新形勢下流動黨員教育管理問題思考——以淄博市為例

劉文兵

（中共淄博市委黨校，山東 淄博 255033）

在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟深入推進的新形勢下，如何加強流動黨員的教育管理，確保其先進性作用的發(fā)揮，推動新時期黨建工作創(chuàng)新，已成為各級黨組織面臨的新課題。目前，流動黨員的構(gòu)成，主要有以下幾個方面：一是農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的；二是機關(guān)、企事業(yè)單位職工在人才流動中或工作離崗?fù)诵莺笞灾鲹駱I(yè)的；三是離退休干部職工異地安置居住的；四是退伍軍人、大中專畢業(yè)生尚未落實單位或自謀職業(yè)的；五是企業(yè)職工下崗或買斷工齡后外出打工的。在特點上，以淄博市為例：一是流動黨員的年齡比較年輕，45歲以下的占90%；二是流動黨員的文化水平比較高，高中以上文化的占55.5%，并有一技之長；三是流動黨員就業(yè)單位基本上是非公有制經(jīng)濟組織；四是流動黨員去向大部分是經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，流動也相當(dāng)頻繁，很難在一個單位工作較長時間。

一、當(dāng)前流動黨員教育管理上存在的問題

流動黨員作為黨的隊伍中的特殊群體，由于其流動性大，無固定工作時間和工作環(huán)境，另外，全國城鄉(xiāng)基層黨組織之間、流出地和流入地黨組織之間，還沒有真正建立起雙向互動、有機銜接的流動黨員動態(tài)管理機制，使得流動黨員管理工作還存在五個難題。

（一）黨組織管理難到位。一些流動黨員外出時不請示、不匯報、不登記，流出地黨組織管不了。到了流入地后不亮出黨員身份，不參加當(dāng)?shù)攸h組織的活動，一些領(lǐng)取了《流動黨員活動證》的黨員，也因種種原因，無法按時參加流入地黨組織的活動。

（二）組織關(guān)系難接轉(zhuǎn)。一些流動黨員務(wù)工經(jīng)商的地域、行業(yè)不穩(wěn)定，沒有較為固定的經(jīng)營點或居住點，無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。也有些外出黨員開出組織關(guān)系介紹信后，不到流入地黨組織辦理手續(xù)，把組織關(guān)系介紹信裝在自己的口袋，成為“口袋黨員”。也有一些下崗職工黨員，由于擔(dān)心會被取消生活補助，不愿去原單位辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。另外，現(xiàn)有組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)比較繁瑣，使一些流動黨員不愿辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。

（三）發(fā)展工作難開展。以淄博市為例，全市外出務(wù)工經(jīng)商人員大部分是各方面素質(zhì)較高的青壯年，由于他們的流動性大、表現(xiàn)難掌握，影響了黨組織對其考察，在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員已經(jīng)成為發(fā)展黨員工作新的難點、盲點。同時，外出務(wù)工經(jīng)商人員忙于務(wù)工經(jīng)商，接受黨組織的培養(yǎng)教育少，影響了他們?nèi)朦h的積極性和主動性。

（四）先鋒模范作用難體現(xiàn)。有些流動黨員長時間沒有參加正常的組織生活，黨性觀念逐漸淡化，不能按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，人生觀、價值觀發(fā)生了偏離，起不了表率作用，影響了黨員隊伍的整體形象。

（五）權(quán)利義務(wù)難監(jiān)督。由于流動黨員行蹤無常，情況千差萬別，既不向原黨組織匯報自己工作、學(xué)習(xí)等方面的情況，又不參加流入地黨組織的活動，使得原黨組織難以及時了解和掌握他們的近況，也給流動黨員正常履行義務(wù)和行使權(quán)利帶來諸多困難。

二、加強和改進流動黨員教育管理的對策及建議

（一）提高對流動黨員管理重要性的認(rèn)識。黨員闖蕩四方，務(wù)工經(jīng)商，這是社會主義市場經(jīng)濟條件下的一種必然趨勢。通過走出去，黨員們經(jīng)風(fēng)雨見世面，開闊了視野，能夠促進他們解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高致富本領(lǐng)，必定帶動整個黨員隊伍素質(zhì)的全面提高。適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，切實加強流動黨員教育管理工作，是保持黨員隊伍先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，更好地團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾全面建設(shè)小康社會的迫切需要。因此，地方黨組織要把流動黨員管理納入黨建工作的重要日程，常抓不懈，抓出實效。例如，近年來，淄博市張店區(qū)在淄博義烏小商品城通過建立“流動黨支部”，靠黨員帶頭做示范，靠黨支部的向心凝聚力，讓五湖四海的經(jīng)營業(yè)戶勁兒往一處使，展示了一個綜合市場平穩(wěn)運營的成功樣本，這種經(jīng)驗做法值得各地在流動黨員分布較集中的經(jīng)營場所大力推廣。

（二）從統(tǒng)籌和諧的角度幫助、服務(wù)流動黨員。流動黨員離鄉(xiāng)離土、無依無靠，往往成為弱勢群體，迫切需要黨組織給予更多的關(guān)心和幫助，這也是城鄉(xiāng)黨員共享改革發(fā)展成果、共同建設(shè)和諧城市、構(gòu)建和諧社會所面臨的現(xiàn)實問題和客觀要求。因此，新形勢下做好流動黨員教育管理工作，要從過去單純的“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，緊密結(jié)合流動黨員的思想、工作和生活實際，堅持以人為本，把對流動黨員的嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護結(jié)合起來，把體現(xiàn)黨的先進性要求與實現(xiàn)黨員個人的價值追求和發(fā)展愿望結(jié)合起來，從服務(wù)入手，掌握流動黨員的思想動態(tài)、困難和要求，為流動黨員排憂解難，在學(xué)習(xí)教育、技能培訓(xùn)、維護權(quán)益和文化娛樂等方面提供服務(wù)和幫助，通過人文關(guān)懷和真誠服務(wù)來凝聚黨員，加強黨組織與黨員之間的溝通聯(lián)系，充分調(diào)動他們的積極性，增強他們對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，讓黨組織真正成為流動黨員的“貼心人”。近年來，淄博市博山區(qū)開通了服務(wù)流動黨員手機短信平臺，及時向流動黨員宣傳黨的有關(guān)政策，為流動黨員慶祝政治生日，對流動黨員反饋的問題及時研究解決。該市的臨淄區(qū)組織有能力的本地黨員、黨員志愿者與生活困難的外來、外出流動黨員實行“一對一”或“X對一”結(jié)對幫扶，幫助流動黨員解決家庭中的困難。這些做法，不僅搭建了流動黨員相互交流、相互幫扶的平臺，而且還為流動黨員提供了個性化服務(wù)，形成了和諧、融洽、溫馨、人性化的氛圍，促進了流動黨員主體個性的張揚、積極性、創(chuàng)造性能量的釋放。

（三）創(chuàng)新載體，讓流動黨員“愛家”。相對而言，流動黨員所處的社會環(huán)境更為復(fù)雜多變，他們的理想信念和人生價值所經(jīng)受的來自各方面的沖擊更為激烈。增強流動黨員的榮譽感和參與意識，是一個十分重要和緊迫的問題。城市黨組織要與農(nóng)村黨組織密切配合，在幫助農(nóng)村流動黨員提高素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時，利用他們在外信息靈的優(yōu)勢，創(chuàng)新活動載體，在流動黨員中開展“找能人”和“服務(wù)社會比貢獻”等活動，積極創(chuàng)造條件讓流動黨員有更多地參與黨的各項活動的機會，為他們提供發(fā)揮先鋒模范作用的條件，引導(dǎo)他們?yōu)榧亦l(xiāng)提供致富信息，傳授先進經(jīng)驗和實用技術(shù)，幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)居民和農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)或在本地創(chuàng)業(yè)；鼓勵流動黨員把在城市中獲得的資金、技術(shù)和其他資源帶回農(nóng)村，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮更大的作用，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展建功立業(yè)。淄博市高青縣在流出黨員中組織開展了提供一條務(wù)工信息、奉獻一份愛心、傳授一項技術(shù)、帶富一名群眾、提供一條招商引資線索的“五個一”活動。2008年春節(jié)期間，在深圳打工的該縣趙店鎮(zhèn)三甲趙村黨員趙風(fēng)道提供了一條寶貴的招商引資線索，經(jīng)過鎮(zhèn)黨委、政府積極爭取，與深圳一家開發(fā)商達成了近千萬元的投資協(xié)議。

（四）更新教育管理機制。在對流動黨員的教育管理上應(yīng)在以下幾個方面做出努力：一是組織設(shè)置同步化。打破過去那種基層黨組織設(shè)置上的地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，使之與新經(jīng)濟組織相適應(yīng)。二是權(quán)利義務(wù)具體化。要根據(jù)流動黨員實際情況，結(jié)合黨員管理要求，在確保按期交納黨費，參加組織生活的基礎(chǔ)上，針對不同類型流動黨員提出相應(yīng)的個性目標(biāo)要求，讓他們在各自不同的崗位上，當(dāng)先鋒做表率，發(fā)揮先鋒模范作用。三是組織活動務(wù)實化。在活動內(nèi)容的選擇上，要注意貼近流動黨員的思想、工作實際，適應(yīng)他們的接受能力和水平，突出針對性，重點抓好市場經(jīng)濟知識、實用技術(shù)知識和黨性黨紀(jì)等學(xué)習(xí)教育，力求做到學(xué)以致用，學(xué)有所獲。

[1]建設(shè)社會主義新農(nóng)村（學(xué)習(xí)讀本）［M］.北京：人民日報出版社，2006.

[2]陳念思.關(guān)于流動黨員先進性建設(shè)的思考［N］.湖北日報，2006-05-03.