dǎo)員，1個月內(nèi)收到1800余份報名簡歷，五成以上應(yīng)聘者擁有知名高校的碩士或博士學(xué)歷，最遠(yuǎn)的來自德國不萊梅，這還不算超過遞交期限的簡歷。南開大學(xué)文學(xué)院的一名學(xué)生作了一個比較，2007年年底公布的中央國家公務(wù)員錄取比例為48.6∶1，從180∶1這個數(shù)字來看，真可以說“輔導(dǎo)員熱過了公務(wù)員”。［3］

二、高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)和職業(yè)發(fā)展的問題分析

(一)關(guān)于身份定位 為了改變高校輔導(dǎo)員長期存在的定位模糊、身份不明的狀態(tài)，政策明確規(guī)定了高校輔導(dǎo)員有著教師和干部的雙重身份，這應(yīng)該說是對高校輔導(dǎo)員給予了極大的政策傾斜，是對輔導(dǎo)員在學(xué)校中地位的確認(rèn)和肯定。然而，在現(xiàn)實中，第一，由于人們對于教育的理解通常停留在傳統(tǒng)狹義的講臺上的課堂教育，而把輔導(dǎo)員的工作更多地理解為對學(xué)生的管理和服務(wù)。加之輔導(dǎo)員工作中教學(xué)、研究不足，行政色彩太濃，使之很難獲得作為專業(yè)教師的認(rèn)同。第二，目前高校輔導(dǎo)員選撥機制、渠道的不合理和輔導(dǎo)員整體隊伍的年輕、不穩(wěn)定等因素，使整個輔導(dǎo)員隊伍素質(zhì)不高，理論知識和實踐經(jīng)驗都比較欠缺，工作水平低、層次淺，教育功能不明顯。“如在面臨專業(yè)方向選擇、職業(yè)生涯規(guī)劃等發(fā)展問題時，輔導(dǎo)員較難為學(xué)生提供有效的指導(dǎo)?！瓕⒂锌赡苁馆o導(dǎo)員在從事面對面的個體思想教育工作時信心不足，陷入“形而上學(xué)”和“坐而論道”的怪圈?！保?］所以，輔導(dǎo)員作為學(xué)生教育者的角色常常被弱化、忽略甚至不認(rèn)同。第三，職責(zé)的彌散和繁雜也造成教育者、管理者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者等不同的角色形象在輔導(dǎo)員身上疊加，最終就產(chǎn)生了“四不像”或者“萬金油”的效果，什么都是也什么都不是。第四，政策上的雙重身份是為了解決輔導(dǎo)員的身份不明、定位模糊問題，但也從反面說明甚至認(rèn)可了高校輔導(dǎo)員在現(xiàn)實中缺乏獨立的地位，必須依附于教師或者行政管理人員的身份，有“寄人名下”之嫌。由此帶來的是輔導(dǎo)員現(xiàn)實中的“被動騎墻”，輔導(dǎo)員沒有在教師和行政管理這兩個身份中左右逢源，而是被兩邊都視為異類，在夾縫中艱難生存。

(二)關(guān)于輔導(dǎo)員的職責(zé)內(nèi)容 輔導(dǎo)員工作具有在時間和空間上連續(xù)不斷地擴(kuò)張的特性?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》對輔導(dǎo)員的職責(zé)列舉了八項，雖明確也繁多，而繁多的職責(zé)在現(xiàn)實中就被演繹成了無邊無際，“輔導(dǎo)員的工作就象是一個筐什么都可以往里裝，橫向無邊，縱向無底。只要是與學(xué)生沾邊的事情都是我們的事……”，［5］現(xiàn)實情景中，由于輔導(dǎo)員是和學(xué)生直接接觸最多的人，造成了有關(guān)單位的認(rèn)識偏差，理所當(dāng)然將輔導(dǎo)員單純作為學(xué)生各項工作的服務(wù)人員，幾乎事關(guān)學(xué)生的所有事務(wù)都在輔導(dǎo)員的工作范疇。有人將輔導(dǎo)員的工作和街道居委會工作比較，學(xué)校各部門的事情只要牽涉到學(xué)生最終就落到輔導(dǎo)員身上，由此造成輔導(dǎo)員工作“一是條目多，每天工作任務(wù)基本在10項以上;二是用時短，每項工作完成時間一般不超過1小時。辦理學(xué)生醫(yī)療證、辦理住宿手續(xù)、開具遺失證明、維修電腦、組織各類會議、報銷活動費用等事務(wù)性工作是大多數(shù)輔導(dǎo)員日志中的常見詞。”［4］

職責(zé)的彌散和管轄的開放互為因果。雖然理論上輔導(dǎo)員只接受學(xué)校黨委學(xué)生工作部(處)和院系的領(lǐng)導(dǎo)，但是高校沒有能夠在制度上保證輔導(dǎo)員按其工作任務(wù)履行職責(zé)，再加之目前管理機制的不合理，使輔導(dǎo)員處在一種被多重管理的狀態(tài)下和學(xué)校管理結(jié)構(gòu)的最底層。學(xué)校各黨政機關(guān)和職能部門都可以隨時向輔導(dǎo)員布置任務(wù)，院系從自身工作角度出發(fā)也使輔導(dǎo)員承擔(dān)了眾多的教學(xué)秩序管理和行政工作的事務(wù)［6］。一方面，工作婆婆多使輔導(dǎo)員經(jīng)常是按下葫蘆浮起瓢，疲于應(yīng)付多方指令，每天就像跑腿打雜的，而職責(zé)不明確使其即使是“兩眼一睜忙到熄燈”也只能是“種了別人的地荒了自家的田”——“自上而下的權(quán)力隸屬關(guān)系使學(xué)生工作為學(xué)校的思想政治教育和中心工作服務(wù)的導(dǎo)向強于為學(xué)生直接服務(wù)的導(dǎo)向，單純的思想政治工作游離于學(xué)生的全面培養(yǎng)過程之外，基層學(xué)生工作者陷于完成上級下達(dá)的各種計劃和指標(biāo)之中，應(yīng)付差事的現(xiàn)象普遍存在?！保?］

(三)關(guān)于職業(yè)形象 《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》中明確，“輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為大學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長的知心朋友?！蓖瑫r，也對高校輔導(dǎo)員的選聘標(biāo)準(zhǔn)從學(xué)歷、政治素養(yǎng)、綜合能力等方面設(shè)置了較高的門檻。從政策上看，高校輔導(dǎo)員應(yīng)該是一個具有較高知識和技術(shù)含量的受人尊崇的職業(yè)。

然而，盛名之下，其實難副。從高校內(nèi)部環(huán)境特點來看，在學(xué)生教育上仍存在著重專業(yè)輕思想的傾向，學(xué)生工作更多是從屬地位，所以，輔導(dǎo)員在高校普遍地位較低，常有“二等公民”和被邊緣化的感覺。這也反映在高校對輔導(dǎo)員的配備上，高校輔導(dǎo)員普遍人手緊張，對于增加學(xué)生工作編制，學(xué)校往往是出于政策壓力如應(yīng)付檢查評估等，看到的是增加學(xué)校運行成本，能省則省，經(jīng)常用臨時聘用等方式來解決。對學(xué)生工作的要求也就是“學(xué)生不出事”而已，很少真正從“育人為本，德育為先”的高度看待和要求輔導(dǎo)員工作。而職責(zé)的彌散和管轄的開放更使輔導(dǎo)員與教育者、大學(xué)生的人生導(dǎo)師等形象漸行漸遠(yuǎn)。同時，輔導(dǎo)員作為一種“臨時職業(yè)”的觀念在高校教師、學(xué)生甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中已根深蒂固，大多數(shù)高校，在輔導(dǎo)員崗位上工作三到四年的就已是老輔導(dǎo)員。隊伍的流動快、太年輕和不穩(wěn)定也導(dǎo)致其他人認(rèn)為輔導(dǎo)員工作誰都可以做、進(jìn)入門檻低、可有可無。對于學(xué)生來講，一方面，他們認(rèn)為輔導(dǎo)員的工作過于瑣碎，缺乏創(chuàng)造性;另一方面，輔導(dǎo)員也很難提供學(xué)生所期望的全方位的教育和服務(wù)，所以，很少有學(xué)生會把輔導(dǎo)員看做人生導(dǎo)師和成長、成才的領(lǐng)路人。

(四)關(guān)于職業(yè)發(fā)展 《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》明確高校專職輔導(dǎo)員可按助教、講師、副教授、教授要求評聘思想政治教育學(xué)科或其他相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，也可根據(jù)任職年限及實際工作表現(xiàn)，確定相應(yīng)級別的行政待遇。

然而，專業(yè)技術(shù)職務(wù)有十分嚴(yán)格的硬指標(biāo)，真正思想政治教育專業(yè)出身的輔導(dǎo)員只占極少數(shù)，本就先天不足，而以輔導(dǎo)員目前的工作情況，又很難進(jìn)行深入的學(xué)術(shù)研究，如果學(xué)校在機制上還沒有將輔導(dǎo)員晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)做到指標(biāo)單列，輔導(dǎo)員還要和專任教師同臺競技，那么專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘對輔導(dǎo)員來說就只能是望梅止渴，可望而不可及。對于行政晉級，由于輔導(dǎo)員工作本身的局限性，輔導(dǎo)員在行政職務(wù)上的進(jìn)一步晉升基本上只有院系分管學(xué)生工作的黨委(總支)副書記一職，此職位數(shù)量有限且沒有業(yè)務(wù)門檻，實際情況是，在很多學(xué)校，同等條件下，輔導(dǎo)員沒有學(xué)校其他職能部門的人員更具有競爭優(yōu)勢。加之很多高校都在推行“教授治?！保絹碓蕉嗟膶Ｈ谓處煛敖潭鴥?yōu)則仕”，加入到行政管理隊伍中來，使輔導(dǎo)員的發(fā)展空間不斷壓縮。

輔導(dǎo)員在大學(xué)生成長成才中所承擔(dān)的歷史使命，已經(jīng)從其產(chǎn)生之初單純的政治引路人擴(kuò)展到思想政治教育、日常管理、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)服務(wù)等幾乎除了專業(yè)學(xué)習(xí)外大學(xué)生成長成才的各方面，輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)事關(guān)高校發(fā)展和國家人才培養(yǎng)的全局。但是，無論是從觀念、制度、政策等外圍環(huán)境，還是輔導(dǎo)員自身的職業(yè)吸引力和職業(yè)形象等內(nèi)在要素來看，都與其承擔(dān)的歷史使命不相稱。輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)和職業(yè)發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。

［1］譚浩.做好大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人——我國高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)綜述［DB/OL］.(2010-05-25)【2011-12-08】.http://edu.ifeng.com/gundong/ detail_2010_05/25/1551548_0.shtml

［2］唐景莉，鄭驪君，李林海.教育部召開全國高校輔導(dǎo)員工作座談會:全面深入創(chuàng)造性地開展大學(xué)生思想政治教育［N］.中國教育報，2009-5-19(01).

［3］李新玲，平揚.應(yīng)聘高校輔導(dǎo)員熱過考公務(wù)員［DB/ OL］.(2008-01-17)【2011-12-08】.http://www.gmw.cn/content/2008-01/17/content_723906.htm

［4］劉雨芙，吳長旻.北京高校輔導(dǎo)員隊伍工作現(xiàn)狀調(diào)查與分析［J］.思想教育研究，2009，(03).

［5］王楊.高校青年輔導(dǎo)員的職業(yè)體驗研究［D］.上海:華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所，2008.

［6］施永紅，祝水富.職業(yè)化——高校專職政治輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的必由之路［J］.黑龍江高教研究，2002，(05).

［7］文曉靈.從中美比較看我國高校學(xué)生工作隊伍建設(shè)［J］.比較教育研究，2005，(03).

責(zé)任編輯 袁小鵬

G641

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1003-8078(2012)04-0036-03

2012-04-30

10.3969/j.issn.1003-8078.2012.04.14

趙春陽(1979-)，女，河南唐河人，武漢工程大學(xué)講師，碩士。