我國(guó)公共消防安全管理機(jī)制探討

孟璇

（濰坊市公安消防支隊(duì)，山東 濰坊 261061）

所謂公共消防安全管理是指為了公益目的，由國(guó)家政府部門和其他非政府公共組織在公民廣泛參與、參加、制約下，對(duì)公共消防安全事務(wù)所進(jìn)行的多層次、多方位、多方法的管理活動(dòng)。在公共消防安全管理模式下所運(yùn)行的機(jī)制即為公共消防安全管理機(jī)制。

公共消防安全是公共安全的重要組成方面，公安消防部隊(duì)參與多種危機(jī)事件的預(yù)防和處理工作，在應(yīng)急指揮體系、快速反應(yīng)、應(yīng)急救援等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)并發(fā)揮著重要作用。因此，做好公共消防安全工作，構(gòu)建專業(yè)過硬、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的公共消防安全管理機(jī)制，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

一、我國(guó)公共消防安全管理機(jī)制的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的公共消防安全管理機(jī)制正隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷完善，既有成功之處，也存在諸多不足和缺陷。

（一）法律法規(guī)體系不健全

一是法律法規(guī)之間交叉、矛盾，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。我國(guó)的消防法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不夠清晰嚴(yán)密。立法過程中缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，法律法規(guī)體系中的主干與枝干之間往往出現(xiàn)矛盾和沖突。

二是立法程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)，消防法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)NFPA制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)每年出一個(gè)版本。而我國(guó)法律法規(guī)“立、改、廢”進(jìn)度較慢，1998年施行的《消防法》，歷時(shí)十年，到2008年才重新修訂。

三是各類規(guī)范中某些術(shù)語規(guī)定不夠明確、科學(xué)。一套完善的法律法規(guī)體系，應(yīng)該是內(nèi)容完整、法語明確、法理清晰，各項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容無明顯沖突。消防法律法規(guī)體系在這方面有所欠缺，這也是造成消防法律法規(guī)交叉多、沖突多、執(zhí)法隨意性大的重要原因。

（二）消防投入體系經(jīng)費(fèi)不足，力量薄弱

1.消防經(jīng)費(fèi)投入不足

消防投入經(jīng)費(fèi)主要用于部隊(duì)工資及補(bǔ)助、基礎(chǔ)建設(shè)、防火、科研、裝備、培訓(xùn)、宣傳等各個(gè)方面，投入數(shù)額正逐年增加。但我國(guó)的消防經(jīng)費(fèi)投入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.05%，與發(fā)達(dá)國(guó)家（平均0.2%）或多數(shù)發(fā)展中國(guó)家（平均0.12%）相比有較大差距。

2.消防力量薄弱

一是公安現(xiàn)役制消防力量薄弱。我國(guó)公安現(xiàn)役制消防員現(xiàn)有12.5萬人，消防員占全國(guó)人口的0.093‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而美國(guó)消防員占全國(guó)人口的4‰，德國(guó)消防員占全國(guó)人口的16.1‰。

二是其他多種形式消防力量欠缺。很多發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)的建設(shè)。例如德國(guó)，志愿消防制度有200多年的歷史，已經(jīng)比較完善。目前我國(guó)的專職消防員和志愿消防員共計(jì)約160萬人，由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，加之嚴(yán)重缺乏器材裝備，在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，不能發(fā)揮有效作用，滅火救援工作仍主要依靠公安現(xiàn)役制消防員。

（三）安全教育體系滯后

1.消防宣傳力度不夠

我國(guó)在現(xiàn)階段由于多種主觀和客觀因素的影響，致使消防宣傳工作存在多種弊端，嚴(yán)重影響了消防知識(shí)的廣泛傳播。一是宣傳消防部門自身形象的多，而向社會(huì)宣傳消防知識(shí)的少。二是短期宣傳的多，而長(zhǎng)效宣傳的少。目前全國(guó)很多省市大多在重大節(jié)假日、“119”消防宣傳日等少數(shù)時(shí)間部署消防宣傳工作，而平時(shí)疏于堅(jiān)持。三是“消防宣傳靠消防”的觀念仍普遍存在。很多社會(huì)單位、企業(yè)、社區(qū)都沒有將消防宣傳作為整體文化的一部分。

2.消防教育培訓(xùn)滯后

《消防法》明確規(guī)定：“教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容”。但從我國(guó)教育現(xiàn)狀來看，由于沒有配套的措施，相關(guān)部門在制定教育、培訓(xùn)規(guī)劃和編制教材時(shí)，沒有真正將消防知識(shí)、基本的消防技能等課程和內(nèi)容列入重要的議事日程。目前，我國(guó)消防培訓(xùn)主要由消防機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，社會(huì)消防培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)不健全，單位職工消防培訓(xùn)仍未有效開展起來，已開展的消防培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化教材，師資力量匾乏，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺。

（四）應(yīng)急救援體系不完善

1.應(yīng)急預(yù)案可操作性差

2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，在國(guó)家制定的106個(gè)應(yīng)急預(yù)案中，近三分之二將消防部隊(duì)作為應(yīng)急救援的主要力量，列在了應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量的首位。我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。為提高預(yù)案的可操作性，實(shí)施預(yù)案演練已成為減少災(zāi)害損失的重要內(nèi)容。但社會(huì)單位在制定及實(shí)施的過程中存在消防安全評(píng)估不到位、預(yù)案操作性差等問題。

2.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)配合

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，是指采用統(tǒng)一的民眾求助報(bào)警號(hào)碼，將公安、消防、交通、急救、防洪、防震、公共事業(yè)、民防等不同政府職能部門的運(yùn)作納入到一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)中，以供公眾報(bào)告緊急事件以及政府和有關(guān)方面緊急救助，形成集公安、消防、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)部門為一體的社會(huì)緊急救助保障體系。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的核心內(nèi)容是統(tǒng)一指揮、資源共享、聯(lián)合行動(dòng)。

目前來看，我國(guó)各省市根據(jù)各自的實(shí)際情況，所采用的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，主要有以下四類，如表1所示：

表1 中國(guó)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)類型

但由于全國(guó)各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，很多地區(qū)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)體系還存在不足。主要是部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，不同部門和單位自成體系，自選標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)建設(shè)，造成救援資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了危機(jī)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力，并導(dǎo)致衍生災(zāi)害的發(fā)生。

二、改進(jìn)公共消防安全管理機(jī)制的措施

在全球化、信息化不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)轉(zhuǎn)型越來越深入的情況下，建立一個(gè)集危機(jī)預(yù)、防、抗、救、建于一體，依法運(yùn)行、責(zé)任明確、保障有力、成本低廉、信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮得當(dāng)?shù)男碌墓蚕腊踩芾頇C(jī)制，是適應(yīng)新形勢(shì)的迫切需要和切實(shí)提高我國(guó)公共消防安全管理能力的機(jī)制保證。

（一）建立健全法律法規(guī)體系

1.盡快出臺(tái)緊急狀態(tài)法

我國(guó)可以借鑒國(guó)外的做法，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，將不同部門獨(dú)立的應(yīng)對(duì)法律加以歸納、匯總，盡快出臺(tái)綜合性的具有核心權(quán)威地位的緊急狀態(tài)法，明確緊急狀態(tài)的確認(rèn)和宣布、政府的緊急管理權(quán)、緊急狀態(tài)下的回應(yīng)措施、緊急狀態(tài)下的法律責(zé)任等。一是更好的維護(hù)政府在公共緊急狀態(tài)時(shí)期的合法性、權(quán)威性；二是界定各行業(yè)救援隊(duì)伍的關(guān)系、參與尺度、責(zé)任范圍和隸屬關(guān)系；三是在緊急狀態(tài)下，公民的部分權(quán)利須中止，義務(wù)與責(zé)任要加以明確，減少糾紛和混亂，使社會(huì)各界配合相關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救援工作。

2.修改完善消防法律法規(guī)

一方面，加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)工作，提高法律法規(guī)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)成立常設(shè)的、中立的、專業(yè)的法律法規(guī)管理機(jī)構(gòu)，有明確的工作機(jī)制和工作職責(zé)。管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)所有已生效的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的解釋、修改，與立法工作機(jī)構(gòu)相結(jié)合，從全局角度出發(fā)，把握消防法律法規(guī)體系內(nèi)部的規(guī)律性，確立《消防法》的核心地位，圍繞《消防法》，制定和完善與之相配套的法規(guī)。同時(shí)消防法律法規(guī)體系在內(nèi)容上要協(xié)調(diào)一致，在形式上要完整統(tǒng)一。

另一方面，適時(shí)加快“立、改、廢”進(jìn)程，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。完善消防法律法規(guī)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了要有計(jì)劃有步驟地制定系統(tǒng)化的法律法規(guī)外，還應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，從合法性、適用性、有效性等方面對(duì)現(xiàn)行消防法律法規(guī)進(jìn)行清理認(rèn)定。2009年，新頒布的《消防法》對(duì)現(xiàn)行消防法存在的不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的地方進(jìn)行了修改和完善，這說明，相關(guān)部門在對(duì)消防法研究的基礎(chǔ)上，正逐漸對(duì)其加以完善。

（二）增加消防投入

1.多渠道增加資金來源

一方面，加大地方財(cái)政對(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入比重。一是政府在規(guī)劃建設(shè)中將消防事業(yè)的發(fā)展納入其中，統(tǒng)籌安排；二是在財(cái)政預(yù)算中明確比例，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有計(jì)劃地調(diào)整；三是參考發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，開征消防稅，取之于民，用之于民。各級(jí)政府要高度重視當(dāng)?shù)叵朗聵I(yè)的發(fā)展，并監(jiān)督消防部門對(duì)投入的經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處。

另一方面，發(fā)展社會(huì)化消防基金。我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試建立社會(huì)化消防基金，但總體數(shù)量少，發(fā)展水平低。增加社會(huì)化消防基金，可通過多種途徑：一是積極吸收企事業(yè)單位和其他組織、個(gè)人的捐贈(zèng)或資助；二是可爭(zhēng)取臺(tái)港澳地區(qū)和國(guó)外友好團(tuán)體、組織、個(gè)人的捐贈(zèng)或資助；三是政府部門補(bǔ)助；四是基金母本的增值部分；五是其他合法收入。

2.全面增加消防力量

一方面，增加公安消防部隊(duì)編制。一是國(guó)家可把其提到議事日程，根據(jù)國(guó)情制定3至5年規(guī)劃，有針對(duì)性地逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)消防警力緊張的問題，然后再向欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)；二是對(duì)于一些隊(duì)伍比較龐大、任務(wù)相對(duì)較輕的警種，適當(dāng)壓縮其編制，以彌補(bǔ)消防警力的不足。

另一方面，建立消防輔助力量。在建設(shè)好現(xiàn)役制消防部隊(duì)，發(fā)揮現(xiàn)役制消防部隊(duì)主力軍作用的同時(shí)，要通過個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)投資、政府購買等方式繼續(xù)建立多種形式消防力量。

3.同步提升消防員素質(zhì)與加大器材裝備投入

提高滅火救援能力，必須做到提升消防員素質(zhì)與加大器材裝備投入同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合，充分發(fā)揮裝備的性能。

第一，優(yōu)化指揮員知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)。我國(guó)要培養(yǎng)一支具備現(xiàn)代搶險(xiǎn)救援知識(shí)的指揮隊(duì)伍，可從三方面著手：一是加強(qiáng)消防的職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院消防指揮系和消防工程系、公安消防部隊(duì)昆明指揮學(xué)校、南京消防士官學(xué)校等教育單位，要為災(zāi)害事故管理培養(yǎng)和儲(chǔ)備更多的高級(jí)人才，加快消防人員素質(zhì)的提高；二是從地方院校大量選拔本科、研究生等高等學(xué)歷人才，把先進(jìn)的技術(shù)帶到部隊(duì)當(dāng)中，增強(qiáng)管理與指揮人員的技術(shù)能力；三是選送優(yōu)秀干部到基層鍛煉，熟悉基層隊(duì)伍和裝備，便于合理有效地進(jìn)行滅火搶險(xiǎn)救援指揮。

第二，加快器材裝備的多樣化發(fā)展。消防部隊(duì)擔(dān)當(dāng)火災(zāi)、地震、洪水、風(fēng)災(zāi)、爆炸、倒塌、化學(xué)災(zāi)害、交通、緊急救護(hù)、核事故等多種災(zāi)害的救援任務(wù)。因此，針對(duì)不同的災(zāi)害，器材裝備在追求高、精、尖的同時(shí)，不可忽視其多樣性的發(fā)展。一是合理利用消防經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)消防研究的經(jīng)費(fèi)投入比重，提高器材裝備的科技含量；二是建立溝通機(jī)構(gòu)，使消防戰(zhàn)斗員與消防專家和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有密切的溝通聯(lián)系，便于專家和領(lǐng)導(dǎo)客觀實(shí)際的掌握消防員在搶險(xiǎn)救援中遇到的困難，針對(duì)性的調(diào)整基層裝備建設(shè)。

第三，提高一線戰(zhàn)斗員對(duì)裝備的操作能力。由于我國(guó)服役年限較短，大量的技術(shù)骨干未能如愿繼續(xù)留在部隊(duì)，可通過增加士官等掌握專業(yè)技術(shù)人才的方法，將偵檢、堵漏、等高、救生、排煙、疏散、破拆、轉(zhuǎn)輸、洗消等專業(yè)技能，傳授給新兵。

（三）提高全民消防安全意識(shí)

1.加強(qiáng)消防宣傳力度

第一，加強(qiáng)政府在消防宣傳中的牽頭作用。消防部門要積極主動(dòng)地采取多種形式與各級(jí)黨委、政府溝通，依靠各級(jí)黨委和政府，整合全社會(huì)各方面資源，營(yíng)造政府牽頭、各系統(tǒng)及各行業(yè)聯(lián)動(dòng)、全民積極參與的消防宣傳社會(huì)化格局，把消防宣傳納入地方黨委、政府整個(gè)宣傳工作中，逐步把消防宣傳由單純的公安消防機(jī)構(gòu)去抓上升為政府行為。

第二，充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳。消防部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與廣播電視出版等宣傳部門的合作，在電視中制作一些消防專欄節(jié)目，將典型的火災(zāi)等通過媒體讓群眾提高警惕；開展以消防為主題的公益廣告；出版發(fā)行一些少兒消防知識(shí)動(dòng)畫、漫畫、卡通等消防科普讀物。設(shè)立危機(jī)紀(jì)念日，如在“9·11”事件一周年紀(jì)念日時(shí)，美國(guó)舉辦了一系列紀(jì)念活動(dòng)，目的就是悼念亡者，增加人們的危機(jī)意識(shí)。

第三，充分利用社會(huì)各種資源進(jìn)行宣傳。消防宣傳是一項(xiàng)公益事業(yè)，離不開社會(huì)各界的廣泛參與。消防部門要積極爭(zhēng)取社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的支持，聯(lián)合制作消防宣傳片、消防宣傳標(biāo)語、消防公益宣傳廣告等，使社會(huì)各單位積極參與到消防宣傳工作當(dāng)中

2.推進(jìn)消防教育工作

國(guó)家和各部委可通過立法，將消防教育以國(guó)家法律法規(guī)的形式確定下來，建立教育部、學(xué)校、消防三方面合作的長(zhǎng)效消防教育機(jī)制，使政府對(duì)公共消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)法制化、制度化、規(guī)范化，把消防素質(zhì)教育作為國(guó)民素質(zhì)教育的重要組成部分，將消防教育納入國(guó)民教育體系中，提高消防教育的地位和重要性。

另外，由教育部門與消防部門緊密合作，共同研究制定教育計(jì)劃。教育計(jì)劃大致可分為三個(gè)階段，通過在幼兒園、小學(xué)階段開展消防安全啟蒙教育，灌輸消防意識(shí)，強(qiáng)化遠(yuǎn)離火災(zāi)的理念；在中學(xué)階段開展消防知識(shí)和技能教育，強(qiáng)化防火自救知識(shí)；在大學(xué)階段開展消防理論教育，強(qiáng)化消防的管理理念，培養(yǎng)大學(xué)生作為社會(huì)高級(jí)知識(shí)分子所承擔(dān)的社會(huì)消防管理能力。通過消防教育這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“教育一人，帶動(dòng)一家，影響一片，推動(dòng)全面”的效果。

3.增強(qiáng)消防培訓(xùn)演練

一方面，加強(qiáng)普通民眾的參與意識(shí)。目前部分地區(qū)建立了模擬訓(xùn)練基地和培訓(xùn)中心，在此基礎(chǔ)上，要增加針對(duì)群眾進(jìn)行火場(chǎng)模擬訓(xùn)練的設(shè)施。省級(jí)、地市級(jí)的模擬訓(xùn)練基地，可加大建設(shè)規(guī)模，使更多人員參與，保障在火災(zāi)等危機(jī)事件發(fā)生時(shí)大部分人能夠正確處理并組織有效的疏散

另一方面，嚴(yán)格社會(huì)單位的培訓(xùn)演練機(jī)制。我國(guó)在企業(yè)消防管理方面可借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，力求生產(chǎn)、使用火災(zāi)危險(xiǎn)性物品的企業(yè)，能通過實(shí)施經(jīng)常有效的消防培訓(xùn)演練，減小火災(zāi)發(fā)生的可能性，同時(shí)保障在危機(jī)事件發(fā)生后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工能夠快速做出正確反應(yīng)，減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失。

（四）完善應(yīng)急救援機(jī)制

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

為提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的有效利用，必須完善相關(guān)保障機(jī)制。

一方面，完善消防安全危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)制。為推動(dòng)評(píng)估體系的進(jìn)一步發(fā)展，可將社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織預(yù)期的消防安全危險(xiǎn)性評(píng)估和防災(zāi)救災(zāi)投入對(duì)應(yīng)起來，由處于社會(huì)中介地位的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估后。對(duì)消防安全危險(xiǎn)性大的企業(yè)，例如易燃易爆品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)單位，人員密集的公眾聚集場(chǎng)所，可燃易燃品集中的商場(chǎng)、市場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)站、倉庫等，要將消防安全防災(zāi)救災(zāi)費(fèi)用在利潤(rùn)分配中單列出來，而且要放在較為優(yōu)先的地位，不斷進(jìn)行資金積累，用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)化自身內(nèi)部消防安全管理，加大消防硬件設(shè)施的投入，從而使企業(yè)有較強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)消防安全自我防范、自我保障的能力。

另一方面，完善預(yù)警機(jī)制。將危機(jī)的前期控制過程納入政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃與日常管理中，成立對(duì)災(zāi)害事件進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控和快速反應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，科學(xué)的、定量的檢測(cè)是否存在火災(zāi)、爆炸、泄漏等災(zāi)害的隱患，預(yù)警災(zāi)害發(fā)生的臨界突破，提供相應(yīng)的處理對(duì)策，明確預(yù)警戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，確定人力、財(cái)力和信息等各種資源的配置。

2.提高指揮決策能力

第一，建立通信指揮平臺(tái)。首先，要具備高科技裝備和現(xiàn)代信息技術(shù)的通信體系，根據(jù)日常消防作戰(zhàn)通信指揮程序要求和對(duì)危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案，制定有效的通信協(xié)議。平臺(tái)采用模塊組合方式，按消防日常、特大災(zāi)害事故、突發(fā)事態(tài)搶險(xiǎn)救援等分為三級(jí)，啟用相關(guān)設(shè)備。其次，實(shí)現(xiàn)消防專網(wǎng)和公眾網(wǎng)絡(luò)的快速連接，建立與國(guó)家應(yīng)急部門、地方政府應(yīng)急部門等之間的通信鏈路，建立可視化、智能化和人機(jī)互動(dòng)功能的應(yīng)急指揮平臺(tái)。建立小型移動(dòng)衛(wèi)星地面站，在特大災(zāi)害事故和突發(fā)事件情況下調(diào)度指揮參戰(zhàn)部隊(duì)。

第二，建立專家系統(tǒng)。在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，必須建立功能強(qiáng)大的專家?guī)旌头椒◣煲暂o助決策。專家對(duì)各自的專業(yè)問題更為敏感，容易發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)危機(jī)事件的導(dǎo)火線和觸發(fā)因子；專家可以為決策者提供專業(yè)服務(wù)，減少?zèng)Q策中專業(yè)上的盲點(diǎn)；專家系統(tǒng)可以對(duì)各種信息進(jìn)行專業(yè)分析與論證，提高網(wǎng)絡(luò)中信息的真實(shí)性和價(jià)值性，使決策具有科學(xué)的依據(jù)，最大限度的彌補(bǔ)某一部門或地方因?qū)π畔⒌腻e(cuò)誤判斷導(dǎo)致錯(cuò)誤決策，減少危機(jī)事件帶來的損失。

第三，建立應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)部門。危機(jī)事件涉及的部門多、參戰(zhàn)警種多。就指揮部下設(shè)的各級(jí)分工，有交通管制、現(xiàn)場(chǎng)警戒、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、大型機(jī)械工作、供電、供氣、供水等部門，必要時(shí)還要調(diào)集人民解放軍指戰(zhàn)員協(xié)助疏散物資等工作。消防部隊(duì)內(nèi)部的指揮分工包括：滅火指揮、供水指揮、通訊保障指揮、滅火劑供應(yīng)指揮等。因此，要建立應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)部門，對(duì)參戰(zhàn)的各方力量進(jìn)行合理分派，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的應(yīng)急指揮體系。

公共消防安全管理機(jī)制的完善，要在以人為本、平安發(fā)展的科學(xué)理念指導(dǎo)下不斷向前推進(jìn)。要盡快提高我國(guó)公共消防安全管理水平，全面增強(qiáng)抵御危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。公安消防部隊(duì)作為危機(jī)事件救援的骨干和突擊力量，要依法履行職責(zé)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際通行做法，提高公安消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，切實(shí)提升我國(guó)處置危機(jī)事件的能力和水平。

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