對建立健全高校組織執(zhí)行力監(jiān)督保障機(jī)制的思考

趙玉明 吳永祥

（南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210016）

對建立健全高校組織執(zhí)行力監(jiān)督保障機(jī)制的思考

趙玉明 吳永祥

（南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210016）

執(zhí)行力是高校實現(xiàn)教育力的最重要途徑和手段，是高校核心競爭力的體現(xiàn)。本文結(jié)合工作實踐，分析了我國高校組織執(zhí)行力不強(qiáng)的原因，并從監(jiān)督保障機(jī)制的獨特視角提出了高校組織執(zhí)行力建設(shè)的有效途徑，即建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，建立健全重大決策部署執(zhí)行的剛性責(zé)任機(jī)制、專項紀(jì)律保障措施、監(jiān)督保障機(jī)制和評估獎懲制度。

高校組織；執(zhí)行力；監(jiān)督；保障

胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，健全權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制”。

“高校組織執(zhí)行力”是指高校通過不斷施加影響力來調(diào)整和調(diào)動高校內(nèi)部的各種關(guān)系和資源，并最終實現(xiàn)高等教育目標(biāo)的行為過程，是將具體的工作目標(biāo)、思路、計劃一步步落到實處的能力?！案咝＝M織執(zhí)行力的監(jiān)督保障機(jī)制”主要是指高校內(nèi)部各單位（部門）從維護(hù)黨和國家戰(zhàn)略利益和高校自身整體利益出發(fā)，為了保證學(xué)校既定工作目標(biāo)的實現(xiàn)、保障改革發(fā)展工作的正常開展，而制定的一系列具有較強(qiáng)針對性的行為督促與管理規(guī)則，包括制度、規(guī)定、辦法等多種形式。

“執(zhí)行力”是一種無形卻巨大的力量，它貫穿高校組織管理的始終，執(zhí)行是否到位是考察一個高校組織整體素質(zhì)的重要指標(biāo)。重視執(zhí)行力的有效性，才能保障高校不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，推動高校發(fā)展更上一層新的臺階。

一、高校組織執(zhí)行力建設(shè)存在的問題

我國高校在貫徹執(zhí)行中央重大戰(zhàn)略決策和上級部署要求方面，已經(jīng)取得巨大成就。但在繼續(xù)前進(jìn)中還會面臨一些困難和難題。當(dāng)前,組織執(zhí)行力低下成為高校管理體制中較為嚴(yán)重的弊端，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）決策執(zhí)行制度的缺失

目前來看，大到中央重大決策、上級機(jī)關(guān)工作部署，小至學(xué)校工作計劃安排，在執(zhí)行方面，主要是層級式傳達(dá)，傳達(dá)的具體方式以及其后的執(zhí)行都缺乏完善的制度和辦法，導(dǎo)致有關(guān)單位（部門）在落實程度和落實效率上都缺少制度性保障。主要表現(xiàn)為兩個方面的問題：其一是缺少標(biāo)準(zhǔn)化流程。從接受任務(wù)到開展工作再到完成工作，步驟、廣度、深度、期限都缺乏可操作性的規(guī)定，過于依賴相關(guān)部門的自覺性和工作態(tài)度。其二是缺少系統(tǒng)性的過程跟蹤與控制。任務(wù)交辦后，對進(jìn)展情況缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)督制度。

（二）組織執(zhí)行能力的弱化

組織執(zhí)行能力的弱化主要表現(xiàn)形式有：一是抗拒執(zhí)行，即“有令不行、有禁不止”。如：“小金庫”問題，中央一再三令五申，要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格實行收支兩條線，不準(zhǔn)設(shè)立“小金庫”，可有些單位（部門）就是頂風(fēng)違紀(jì)，只顧小團(tuán)體利益。二是歪曲執(zhí)行，即“上有政策、下有對策”。如：在基建、物資采購招投標(biāo)過程中，搞假招標(biāo)、串標(biāo)、“化整為零”規(guī)避招標(biāo)等。三是機(jī)械執(zhí)行，即“只聽命令、不善變通”。如在制度的執(zhí)行中，只知道機(jī)械的照搬執(zhí)行，不注意具體情況，具體對待。四是低效執(zhí)行，即“只顧投入、不管產(chǎn)出”。如在學(xué)校各類教學(xué)評估和建設(shè)中，只注重新設(shè)備的購置，不注重設(shè)備的資源共享和優(yōu)化利用，部分設(shè)備重復(fù)購置和長期閑置，使用效率極差，造成變相資源浪費。

上述造成組織執(zhí)行力弱化的原因包括：決策本身存在缺陷、執(zhí)行人員的意愿和能力不足、執(zhí)行體系不健全、執(zhí)行文化和習(xí)慣的綜合影響、缺乏執(zhí)行資源與權(quán)威等。

（三）執(zhí)行過程中官僚主義的影響

由于長期以來養(yǎng)成的“機(jī)關(guān)作風(fēng)”，一些單位（部門）重計劃輕落實，重布置輕督查，習(xí)慣于按上級要求、按常規(guī)、按傳統(tǒng)辦事，處理有關(guān)問題的方式十幾年不變或只做局部有限的更改，官僚氣息十分濃厚。某些執(zhí)行人員的思想觀念、思維方式跟不上形勢發(fā)展，缺乏銳意進(jìn)取的精神；或者是坐等具體實施決策細(xì)則的出臺，以便照搬執(zhí)行；或者是奉行“拿來主義”，左顧右盼，等別人創(chuàng)造經(jīng)驗，依葫蘆畫瓢；或者是察言觀色，盯“上面”的態(tài)度，看是否來“硬”的。工作不主動，態(tài)度不積極，措施不得力，自覺或不自覺地錯過了實施決策的最佳時機(jī)，妨礙了決策的執(zhí)行，造成一些政策、一些職責(zé)寫在紙上，貼在墻上，最后落在風(fēng)中。

（四）執(zhí)行效果評估機(jī)制不健全

目前我國高校的各類檢查、評比、考核，要么缺乏相應(yīng)的獎懲機(jī)制，要么缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化體系，這就像一把沒有刻度或者衡量標(biāo)準(zhǔn)不全的尺子，拿這樣的一把尺去考核，量出的結(jié)果只能是“長一點”、“短一點”，具體長多少、短多少卻總是搞不清。含糊的考核機(jī)制帶來的是模糊的執(zhí)行結(jié)果，這是不可能反映真實情況的，而沒有真實的情況就無法判斷重大決策是否得到了科學(xué)且正確地執(zhí)行。

二、對建立健全高校組織執(zhí)行力監(jiān)督保障機(jī)制的思考

高校的執(zhí)行力不僅關(guān)系高校的生存和發(fā)展，還是把高校規(guī)劃藍(lán)圖變成現(xiàn)實目標(biāo)的重要手段。執(zhí)行力監(jiān)督保障機(jī)制的建設(shè)是一項綜合性、系統(tǒng)性工程,它需要整個系統(tǒng)中各層次、各部門的通力協(xié)作,共同促進(jìn)執(zhí)行力的提升,確保各項決策、計劃得到有效的貫徹落實,推動高校深層次的變革。

因此，高校組織執(zhí)行力監(jiān)督保障機(jī)制應(yīng)以建立健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制為基本前提，以建立健全決策部署執(zhí)行的剛性責(zé)任機(jī)制為根本要求，以建立健全決策部署執(zhí)行的專項紀(jì)律保障措施為重要內(nèi)容，以建立健全決策部署執(zhí)行的監(jiān)督保障機(jī)制為強(qiáng)大保證,以建立健全決策部署執(zhí)行的評估和獎懲制度為有力手段。

（一）建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制

高校執(zhí)行力的有效性最終就是要體現(xiàn)在通過明確的制度高校領(lǐng)導(dǎo)者可以高效能的貫徹和實施其領(lǐng)導(dǎo)活動上。在決策時要特別注重決策的合法性、科學(xué)性、民主性和人本化。合法性，就是做出的決策符合法律要求，遵守法律規(guī)范。主要表現(xiàn)在決策機(jī)構(gòu)和程序上?？茖W(xué)性，就是尊重決策科學(xué)，用科學(xué)理論、方法和工具進(jìn)行決策。如建立專家論證制，對擬購建項目進(jìn)行論證制、“三重一大”提交黨政聯(lián)席會議制、校務(wù)公開制、公示制、決策責(zé)任制、失誤追究制和決策監(jiān)督制等。民主性，就是讓廣大師生員工適度參與決策。如有些高校邀請教師代表或?qū)W生代表參加相關(guān)內(nèi)容的常委會（校長辦公會）或招投標(biāo)會議等。人本化，就是盡可能的關(guān)注相關(guān)者的不同利益要求。

（二）建立健全決策部署執(zhí)行的剛性責(zé)任制

建立健全剛性責(zé)任機(jī)制是建立健全決策部署執(zhí)行的監(jiān)督保障機(jī)制的根本要求。中國傳統(tǒng)隨機(jī)應(yīng)變的水性文化和習(xí)性有時會影響執(zhí)行的剛性要求，制度的彈性固然不可缺少，但在決策的部署執(zhí)行上必須堅持剛性責(zé)任的原則。對高校而言，所謂剛性的責(zé)任機(jī)制，是指運用法律、法規(guī)和規(guī)章制度來認(rèn)定行政部門的職責(zé)，同時以責(zé)任制約權(quán)力，并強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。為此，高校行政部門的定位和運行都要以法律和制度為依據(jù)，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督的剛性設(shè)置、主體責(zé)任的剛性規(guī)范與任務(wù)責(zé)任的剛性設(shè)定，必須要秉公處事，不濫用職權(quán)，講究實效，從而真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

（三）建立健全決策部署執(zhí)行的專項紀(jì)律保障措施

建立健全具有針對性的重大決策紀(jì)律保障措施，即針對不同部門、不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容的決策，設(shè)置相對應(yīng)的專項的紀(jì)律保障體系，這是建立健全決策部署執(zhí)行的紀(jì)律保障機(jī)制的重要內(nèi)容。在高等教育大發(fā)展的背景下,專項紀(jì)律保障措施既要符合大學(xué)組織特性，又要適應(yīng)外部環(huán)境變化要求。根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部、教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和反腐敗工作以及相關(guān)任務(wù)分解實施方案。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。

（四）建立健全決策部署執(zhí)行的監(jiān)督保障機(jī)制

目前，各高校都制定出臺了不少管理制度，制度的覆蓋面也比較廣，已初步形成較為完善的管理制度體系，但制度執(zhí)行力的衰減現(xiàn)象普遍存在。怎樣保證制度的有效執(zhí)行？監(jiān)督制度的制定與執(zhí)行至關(guān)重要。增強(qiáng)決策部署的執(zhí)行力，不能只靠命令、靠規(guī)定，同時還要靠行之有效的監(jiān)督保障機(jī)制。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多高校只重視管理制度的建設(shè)，而忽視監(jiān)督制度的配套建設(shè)，這是造成執(zhí)行力衰減的一個重要原因。

監(jiān)督制度的一個最主要職能就是保證相關(guān)管理制度得到貫徹執(zhí)行。反腐倡廉建設(shè)中所指的制度建設(shè)，實際上包含兩層意思：第一，是指各項工作的管理制度。第二，是指為保障這些管理制度執(zhí)行力的監(jiān)督制度。前者主要從辦事規(guī)矩、辦事程序和辦事流程來加以規(guī)范的一種制度；而后者更多是監(jiān)督上述工作程序和辦事流程的執(zhí)行是否存在偏差，監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人履行職責(zé)情況的一種制度。既不能用管理制度來取代監(jiān)督制度，也不能用監(jiān)督制度來取代管理制度，監(jiān)督制度有賴于管理制度的建立，而管理制度的執(zhí)行卻需要監(jiān)督制度來加以保證，兩者相輔相成、缺一不可。

高校應(yīng)在進(jìn)一步完善制度建設(shè)的同時，進(jìn)一步注重監(jiān)督機(jī)制的配套建設(shè)。決策部署執(zhí)行的監(jiān)督保障機(jī)制應(yīng)主要包括專項監(jiān)督檢查制度、隨機(jī)抽查制度、備案制度和跟蹤審計制度等。

（五）建立健全決策部署執(zhí)行的評估和獎懲制度

建立健全決策部署執(zhí)行情況的評估和獎懲制度，對決策執(zhí)行效果進(jìn)行評估，這是建立健全決策部署執(zhí)行的監(jiān)督保障機(jī)制的有力手段。

對于決策部署的執(zhí)行，不但要講政治，還要重行動；不但要講原則，更要重結(jié)果。評估的結(jié)果不僅體現(xiàn)了對決策執(zhí)行狀況的判斷，更重要的，通過效果評估可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策執(zhí)行中的偏差，同時還是保證決策目標(biāo)實現(xiàn)和促進(jìn)決策進(jìn)一步執(zhí)行的重要措施。

執(zhí)行力不是工具，而是工作態(tài)度?！皥?zhí)行”是任務(wù)完成的有力保障，它強(qiáng)調(diào)每一個教職員工都應(yīng)該對自己的職業(yè)行為準(zhǔn)則奉行不渝，在工作中學(xué)會適應(yīng)壓力，培養(yǎng)不達(dá)目的誓不罷休的毅力。因此，要制定嚴(yán)格的獎懲制度，做到賞罰分明。凡不認(rèn)真履行上級決策部署，沒有完成計劃任務(wù)的單位（部門），而且，給學(xué)校造成損失和不利影響的，要追究主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。

[1]歐陽文.現(xiàn)代組織理論取向的中國大學(xué)組織創(chuàng)新設(shè)計策略[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2005,(3)

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[3][美]伯頓·R·克拉克(王承緒,等譯),高等教育系統(tǒng)[M].杭州:杭州大學(xué)出版社,1994.15

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[5］[美]詹姆斯·布利克利.執(zhí)行力組織[M].汕頭:汕頭大學(xué)出版社,2003.10

[6][美]斯蒂芬·P·羅賓斯,等.組織行為學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，2008，4

The Establishment of Supervision Mechanism About University Organization Executive Ability

ZHAOYu-mingWUYong-xiang
（NanjingUniversityofAeronautics and Astronautics,Nanjing210016,Hunan）

Executive abilityis the most important ways toenhance the core competitive power ofUniversity。Combined with the workingpractice，this paper analysis revealed the reason of weakness about university organizational execution。From the unique angle of view，this paper put forward a series of useful ways to enhance executive ability in university organization。These methods include decision-making mechanism、responsibility mechanism、reward and punishment system，and soon。

universityorganization;execution;supervision;security

D630.9

A

1671-5004（2012） 03-0038-02

2012-6－8

趙玉明，（1958－ ），男，江蘇豐縣人，南京航空航天大學(xué)紀(jì)委副處級紀(jì)檢監(jiān)察員，會計師，主要研究方向為高校會計與審計。吳永祥，（1979- ），男，江蘇鹽城人，南京航空航天大學(xué)機(jī)關(guān)黨委主任科員，講師，南京航空航天大學(xué)馬克思主義基本原理博士生，主要研究方向為高教管理與思想政治教育。