以農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展——大連向應鎮(zhèn)城西村農(nóng)民土地股份制調(diào)查

□文/王曉來 鄭金波宋容肖

（1.大連大學馬克思主義學院；2.大連大學經(jīng)濟管理學院 遼寧·大連）

近年來，隨著城市化進程的加快和農(nóng)村改革的進一步深化，分散化的家庭承包責任制越來越不適應農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的要求，其弊端和不足也逐漸顯露出來。如何在保證農(nóng)地所有權(quán)歸集體、不觸動現(xiàn)行法律政策的基礎(chǔ)上，對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進行制度創(chuàng)新，成為近些年來全國各地農(nóng)村改革的重點追求。2007年黨的十七大報告提出：“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，為各地探索農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新注入了新的活力并進一步指明了政策方向。大連向應鎮(zhèn)城西村的農(nóng)民土地股份制就是這樣一種農(nóng)地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新探索。

一、城西村農(nóng)民土地股份制形成背景和基本做法

1、形成背景。向應鎮(zhèn)城西村坐落在大連市金州區(qū)東部，有3個村民小組，577戶，農(nóng)業(yè)人口1，409人，耕地總面積7，000余畝。向應鎮(zhèn)不靠海，不臨城，水資源嚴重短缺，長期以來，地里主要種植玉米和大豆，每畝地純收入只有100多元錢。至1999年村人均收入不足1，200元，集體負債24萬元，村干部幾年開不出工資，土地上千畝撂荒。70%的農(nóng)民選擇了外出務工。

在不改變土地使用權(quán)的前提下，用什么方式把農(nóng)民一家一戶的土地集中在一起？經(jīng)過村委會反復研究，決定先搞土地承包。村委會與61戶農(nóng)民簽訂了293畝土地承包合同，加上村里撂荒的400余畝土地，村委會干部帶領(lǐng)少部分農(nóng)民，建起了大連向應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，開始發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。一時間，城西村花卉、蔬菜等訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)規(guī)?；潭忍岣?，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，村民也一次性得到了固定的租金和承包金。

為了便于和外商簽訂單以及加強村一級組織與農(nóng)民之間的利益連結(jié)，2001年城西村正式成立大連向應農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，有224戶農(nóng)戶，3，328.4畝土地入股，開始探索農(nóng)民用土地入股的土地股份合作經(jīng)營方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。當年村級收入達到20萬元，人均收入達4，700元。

多年來，城西村以向應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以花卉、蔬菜、水果為主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園、高科技農(nóng)業(yè)的展示園、北方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)觀光旅游的景觀園和外向型農(nóng)業(yè)的樣板園。2008年城西村人均純收入達到14，000元。由落后村一躍成為富裕村，并榮獲：大連市“文明單位”、“五好村黨支部”、“市先進集體”、大連“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、“計劃生育示范村”、“守合同重信用單位”、“大連市首個信息化示范村”、“大連市新農(nóng)村示范村”等榮譽稱號。

2、基本做法。城西村在村民自愿的基礎(chǔ)上，采取將農(nóng)民承包的土地部分或全部折價入股的方式，本著公正、公平、公開的原則，經(jīng)全體村民代表討論通過，市工商局審核批準，成立股份制企業(yè)。按照《公司法》和相關(guān)法律規(guī)定，成立了股東大會、董事會和監(jiān)事會。公司管理人員4人，外聘1名教授和4名科技人員，長期工人10人，其他農(nóng)工在村民中臨時招用。224戶農(nóng)民土地參與入股分紅，集中土地面積3，328.4畝，一分地為一股，考慮到土地是農(nóng)民的基本生活保障，無論公司盈虧，每年每畝給予保底200元～300元（地類不同），如果公司到年底還有盈利，上繳國家稅金后的利潤，60%用于擴大再生產(chǎn)，40%用于股金分紅，各股權(quán)一律平等，年終一次性付給股紅。2008年農(nóng)民每畝獲得保底金300元，分紅300元。此外，入股村民還可繼續(xù)承包公司的大棚，也可到公司打工，目前在公司常年上班的農(nóng)民有600多人。承包公司大棚的入股村民所得收入與公司五五分成。在公司工作的入股農(nóng)民男工一年工資 l5，000元～20，000元，女工工資 10，000元～15，000元。

二、城西村農(nóng)民土地股份制的成效

1、進一步鞏固和完善了家庭承包經(jīng)營制度。城西村的農(nóng)民土地股份制是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一種有效形式，它是以大連向應農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為紐帶，保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，不但沒有改變農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的性質(zhì)，而且進一步鞏固和完善了家庭承包經(jīng)營制度。

2、有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過農(nóng)民土地股份制可以把土地集中起來，促進土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也有利于促進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應用，推進農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)揮規(guī)模效益。2001年城西村224戶農(nóng)民土地參與入股分紅，集中土地面積3，328.4畝。城西村現(xiàn)已建有蝴蝶蘭連棟溫室12萬平方米，大櫻桃基地2，000畝，黃桃基地4，500畝，基本告別了傳統(tǒng)大田種植。

3、提高了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入。通過股份制形式，使土地集中開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，大大提高了土地的產(chǎn)出率，以蝴蝶蘭為例，1平方米蝴蝶蘭產(chǎn)值相當于大田、玉米的10倍。同時促成了部分農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從事二、三產(chǎn)業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等其他行業(yè)的生產(chǎn)，土地入股的農(nóng)民或到園區(qū)務工，或從事養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等畜牧養(yǎng)殖業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提高了農(nóng)民收入水平。

4、更新了農(nóng)民觀念，提高了農(nóng)民素質(zhì)。進入公司的農(nóng)民，雖然依舊在務農(nóng)，但卻已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)員工。由于不斷地接受企業(yè)的組織紀律教育，生產(chǎn)所必需的時間觀念、協(xié)作觀念、誠信觀念、質(zhì)量觀念、創(chuàng)新觀念、價值觀念等方面的教育，不斷接受企業(yè)文化的熏陶，很自覺遵守公司的章程紀律，維護公司的合法權(quán)益。員工在公司內(nèi)，不但享有工作權(quán)、承包權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與決策權(quán)、收益分配權(quán)等權(quán)利，還摒棄了過去農(nóng)民身上的不良習氣，變成勤勞致富、遵守紀律、講求民主、熱愛學習、追求文明的新型農(nóng)民。

三、城西村農(nóng)民土地股份制的局限與有待解決的問題

實踐證明，城西村通過農(nóng)民用土地入股的土地股份合作經(jīng)營方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是成功的。但其發(fā)展仍有許多問題需要進一步思考，亟待今后加以解決。

1、土地承包經(jīng)營權(quán)入股等法律和政策問題。土地承包經(jīng)營權(quán)入股在實踐和理論上都是新生事物，需要研究解決相關(guān)的政策和法律問題，如土地承包經(jīng)營權(quán)在社員退出、破產(chǎn)或清算時的處置，土地承包經(jīng)營權(quán)入股后征地補償收益的歸屬和分配，土地股份合作的制度特征及其法律屬性等，應當進行深入的研究和分析，為促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)戶間的聯(lián)合和規(guī)模化經(jīng)營提供理論支撐和政策建議。

2、融資困難問題。按照現(xiàn)在的金融政策，集體土地不能作抵押和擔保，因此從銀行貸款比較困難。與此相應的，集體土地上的農(nóng)業(yè)設(shè)施也難以作價，這是一個很現(xiàn)實的制度性挑戰(zhàn)。“貸款難”是農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大制約因素。在土地制度不能改變的情況下，金融制度就必須有所調(diào)整，必須在創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和健全信貸擔保機制上有較大的突破，切實建立為三農(nóng)服務的特殊體制和機制。

3、營銷體系建設(shè)問題。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出的集約型農(nóng)業(yè)，要讓產(chǎn)品價格高、銷路好，研究需求很重要，特別是作為一個小小的村，在需求上就要做市場調(diào)研。要下大力氣加強營銷體系建設(shè)，建立穩(wěn)定的營銷渠道，拓展國內(nèi)和國際市場。

4、自然風險問題。這里地處東北和海邊，巨大投資建成的日光大棚及其價格昂貴的花卉能不能經(jīng)受風災、冰雪等災害的襲擊？因此，應增強自然風險意識，參加相關(guān)農(nóng)業(yè)保險。

[1]武文勝.中國民生60年[M].北京：五洲傳播出版社，2009.

[2]李小華，何奇.從土地改革到大連海關(guān)的新農(nóng)村實踐[N].大連日報，2009.3.6.

[3]王彧.專家眼中的向應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[N].中國經(jīng)濟時報，2009.3.9.