社會管理創(chuàng)新視域下未成年人社區(qū)矯正制度透視

齊麗紅

（保定學(xué)院 政法系，河北 保定 071000）

一、未成年人社區(qū)矯正中引入社會管理創(chuàng)新機制的現(xiàn)實必要性

社區(qū)矯正工作是推進司法體制和工作機制改革的重大舉措，關(guān)系到社會管理創(chuàng)新和社會和諧穩(wěn)定，有利于降低刑罰執(zhí)行成本?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼⑸鐓^(qū)矯正正式寫入刑法，是社區(qū)矯正法律制度建立的重大標志。為了進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強和創(chuàng)新特殊人群管理，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2012年1月10日聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，自2012年3月1日起施行。當(dāng)前對未成年犯行刑側(cè)重于非監(jiān)禁刑已成為世界性的趨勢，未成年犯成為社區(qū)矯正的重點對象之一。未成年人與成年人相比具有心理和行為不穩(wěn)定、未定型、感染性強、易悔改、可塑性強等特點，因此有必要設(shè)立與成年人有所不同的社區(qū)矯正制度和運作模式。

未成年犯是指年滿14周歲不滿18周歲的犯罪人[1]。未成年人犯罪具有特殊性，與成年人犯罪有著顯著的區(qū)別。新時期未成年人犯罪也呈現(xiàn)出新的特點，如：侵財性犯罪和暴力性犯罪突出；共同犯罪較為明顯；犯罪多為臨時起意，隨意性、突發(fā)性較大；流浪未成年人犯罪較為突出等。由于未成年人身心發(fā)展還不成熟，辨別能力還不健全，容易受到家庭關(guān)系、生活環(huán)境和成長經(jīng)歷等外界因素的影響，如果未成年人對于一些負面影響不能正確應(yīng)對，極易導(dǎo)致未成年人行為失范。面對新情況、新問題，創(chuàng)新管理機制、工作理念和工作方法，維護未成年人合法權(quán)益，是我們開展未成年人社區(qū)矯正工作必須解決的問題。對未成年犯進行社區(qū)矯正不僅有利于保障未成年人的人權(quán)、實現(xiàn)未成年犯再社會化，也有利于與國際少年司法制度接軌。社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，包括社會管理理念的創(chuàng)新、社會管理機制的創(chuàng)新和社會管理方式的創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，其目的是為了營造更加良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的經(jīng)濟、政治和社會效益。在未成年人社區(qū)矯正工作中引入社會管理創(chuàng)新機制，符合未成年犯的特殊性，順應(yīng)世界刑事司法制度改革的潮流，是我國刑法理念和刑事政策轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是我國司法實踐發(fā)展的必然結(jié)果。

二、未成年人社區(qū)矯正的現(xiàn)狀與困境

未成年人社區(qū)矯正是我國行刑制度的創(chuàng)新，也是加強特殊人群管理的創(chuàng)新，可以避免未成年人獄內(nèi)的“交叉感染”和“監(jiān)獄化烙印”，減少犯罪標簽化對未成年人的負面影響。在司法實踐中我國對未成年服刑人員采取“教育為主，懲罰為輔”的原則和“教育、感化、挽救”的方針，各地未成人社區(qū)矯正工作已初見成效，積累了一定的實踐經(jīng)驗。但是，我國未成年人社區(qū)矯正還處于起始階段，未成年人社區(qū)矯正適用比例比較低；日常矯正工作缺乏細化的規(guī)定，矯正手段缺乏科學(xué)性；未成年與成年社區(qū)矯正服刑人員混同教育，缺少針對未成年人的分類矯正和個性矯正方案，不能滿足未成年人社區(qū)矯正的要求。

（一）法律依據(jù)缺失

我國并沒有專門的《社區(qū)矯正法》或者《未成年人社區(qū)矯正條例》，《刑法修正案（八）》也沒有專門針對未成年人社區(qū)矯正的規(guī)定?！皟筛邇刹俊钡摹锻ㄖ泛汀渡鐓^(qū)矯正實施辦法》，都屬于部門規(guī)章，屬于下位法，效力等級較低。因此，目前我國仍然缺乏專門針對未成年人的社區(qū)矯正法律依據(jù)，沒有體現(xiàn)出國家對未成年人的特殊關(guān)懷與保護。

（二）缺乏針對性的矯正方法

在一些發(fā)達國家，社區(qū)矯正機關(guān)接收社區(qū)矯正對象后，首先要對其進行危險評估和需要結(jié)構(gòu)評估，然后確定針對性的監(jiān)管、矯治計劃及具體實施方案。然而，我國除了上海、北京等個別城市采取了有別于成年人的分類矯治方法外，大多數(shù)地方缺乏針對未成年人生理及心理發(fā)育特點的矯治方法，社會工作的“助人自助”、“平等”、“信任”等理念和技能在社區(qū)矯正工作中運用還比較少。

（三）缺少未成年人社區(qū)矯正專門項目和個性矯正方案

從國際上來看，許多國家都采取了專門針對未成年社區(qū)矯正對象的矯正項目。在美國，有對未成年犯的緩刑、釋放后的安置、居中制裁以及轉(zhuǎn)換項目（轉(zhuǎn)換項目主要有養(yǎng)育家庭、小組之家、日處遇項目、爭取生存的項目）。[2]在日本，有緩刑監(jiān)督、保護觀察、更生保護、釋放后的安置、假釋。[3]目前，我國在實踐中雖然也有一些未成年犯社區(qū)矯正項目，比如社會公益勞動、職業(yè)技能培訓(xùn)、法制教育以及就業(yè)指導(dǎo)等，但多數(shù)項目缺乏科學(xué)有效的評估機制，不能體現(xiàn)對未成年人的特殊保護。另外，未成年人社區(qū)矯正缺乏體現(xiàn)未成年人個性差異的矯正計劃和矯正方案，矯正缺乏針對性和有效性。

（四）專業(yè)工作人員缺乏及經(jīng)費緊張

未成年人社區(qū)矯正工作者需要具備特殊的素質(zhì)。如在美國，未成年人社區(qū)矯正有專業(yè)化管理人員以及嚴格的資格準入和聘用考核制度，專業(yè)工作人員既是法律執(zhí)行者，又是未成年犯的矯正者[4]。而在我國，除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，大多數(shù)地方?jīng)]有專業(yè)的未成年人社區(qū)矯正人員，不能從未成年人的身心特點出發(fā)，制定行之有效的矯正方案。另外社區(qū)矯正工作需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施費、日常辦公費、矯正資料費、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費、志愿者活動經(jīng)費、交通費等，但由于沒有充足的經(jīng)費保障，挫傷了社區(qū)矯正人員的積極性，影響了未成年人社區(qū)矯正工作的開展。

三、對未成年人社區(qū)矯正制度社會管理創(chuàng)新的思考

（一）構(gòu)建未成年人社區(qū)矯正法律體系

應(yīng)盡快制定《社區(qū)矯正法》，并設(shè)立“未成年人社區(qū)矯正”專章，在此基礎(chǔ)上制定《未成年人刑法》、《未成年人案件程序法》等，同時修訂《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《法官法》、《檢察官法》和《人民警察法》，增加未成年人司法專項內(nèi)容。培養(yǎng)未成年人社區(qū)矯正專業(yè)隊伍，從事未成年人社區(qū)矯正的人員不僅要具備法律專業(yè)知識，而且更重要的是應(yīng)具備未成年人生理、心理方面的專業(yè)知識。另外，要完善未成年人社區(qū)矯正部門與公安機關(guān)、人民法院和人民檢察院之間的有機配合工作制度。

（二）設(shè)立符合未成年人身心特點的社區(qū)矯正項目

未成年人社區(qū)矯正項目要涵蓋思想教育、心理健康、文化與法律知識、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的內(nèi)容，重視公益勞動，加強公共娛樂場所的治安管理，營造良好的社區(qū)文化生活空間，最終使未成年犯重塑人格、回歸社會。建議從未成年人的身心特點出發(fā)，設(shè)立社區(qū)矯正項目。其一，社區(qū)公益服務(wù)項目。社區(qū)服務(wù)令是指判令犯罪人在特定的社區(qū)從事一定的公益服務(wù)勞動。適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)公益服務(wù)既可以教育犯罪人，又可以補償其過錯行為，具有補償性和協(xié)助違法者康復(fù)的雙重作用，體現(xiàn)了行刑社會化的理念。因此對于犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性和危害性不大的未成年犯罪人，法院可以判處其一定的社區(qū)公益服務(wù)勞動。其二，養(yǎng)育家庭。養(yǎng)育家庭是指為了滿足未成年人得到類似親生父母監(jiān)護的需要，法院將未成年犯安置到一個替代的社區(qū)家庭。此項目以親情為紐帶，通過為未成年犯提供家庭溫暖、教育，感化未成年犯，從而使其重新融入社會。其三，職業(yè)技能培訓(xùn)。未成年犯一般知識水平比較低，具有逆反和抵觸心理，生活貧困且缺乏謀生技能，職業(yè)技能的培訓(xùn)不僅是對未成年犯教育改造的方式，更是提高其謀生能力的手段。

（三）嘗試判后司法建議制度

未成年人社區(qū)矯正司法建議是指人民法院審判后，將其掌握的未成年犯的性格特點、家庭情況、成長經(jīng)歷、社會交往以及實施犯罪前后的表現(xiàn)等個人情況告知社區(qū)矯正機關(guān)并提出具有針對性的矯正建議，同時協(xié)助社區(qū)矯正機關(guān)開展矯正工作，并要求回復(fù)處理結(jié)果的一種裁判輔助方式。具體做法如下：其一，未成年犯被判決非監(jiān)禁刑或者裁定假釋后，由經(jīng)辦法官以司法建議書的形式向未成年人社區(qū)矯正機關(guān)提出矯正措施建議，并連同判決書或裁定書一并送達；其二，建立司法建議書審批與送達制度，根據(jù)審判實踐，司法建議書由合議庭討論通過，由案件經(jīng)辦人員送庭長審查，再呈分管院長審簽，涉及特別重大問題或重要部門的司法建議，提交審判委員會討論審批；其三，建立回訪考察制度，由案件經(jīng)辦法官、心理專家與社會調(diào)查員共同承擔(dān)未成年人社區(qū)矯正回訪考察工作，檢查落實情況，擴大審判工作的社會效果。[5]

（四）建立未成年人前科消滅制度

未成年人一旦犯有前科，將被終身貼上“罪犯標簽”，承受來自各方面的人格歧視，非常不利于其重新融入社會。前科消滅制度，也稱刑事污點取消制度，是指在法定條件下曾經(jīng)被判處刑罰或者受過有罪宣告的人，可以注銷其有罪宣告或者罪刑記錄的制度。取消未成年犯的犯罪記錄，不讓刑事污點入檔案，給未成年犯重新融入社會創(chuàng)造平等公平環(huán)境，已成為世界各國未成年人刑事立法的潮流和趨勢[6]。進入社區(qū)矯正的未成年犯，如果在社區(qū)刑罰執(zhí)行期間，表現(xiàn)積極或在矯正期滿后一定時間內(nèi)無不良記錄，可以向法院申請取消刑事前科，由社區(qū)矯正機構(gòu)結(jié)合社區(qū)矯正執(zhí)行情況來評價是否取消刑事前科。這一制度將有利于鼓勵未成年犯積極配合社區(qū)矯正機構(gòu)開展未成年人社區(qū)矯正工作，預(yù)防未成年犯重新犯罪。2004年，河北省石家莊市長安區(qū)人民法院對此種制度進行積極探索，提出了“未成年人前科消滅”的實施辦法[7]。

（五）加強專門隊伍建設(shè)完善經(jīng)費保障體制

實行專人專職負責(zé)未成年人社區(qū)矯正制度，通過任職考核、上崗培訓(xùn)、對外交流等各種形式，不斷提高專業(yè)工作人員的專業(yè)素質(zhì)；實行招募志愿者制度，提倡從社區(qū)居民、律師、大學(xué)生、社會團體以及其他協(xié)會組織中招募志愿人員，壯大未成年人社區(qū)矯正隊伍；組建由法學(xué)家、心理學(xué)家、社會學(xué)家等構(gòu)成的專家督導(dǎo)委員會，為未成年人社區(qū)矯正工作提供專業(yè)指導(dǎo)。從各地實踐來看，經(jīng)費問題是制約未成年人社區(qū)矯正發(fā)展的瓶頸，因此國家必須完善社區(qū)矯正保障體制，設(shè)立專項資金，同時各地區(qū)也要根據(jù)本地的財政情況做好財政經(jīng)費預(yù)算工作。另外，要拓寬資金渠道（如社會捐助等），解決地方政府財政困難問題。

未成年人矯正制度是未成年人司法制度的重要組成部分，也是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，隨著社區(qū)矯正在我國全面推行，未成年犯適用社區(qū)矯正的比例將日益提高，我們應(yīng)積極借鑒國外未成年人社區(qū)矯正的先進經(jīng)驗，積極探索適合我國國情，體現(xiàn)我國特色的未成年人社區(qū)矯正制度，推進社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建社會主義和諧社會。

［1］陳必良.刑法價值構(gòu)造［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2000：67.

［2］劉強，戴海瓊，林宇虹.我國應(yīng)建立適合未成年人特點的社區(qū)矯正管理制度［J］.青少年犯罪問題，2004（11）.

［3］林小培.行刑社會化：未成年犯社區(qū)矯正的實踐與思考［J］.青少年犯罪問題，2004（3）.

［4］劉樂.美國對犯罪青少年的社區(qū)矯正項目［J］.青少年犯罪問題，2003（4）.

［5］管仁亮.未成年人社區(qū)矯正的比較與重構(gòu)［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報，2011（6）.

［6］涂龍科：未成年人社區(qū)矯正若干立法問題研究［J］.青少年犯罪問題，2008（4）.

［7］陳曉英，崔立偉.“前科消滅”能不能實現(xiàn)［N/OL］.（2004-01-30）［2012-05-12］.http：//news.sina.com.cn/c/ 2004-01-30/10251673936s.shtm l.