完善商品價(jià)格監(jiān)管系統(tǒng)的研究——基于兩大零售巨頭價(jià)格欺詐事件視角

□文/楊鵬歡

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

一、前言

在最近兩年開展的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管中，各地價(jià)格主管部門發(fā)現(xiàn)一些城市的家樂福、沃爾瑪?shù)瘸虚T店存在虛構(gòu)原價(jià)、低價(jià)招徠顧客，高價(jià)結(jié)算、誤導(dǎo)性價(jià)格標(biāo)示等欺詐行為。消費(fèi)者投之以桃，卻沒有換來超市的報(bào)之以李。深陷媒體漫天的追問，家樂福沃爾瑪表現(xiàn)出的更多是對(duì)消費(fèi)者的冷漠。

國(guó)家發(fā)改委披露，存在價(jià)格欺詐行為的家樂福、沃爾瑪超市門店共達(dá)20多家，罰款總額達(dá)到了950萬元。減去沃爾瑪超市被處罰的3家門店，家樂福超市被處以罰款達(dá)800萬元。家樂福超市也對(duì)發(fā)改委公布的最終處罰結(jié)果做出回應(yīng)稱，“對(duì)低標(biāo)價(jià)高結(jié)算的現(xiàn)象繼續(xù)進(jìn)行‘5倍退差’的賠償，公司內(nèi)部展開的價(jià)簽檢查工作也將一直持續(xù)。”沃爾瑪也就國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定的價(jià)格欺詐行為，向受到影響的顧客表示歉意，表示將嚴(yán)肅處理問題案例。公司已配合政府相關(guān)部門對(duì)此事進(jìn)行了深入核查，對(duì)相關(guān)問題嚴(yán)肅處理，同時(shí)積極配合相關(guān)部門，嚴(yán)格遵照有關(guān)價(jià)格法律法規(guī)，積極妥善處理后續(xù)事宜。

雖然這次價(jià)格欺詐風(fēng)波看似已經(jīng)過去，但它透露出的問題卻值得人們反思，完善商品價(jià)格監(jiān)管系統(tǒng)成為了當(dāng)務(wù)之急。

二、價(jià)格欺詐問題的原因

此次價(jià)格欺詐事件的成因有以下幾個(gè)方面：

（一）完整的低價(jià)位定位導(dǎo)致消費(fèi)者的依賴。價(jià)格是消費(fèi)者選擇購物場(chǎng)所最敏感的購買因素，因此價(jià)格比拼一直是零售業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。于是，圍繞著價(jià)格的打折讓利、返券、饋贈(zèng)、有獎(jiǎng)銷售、限時(shí)購物、降價(jià)銷售、積分返利等商場(chǎng)促銷手段粉墨登場(chǎng)，層出不窮。而全球大批量的采購，就需要保證90%的商品從廠商處直接購買，并形成35%以上的自有品牌商品，才能使分銷成本降至總銷售額的3%以下，以形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。零售巨頭沃爾瑪實(shí)行的就是全球化大批量的采購。沃爾瑪不僅僅是一家等待上游廠商供貨、組織配送的純粹的商業(yè)企業(yè)，而且也直接參與到上游廠商的生產(chǎn)計(jì)劃中去，與上游廠商共同商討和制定產(chǎn)品計(jì)劃、供貨周期，甚至幫助上游廠商進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量控制方面的工作。這就意味著沃爾瑪總是能夠最早得到市場(chǎng)上最希望看到的商品，當(dāng)其他零售商正在等待供貨商的產(chǎn)品目錄或者商談合同時(shí)，沃爾瑪?shù)呢浖苌弦呀?jīng)開始熱銷這款產(chǎn)品了。這種產(chǎn)業(yè)鏈同時(shí)對(duì)沃爾瑪增進(jìn)與地方政府的關(guān)系至關(guān)重要。目前沃爾瑪全球采購在中國(guó)直接或間接增加的就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)到100萬人。這一切也導(dǎo)致了消費(fèi)者對(duì)這兩個(gè)零售巨頭的信任和依靠，不會(huì)對(duì)其價(jià)格產(chǎn)生懷疑。

（二）價(jià)格監(jiān)管部門的失職。價(jià)格監(jiān)管部門的失職對(duì)這一系列價(jià)格欺詐事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任，表現(xiàn)在監(jiān)管力度和懲處力度都不夠。為了維持和外資零售巨頭的和諧關(guān)系以及本地經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)，監(jiān)管部門往往對(duì)類似事件睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致價(jià)格欺詐事件的變本加厲；違規(guī)的成本低價(jià)實(shí)際上助長(zhǎng)和刺激了沃爾瑪和家樂福等國(guó)際零售連鎖巨頭們?cè)谥袊?guó)的投機(jī)心態(tài)和行為。以國(guó)家發(fā)改委作出的對(duì)這兩家超市企業(yè)最高處罰50萬元為例，僅根據(jù)家樂福的數(shù)據(jù)顯示，2008年家樂福在華134家門店，銷售額為338億元，單店年銷售額2.52億元。顯然，看似頗高的50萬元的罰款對(duì)于家樂福而言只是九牛一毛。不僅如此，本次國(guó)家發(fā)改委是責(zé)成相關(guān)地方價(jià)格監(jiān)管部門依法予以嚴(yán)肅處理，而問題的關(guān)鍵在于，沃爾瑪和家樂福都是地方的納稅大戶，當(dāng)政績(jī)與消費(fèi)者權(quán)益相遇時(shí)，地方政府能夠做出怎樣的選擇答案似乎不言自明。由此，不得不擔(dān)心家樂福和沃爾瑪是否真正能從這次處罰之痛中變得規(guī)矩起來。

三、完善商品價(jià)格監(jiān)管系統(tǒng)的建議

（一）建設(shè)全面快捷的價(jià)格信息系統(tǒng)。一是加強(qiáng)對(duì)主要商品供求關(guān)系和價(jià)格情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。建立統(tǒng)一快捷的國(guó)家省市縣價(jià)格信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布主要商品的價(jià)格參考信息；其中也包括對(duì)嚴(yán)重災(zāi)害天氣、地緣政治變化和美元匯率的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估。全國(guó)主要大城市，都要建立重要商品的監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系；二是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)力量，配置現(xiàn)代化的價(jià)格監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、前瞻性。特別是在自然災(zāi)害發(fā)生后市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)期間，實(shí)行每日監(jiān)測(cè)、每日?qǐng)?bào)告制度，為及時(shí)有效地調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮基礎(chǔ)作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供價(jià)格依據(jù)。

（二）建設(shè)廣覆蓋的投訴舉報(bào)信息系統(tǒng)。一是做好價(jià)格舉報(bào)工作。目前，絕大部分價(jià)格違法行為是通過價(jià)格舉報(bào)或群眾反映問題來查處的，今后要增加價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)的工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)電話的宣傳，暢通渠道，使其家喻戶曉，人人都能掌握；二是在有條件的商場(chǎng)、超市推廣采用GS1系統(tǒng)（全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)），運(yùn)用此系統(tǒng)與價(jià)格監(jiān)測(cè)舉報(bào)聯(lián)系起來，提高效率并加強(qiáng)與其他部門的情況溝通；三是建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立價(jià)格監(jiān)督站，落實(shí)人員、辦公地點(diǎn)、工作職責(zé)、監(jiān)督電話，發(fā)揮農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督崗作用。

（三）建設(shè)及時(shí)準(zhǔn)確的法制建設(shè)系統(tǒng)。一是完善放開商品價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)。抓緊對(duì)現(xiàn)有的價(jià)格法規(guī)的修正、充實(shí)，解決部分條款概念模糊、內(nèi)容不全、界定不準(zhǔn)、約束力小、操作性差的問題，使企業(yè)價(jià)格行為有章可循、有規(guī)可循和群眾監(jiān)督有據(jù)可查、有法可依。同時(shí)，在法律上賦予物價(jià)部門行政執(zhí)法中的直接強(qiáng)制手段，如在查處價(jià)格違法行為時(shí)凍結(jié)銀行賬號(hào)和通過銀行強(qiáng)制劃撥以查封、扣押并依法變賣處理相關(guān)商品的權(quán)力，以切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法的威攝性、有效性。盡快建立門類齊全、概念準(zhǔn)確、層次合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)、震懾力大、操作性強(qiáng)的價(jià)格法律體系，把價(jià)格行為置于法規(guī)約束、市民監(jiān)督之下。二是借鑒外國(guó)價(jià)格法制經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外對(duì)價(jià)格欺詐的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制相對(duì)較發(fā)達(dá)，如美國(guó)的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》、德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律對(duì)價(jià)格欺詐有十分詳細(xì)具體的規(guī)定，這為完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)法對(duì)價(jià)格欺詐的規(guī)制提供了寶貴資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法欺詐理論已初步形成，并在實(shí)踐中有了一定的運(yùn)用和發(fā)展，它并不要求主觀上有欺詐故意，只要客觀上存在欺詐行為即可。這種欺詐理論突破了民法欺詐理論的界限，更能適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。然后，再從價(jià)格法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、競(jìng)爭(zhēng)法三方面來具體規(guī)制。盡早出臺(tái)《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》。三是出臺(tái)執(zhí)法指南。針對(duì)執(zhí)法任務(wù)主要在基層，基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高等問題，要認(rèn)真研究執(zhí)法實(shí)際，出臺(tái)價(jià)格執(zhí)法辦案指南。

（四）建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法辦案系統(tǒng)。從放開商品價(jià)格違法的多重性、綜合性和隱蔽性來看，在未建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門之前，建立物價(jià)、工商、城管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品、公安、審計(jì)、電信、供電、供水等部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，信息通報(bào)共享，力求打擊一批，威懾一片，規(guī)范行業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門，建立寬覆蓋面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)違法舉報(bào)信息平臺(tái)，打破市場(chǎng)監(jiān)管部門分割局面，實(shí)行綜合監(jiān)管。

（五）建設(shè)發(fā)達(dá)廣泛的行業(yè)自律系統(tǒng)。國(guó)家發(fā)展和改革委提出“價(jià)格協(xié)會(huì)要積極組織社會(huì)力量參與引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，做好有關(guān)工作”的要求，這是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管力量對(duì)放開價(jià)格實(shí)施有效監(jiān)管制度的一個(gè)舉措，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管目標(biāo)的組織保證。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行為雖不具有類似法律的強(qiáng)制力，但其作用很強(qiáng)，甚至強(qiáng)于執(zhí)法判決，因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)被開除會(huì)員資格，意味著它喪失了信譽(yù)，難以長(zhǎng)期發(fā)展。因此，要鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等組織，提高協(xié)會(huì)的覆蓋面，增強(qiáng)民主運(yùn)作，通過行規(guī)行約強(qiáng)化行業(yè)組織對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自律行為的管理。

（六）建設(shè)準(zhǔn)確開放的信用系統(tǒng)。一是建設(shè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者信用體系，擴(kuò)大公眾對(duì)經(jīng)營(yíng)單位信用的知情權(quán)。根據(jù)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格監(jiān)督檢查情況、價(jià)格跟蹤監(jiān)測(cè)情況、價(jià)格舉報(bào)記錄情況、消費(fèi)者投訴情況、社會(huì)調(diào)查情況及經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度運(yùn)行情況，參考其他部門和組織發(fā)布的經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)等級(jí)情況，逐步建立分行業(yè)、分檔次的經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信檔案；二是建立價(jià)格授信制度和信用發(fā)布制度。價(jià)格授信是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)的重要措施。協(xié)同價(jià)格協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)試行價(jià)格誠(chéng)信等級(jí)評(píng)比，逐步把價(jià)格授信活動(dòng)納入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。以經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信檔案為基礎(chǔ)，并通過組織社會(huì)力量開展問卷調(diào)查、消費(fèi)者代表評(píng)議、媒體公示等多種辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信狀況進(jìn)行綜合評(píng)比，努力做到客觀、公正、科學(xué)，促進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信的健康發(fā)展?！?/p>