日本農(nóng)業(yè)政策演化過程及其對我國的啟示

劉加林

(湖南人文科技學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所，湖南婁底417100)

日本農(nóng)業(yè)政策演化過程及其對我國的啟示

劉加林

(湖南人文科技學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所，湖南婁底417100)

日本作為亞洲經(jīng)濟強國，始終重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過戰(zhàn)后25年的發(fā)展，日本將落后的農(nóng)業(yè)建成了具有高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，世人矚目。本文探討了日本農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的演變過程，分析了日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)政策變化過程，總結(jié)其經(jīng)驗，以便能為我國在新形勢下研究解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的系列問題提供借鑒作用。

日本;農(nóng)業(yè)政策;啟示

溫家寶總理在2011年的政府工作報告中明確提出:堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，確保農(nóng)產(chǎn)品供給、多渠道增加農(nóng)民收入;大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。日本與中國具有相似的自然條件、資源稟賦、社會文化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系也極似趨近。二戰(zhàn)后，日本農(nóng)業(yè)取得了顯著發(fā)展，用短短的25年時間就完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平跨入世界前列。分析日本農(nóng)業(yè)政策演化歷程，以其為鏡，將能對中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決提供理論依據(jù)并給予指導(dǎo)。

一、日本農(nóng)業(yè)政策演化

日本農(nóng)業(yè)是在一窮二白的基礎(chǔ)上通過不斷努力尤其是政府的政策支持、民間農(nóng)業(yè)團體的利益誘致下發(fā)展起來的。它的發(fā)展對發(fā)展中國家具有廣泛的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義，當(dāng)然對指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不例外，特別是其政策的制定。

(一)二戰(zhàn)前的農(nóng)業(yè)政策 日本戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)政策演化歷經(jīng)四階段，有共性存在也有個性特點。共性就是日本農(nóng)業(yè)政策不斷調(diào)整并基于發(fā)展的需要反復(fù)修正，個性在于政策調(diào)整的側(cè)重點不同。

1．7－8世紀的日本農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為種植水稻，在此時期新修了一部分農(nóng)田水利設(shè)施，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，如修建蓄水池。此時期農(nóng)業(yè)政策為簡單新修水利基礎(chǔ)發(fā)展近乎自然的農(nóng)業(yè)［1］。

2．德川中期人口密集迅速壯大，大規(guī)模的農(nóng)田開墾日益凸顯。為解決灌溉能力的不足，德川幕府開始修建灌溉設(shè)施和水渠，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，為日本近代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展做好了準備。

3．江戶時代，大規(guī)模耕地開墾作為生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了豐裕儲備，此時期農(nóng)業(yè)基本政策主要是強化村莊協(xié)心力，實行內(nèi)部平等，注重“和”的精神，贊賞刻苦勤勉。

4．明治維新時期的農(nóng)業(yè)政策。19世紀中葉，針對日益惡化的社會環(huán)境，日本農(nóng)業(yè)政策為擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快糧食生產(chǎn)，進行農(nóng)業(yè)的價格和財政資金支持，提出“置產(chǎn)興業(yè)，富國強兵”。大力發(fā)展教育，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才;提高生產(chǎn)要素的投入以增施有機肥和化肥為主。與此同時據(jù)相關(guān)資料表明，日本于1921年頒布《稻米法》，1933年制定《米谷統(tǒng)制法》，對稻米實行關(guān)稅保護，提高農(nóng)民種糧積極性，興修農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)，改造河道碼頭［2］。

(二)二戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)政策 二戰(zhàn)后，日本政府對內(nèi)對外政策發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)通過競爭迅速發(fā)展壯大，例如本田、松下、豐田等企業(yè)。工業(yè)發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力飛速發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策主要經(jīng)歷了四次大改革，其主要如下:

1．1945－1960期間:“強制征購”糧食政策向“糧食增產(chǎn)”政策轉(zhuǎn)化。日本戰(zhàn)后初期是屬于一個非常特殊的歷史時期，為解決當(dāng)時的問題，實施“強制征購糧食”的政策。1945年10月任農(nóng)林相的松村謙三的發(fā)言揭開了戰(zhàn)后耕地改革的序幕，1946年的改革取得了徹底的勝利，在一定程度上提高了農(nóng)民的耕作積極性［3］。農(nóng)業(yè)投資隨著品種改良、化學(xué)肥料、農(nóng)藥的普及也得到了飛躍發(fā)展。(如表1)

表1 日本改良品種與有機肥氮肥的適應(yīng)性比較

1948年，為了促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)，加強農(nóng)業(yè)的改良與推廣，通過了《農(nóng)業(yè)改良助長法》，1953年為了推動農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的普及，通過了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》。期間也有《耕地改良法》、《旱田農(nóng)業(yè)改良法》、《肥料管理法》等一些基本的法律與法規(guī)實施，這些標志日本農(nóng)業(yè)政策正式轉(zhuǎn)入到保護、發(fā)展農(nóng)業(yè)方向來，糧食連年增收、并且出現(xiàn)日本歷史上從未有過的“神武景氣”，持續(xù)時間達到31個月，糧食增收政策得到徹底體現(xiàn)，為之后的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)［4］(P9)。

2．1960－1970年期間:“基本法農(nóng)政”時期。自1960年以后，日本經(jīng)濟學(xué)家不斷強化提出“經(jīng)濟合理主義”思想，這一度成為當(dāng)時日本農(nóng)業(yè)政策制定的基本原則。日本在1960年10月就提出《農(nóng)業(yè)的基本問題與基本對策》的咨詢報告，并總結(jié)出六大主要影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的原因。以此報告為基礎(chǔ)，制定并頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》。在基本法的指導(dǎo)下，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入得到快速的增長，例如，在1960－1970期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化、農(nóng)民收入增加了近兩倍［5］。

3．1970－1998年期間:“綜合農(nóng)政”時期。日本在之前的農(nóng)業(yè)政策改革中，出現(xiàn)糧食價格大漲的問題，在反思其政策后，1970年2月，日本政府提出“綜合農(nóng)業(yè)政策”?！熬C合農(nóng)政”的主要重點就是要修改以稻米為主要重點，同時要加快畜牧水果等方面的生產(chǎn)，并且擴大流通與消費的綜合性糧食生產(chǎn)與供給。到20世紀70年代初，日本農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，各項指標諸如機械裝備水平、單位面積化肥施用量、灌溉面積比重等在發(fā)達國家中已處于領(lǐng)先地位。此時期日本農(nóng)業(yè)政策目標發(fā)生了顯著變化，從增加糧食食品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向縮小城鄉(xiāng)收入差距上來，實行價格支持和貿(mào)易保護(如圖1)。圖1主要是日本在農(nóng)業(yè)保護上采取的措施，在自由貿(mào)易市場的前提下，為了防止農(nóng)產(chǎn)品的快速上漲或快速下跌，為穩(wěn)定市場交易，政府采取相關(guān)的手段和措施，進而調(diào)整供求關(guān)系。

圖1 價格平衡帶制度

4．1999年—至今:新基本法時期。舊的農(nóng)業(yè)基本法在一定程度上促進日本農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，同時也在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式下逐漸暴露出問題。1999年7月，日本政府頒布新的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》。新基本法的推出是基于國內(nèi)國外大環(huán)境。國內(nèi)主要要解決舊法下所形成的矛盾問題，而在國際上來看主要是順應(yīng)烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議而所制定的國內(nèi)政策調(diào)整。新基本法為日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的影響，概括起來主要有兩點［6］:其一就是原有的價格支持政策向市場機制轉(zhuǎn)化，帶來最為直接結(jié)果是糧食價格下降，而對農(nóng)戶有益。其二就是日本糧食自給率降低，糧食安全受到挑戰(zhàn)。盡管如此，新基本法的實施也促進日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步發(fā)展，為日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提供了一定的法律保障。

二、日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策調(diào)整

日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼎盛期在于農(nóng)業(yè)政策的修正，例如1993年12月，日本政府宣布接受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，1994年末通過了《新糧食法》，替換持續(xù)了近半個世紀的《農(nóng)業(yè)基本法》，1999年通過《大米流通法》，同年7月頒布了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，2001年通過“農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策大綱”等，2001年，日本提出要扶植發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，改善農(nóng)產(chǎn)品銷售與流通環(huán)節(jié)政策。

此外，在“WOT農(nóng)業(yè)協(xié)議”框架內(nèi)，日本政府積極調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，主要是向符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)移。將過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼的費用全部放在了WTO規(guī)則允許的“綠箱”措施范圍內(nèi)。具體而言表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)實行農(nóng)產(chǎn)品的價格支持 在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則下，各國政府禁止對農(nóng)產(chǎn)品實行直接生產(chǎn)補貼和價格干涉，但是日本靈活應(yīng)用“綠箱”政策和“黃箱”政策，強化農(nóng)業(yè)保護政策。防止市場機制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱質(zhì)性共同作用，引起農(nóng)產(chǎn)品價格波動損害農(nóng)民利益和阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為達到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，建立穩(wěn)健的價格機制。價格支持是日本農(nóng)業(yè)保護的重要手段，其形式有:(1)管理價格制度，為了確保國民的糧食供應(yīng)和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定，對糧食采用政府收購手段就是，價格由政府定，例如稻谷、煙草等;(2)價格穩(wěn)定帶制度，在自由貿(mào)易市場交易中，政府通過買進和賣出的方式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格在一個合理的區(qū)間波動，使農(nóng)產(chǎn)品價格不至于暴漲和暴跌，影響農(nóng)民的收益，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再發(fā)展;(3)最低價格保護制度，主要保護大麥、小麥以及加工用的土豆、山芋、甜菜、甘蔗等的價格支持，政府為了阻止這類農(nóng)產(chǎn)品價格跌到最低水平，規(guī)定了一個最低價格標準。(4)補助金制度，政府制定一個目標價格，當(dāng)市場上農(nóng)產(chǎn)品的價格低于價格時，政府就把實際市場價格與目標價格之間的差額直接補貼給農(nóng)民。(5)穩(wěn)定基金制度，由相關(guān)政府機構(gòu)、團體建立的一項基金，以穩(wěn)定正常價格減少農(nóng)民的總體收入水平下降。

(二)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補貼 日本農(nóng)業(yè)保護不單純限于農(nóng)產(chǎn)品價格的支持方面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也給予補貼，從而降低生產(chǎn)成本，達到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。在日本農(nóng)業(yè)預(yù)算中，補貼費用所占的比例非常高，以至于說日本的農(nóng)業(yè)政策就是補貼型農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)補貼在農(nóng)業(yè)預(yù)算所占比例，在1999年超過了70%，同期通商產(chǎn)業(yè)預(yù)算中補貼費用所占的比例只有50%左右。這種補貼高低標準說明了補貼在農(nóng)業(yè)政策中的重要性。當(dāng)然，為了公共農(nóng)業(yè)利益的需要，預(yù)算中的補貼并非全部在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用來保護生產(chǎn)者的利益，其中相當(dāng)部分投到了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、改善流通和促進公共財物供給等方面。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的補貼形式也是多種多樣。例如為了更好地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對水利建設(shè)補貼制度就是日本農(nóng)業(yè)投入補貼的重點對象;農(nóng)機機械設(shè)備補貼制度，農(nóng)民聯(lián)合購買插秧機等大型設(shè)備以及某些灌溉、施肥設(shè)施等，都可以得到政府的補貼，一般可占到全部費用的50%左右;基礎(chǔ)設(shè)施補貼制度;農(nóng)貸利息補貼制度;災(zāi)害補貼;農(nóng)業(yè)保險補貼，由政府強制直接參與保險計劃，凡是生產(chǎn)數(shù)量超過規(guī)定數(shù)量的農(nóng)戶和農(nóng)場必須參加保險，保費補貼和損失賠償對穩(wěn)定農(nóng)民收入起到了重要支持作用［7］。

(三)新型農(nóng)業(yè)保護政策 生產(chǎn)力的基礎(chǔ)是勞動力，日本農(nóng)業(yè)在發(fā)展的初期就以飛快的速度上升，這主要是緣由農(nóng)業(yè)機械化的廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。但是國內(nèi)相對需求不僅沒有增加，反而由于過剩引起農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民收入減少，日本政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行了政策的調(diào)整，在國內(nèi)實行溫和的限產(chǎn)、休耕、限售政策，進一步穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格;對進出口采取適度放松管制政策，實行有計劃的進出口，主要表現(xiàn)在烏拉圭會合上，日本承諾除了稻米以外的所有農(nóng)產(chǎn)品以關(guān)稅壁壘形勢開放國內(nèi)市場，但同時提高農(nóng)產(chǎn)品進口標準(質(zhì)量、環(huán)境標準)。其苛刻的農(nóng)產(chǎn)品進口制度著重從以下幾個方面體現(xiàn):

1．農(nóng)產(chǎn)品實行嚴格標簽的管理制度。日本針對在市場上銷售的各類蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品在國內(nèi)都必須加貼標簽，對產(chǎn)品的名稱、原材料、生產(chǎn)日期、食用期限、保管方法、原產(chǎn)地等內(nèi)容進行明確標識，這與其說是從食品安全角度出發(fā)，不如說是對進口農(nóng)產(chǎn)品的一種限制。

2．推行優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證制度，保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，日本建立了優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度，對在生產(chǎn)和銷售過程中的農(nóng)產(chǎn)品進行“身份”管理，優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品給予認證并授予認證標志。如對大米和牛肉實行身份證制度，對農(nóng)產(chǎn)品實行條碼管理，在條形碼上標明生產(chǎn)者姓名、栽培經(jīng)過、米的種類、認證號碼和產(chǎn)地等，加工者要表明是否是精米、加工批量及號碼，銷售者要在商店提供產(chǎn)地信息備查號碼。如果發(fā)現(xiàn)造假，實行黑名單制并處以100萬到1億日元的罰款。

3．實施有機農(nóng)產(chǎn)品管理制度。在加入WTO后，日本頒布并實施修改后有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)品加工食品的JAS標準。規(guī)定有機農(nóng)產(chǎn)品必須3年以上不使用化肥和農(nóng)藥;加工食品中使用95%以上的有機農(nóng)產(chǎn)品才能標出經(jīng)過認證的有機農(nóng)產(chǎn)品標志。遺傳基因轉(zhuǎn)換技術(shù)生產(chǎn)的食品不被承認是有機食品［3］。如通過基因轉(zhuǎn)換技術(shù)栽培的大豆等，即使是3年以上不使用化肥和農(nóng)藥也不被承認為有機食品。此外，日本發(fā)現(xiàn)瘋牛病事件以后，對肉、蛋等畜產(chǎn)品也實施“有機食品”認證制度。

4．對優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品給予產(chǎn)權(quán)保護。為了保護優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的種子隨意出口和知識產(chǎn)權(quán)，日本對這類農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)加大了監(jiān)管力度，目的是為了削弱進口國農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力。日本的新優(yōu)良品種保護期原則上為20年，果樹等樹木的保護期為25年。

5．規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標準、構(gòu)筑新貿(mào)易壁壘。全球經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，貿(mào)易也隨之提速，貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦也日益高漲，看似對國民食品安全考慮，倒不如說是新的農(nóng)業(yè)保護手段和新的貿(mào)易壁壘。以標準為核心，日本制定了苛刻的、不合理、不科學(xué)的標準構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品的進口政策，如不少技術(shù)標準和法規(guī)與國際通行標準不一致。對農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生指標過于苛刻，尤其對農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量要求越來越嚴格(如對進口大米的農(nóng)藥殘留檢測)。同時還在農(nóng)產(chǎn)品、食品進口方面進行雙重標準、實施歧視性的認證制度和合格評定程序。

三、啟示

中、日兩國社會制度雖各異，但是地理位置和文化傳統(tǒng)近乎相似，從日本農(nóng)業(yè)政策的演化角度分析中仍可得到借鑒。

(一)進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè) 貫穿在日本農(nóng)業(yè)政策的一個核心就是興水利建設(shè)。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還受制于水利基礎(chǔ)的建設(shè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民特別是西部廣大地區(qū)處在“等雨耕田、靠天吃飯”的窘境，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈——水利建設(shè)的滯后，嚴重影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。因此，要解決農(nóng)業(yè)的“命脈”水利，必須唱響“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”主旋律，政府要主抓，部門要重視，責(zé)任要明確。首先政府要把關(guān)系農(nóng)業(yè)豐歉的水利基本建設(shè)放在農(nóng)村工作的首位，真抓實干，實行工作績效考核，采用“一票否決制”。其次，各部門要因地制宜地做好規(guī)劃，齊抓共管，各盡其能，協(xié)調(diào)配合，形成合力。與此同時，健全投入機制，建立多層次、多渠道、多元化的水利投入機制，不斷完善“財政投入為導(dǎo)向、鄉(xiāng)村農(nóng)戶投入為主體，其他投入為補充”的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機制。進一步完善“一事一議”制，加強各類水利資金管理使用，在建設(shè)中節(jié)儉，強化監(jiān)督機制，嚴懲水利腐敗行為，確保資金使用“陽光化”，使農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)民增收持續(xù)、農(nóng)村穩(wěn)定和諧。這與2011年政府工作報告不謀而合。

(二)重視農(nóng)業(yè)知識教育 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是知識農(nóng)業(yè)的競爭和發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高是農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件，沒有較高的文化水平和專業(yè)基礎(chǔ)知識就無法從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。日本在農(nóng)業(yè)政策制定中都突出農(nóng)業(yè)勞動力的培訓(xùn)和提高，目前我國雖然在教育上有了較快發(fā)展，通過“掃文盲”活動提高了廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，但是農(nóng)業(yè)知識涉及不夠。為此，我們要發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，在農(nóng)業(yè)政策的制定上突出教育的重要性，加快農(nóng)村青年的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，成熟一批發(fā)展一批，全年不間斷的舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，借鑒國外“綠色證書”準入制度。

(三)適度進行農(nóng)業(yè)保護 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這是世界公認的公理，無論是日本在制定農(nóng)業(yè)政策上都直接或間接保護著農(nóng)業(yè)，歐美發(fā)達國家也一樣，制定相應(yīng)政策保護本國農(nóng)業(yè)發(fā)展?；诖耍覈r(nóng)業(yè)要加強保護意識，盡管加入了WTO，但是我們要利用其所允許的范圍，在政策制定上適度進行農(nóng)業(yè)保護，特別是要完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，主抓農(nóng)業(yè)補貼政策，用全“綠箱”，用足“黃箱”。目前我國在WTO協(xié)議中的綠箱補貼類別上只用到了一半(共12類)，空間比較大，黃箱補貼中的補貼水平也還沒有達到8．5%，在制定農(nóng)業(yè)政策時應(yīng)該酌情提高“黃箱”政策，適度補貼農(nóng)業(yè)發(fā)展，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

［1］李艷華．從美國和日本農(nóng)業(yè)保護政策中得到的啟示［J］．中國農(nóng)村科技，2010，(4)．

［2］郭瑋．美國、歐盟和日本農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整及啟示［J］．經(jīng)濟研究參考，2002，(56)．

［3］周芳，霍學(xué)喜．簡論發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)扶持政策及啟示［J］．經(jīng)濟問題，1999，(2)．

［4］速水佑次郎．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論新版［M］．中國農(nóng)業(yè)出版社，2003．

［5］陳東升．發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策體系及其運作［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1998，(3)．

［6］孫儷．赴日本考察農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興情況的報告［J］．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2010，(4)．

［7］金京淑．日本推行農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的措施及啟示［J］．現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2010，(5)．

F313．0

A

1003-8078(2012)04-0132-04

2012-05-05

10．3969/j．issn．1003-8078．2012．04．42

劉加林(1978－)，男，湖南婁底人，湖南人文科技學(xué)院講師，博士。

國家社科基金項目，項目編號:11BGL058。

責(zé)任編輯 周覓