山東省農(nóng)機安全監(jiān)理行政處罰自由裁量適用規(guī)則

（魯農(nóng)機管字【2012】30號文件發(fā)布）

第一條 為規(guī)范行政處罰行為，保障公平、公正地行使農(nóng)機監(jiān)理行政處罰自由裁量權 （以下簡稱自由裁量權），促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合山東省實際，制定本規(guī)則。

第二條 山東省各級農(nóng)機主管部門實施行政處罰時，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權，是指農(nóng)機主管部門實施行政處罰時，在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或不予處罰的權限。處罰幅度分為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重。

第四條 實施行政處罰時，應當遵循以下原則：

（一）過罰相當原則。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當。

（二）公平、公正原則。對于違法行為的處罰，應當優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范，在法律效力相當?shù)那闆r下，應優(yōu)先適用新出臺的法律規(guī)范；對于相同性質(zhì)的違法行為，應當適用相同的法律規(guī)范予以處罰。

對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當?shù)倪`法行為，在行使自由裁量權時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應當基本一致。

（三）教育與處罰相結合原則。在行使自由裁量權時，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律，維護法律尊嚴。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

（四）綜合裁量原則。在行使自由裁量權時，應當綜合分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷，作出相應的處理決定，不能片面考慮某一情節(jié)對當事人進行行政處罰。

第五條 法律、法規(guī)規(guī)定責令改正，逾期不改正再予以行政處罰的行為，應當先責令改正，未先責令改正的，不得實施行政處罰。

責令改正的期限根據(jù)案件具體情況確定，法律、法規(guī)或者其他規(guī)范性文件有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。

第七條 法律、法規(guī)設定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰適用，從輕處罰適用，從重處罰適用。

第八條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不予行政處罰的。

第九條 當事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

第十條 當事人在農(nóng)機行政主管部門做出行政處罰決定之前已經(jīng)糾正違法行為、尚未造成社會危害后果，如確需實施行政處罰的，一般選擇低檔幅度從輕處罰。

第十一條 當事人有下列情形之一的，屬于情節(jié)嚴重，應當從重處罰：

（一）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；

（二）抗拒檢查、阻礙執(zhí)法的；

（三）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（四）指使、脅迫他人或者誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（五）在共同違法中起主要作用的；

（六）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果或者社會影響的；

（七）對檢舉、舉報人或者執(zhí)法人員實施打擊報復，查證屬實的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

上述從重處罰的行為，辦案人員可按對應從重檔次確定處罰標準，不得低于該檔次標準處罰。

第十二條 當事人的違法行為沒有從輕、從重情節(jié)的，應當對其予以一般處罰。

全省各級農(nóng)機主管部門在實施行政處罰時原則上應當按照《山東省農(nóng)機安全監(jiān)理行政處罰裁量規(guī)范標準》（以下簡稱 《裁量標準》）行使自由裁量權、確定處罰幅度。

第十三條 違法行為情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的應當及時移送司法機關處理。

第十四條 實施農(nóng)機行政處罰，不得因當事人陳述申辯及要求聽證而加重處罰。

第十五條 農(nóng)機行政處罰案件調(diào)查結束后，調(diào)查人員應當根據(jù)具體案情，對照裁量標準，在案件調(diào)查材料中對是否實施行政處罰以及處以何種處罰、具體處罰幅度提出建議，并明示裁量的理由及事實依據(jù)。對調(diào)查人員未按照規(guī)定說明裁量理由及事實依據(jù)的，審核人員應當將案卷退回，或者要求有關人員補充說明。

第十六條 行使自由裁量權，應當在行政處罰決定作出前，對建議的處罰種類、幅度或者履行方式作必要說明，并書面記錄，存入卷宗。有從輕、從重處罰情節(jié)的，還應當在行政處罰決定書中說明理由。

第十七條 省級農(nóng)機主管部門應當根據(jù)法律規(guī)范和行政執(zhí)法實際，對本部門自由裁量權適用規(guī)則適時進行評估、修訂、調(diào)整和完善。

第十八條 因行使自由裁量權不當，構成執(zhí)法過錯，有下列情形之一的，應當依照相關規(guī)定追究有關人員的過錯責任：

（一）造成農(nóng)機行政處罰案件被人民法院終審判決變更、撤銷的；

（二）造成農(nóng)機行政處罰案件被行政復議機關變更的；

（三）農(nóng)機行政處罰案件被上級部門確認為自由裁量權行使不當?shù)模?/p>

（四）引起當事人投訴，投訴情況查證屬實，且在社會上造成惡劣影響的。

第十九條 農(nóng)機執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用自由裁量權的，其所在單位應當提請行政執(zhí)法證件核發(fā)機關暫扣、吊銷直接責任人員的執(zhí)法證件，農(nóng)機主管部門對直接負責的主管人員和其他責任人員視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位或者給予行政處分。

第二十條 本規(guī)定自2012年12月1日起施行，有效期至2017年11月30日。