論新疆城市和諧社區(qū)建設(shè)

□文/徐 疆

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 新疆·烏魯木齊）

一、城市和諧社區(qū)建設(shè)及其價(jià)值

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居的基本平臺(tái)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。實(shí)踐證明，和諧社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，城市社區(qū)業(yè)已成為各種社會(huì)人群的聚集點(diǎn)。城市社區(qū)居民的多樣性和需求的差異性是構(gòu)建和諧城市進(jìn)程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。如何“以人為本”地滿(mǎn)足城市社區(qū)中不同居民群體的需求，緩和不同居民群體間的矛盾，引導(dǎo)不同居民群體和睦相處是當(dāng)前城市和諧社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。如何加強(qiáng)城市社區(qū)法治建設(shè)及引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)治理，塑造良好的城市社區(qū)制度和社區(qū)文化，對(duì)于維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定及以城市和諧社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市社區(qū)全面進(jìn)步具有重要意義。

二、加強(qiáng)新疆城市和諧社區(qū)建設(shè)的緊迫性

加強(qiáng)新疆城市和諧社區(qū)建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)西北邊疆地區(qū)的跨域式發(fā)展和維護(hù)西北邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新疆城市社區(qū)所處的自然、地理、人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與內(nèi)地城市社區(qū)相比較而言，有其自身的特殊性。新疆城市社區(qū)具有多民族、多元文化和多宗教的區(qū)域性特點(diǎn)，這就使得新疆城市和諧社區(qū)建設(shè)面對(duì)更大的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。城市社區(qū)是各民族居民的生活和生產(chǎn)共同體，在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多元文化的交流中，各民族既增進(jìn)了相互的聯(lián)系與合作了解，又消除不同民族間的隔閡，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。但是，由于不同民族頻繁往來(lái)，不可避免地會(huì)發(fā)生一些矛盾與糾紛，進(jìn)而影響民族關(guān)系。

多民族聚居的新疆城市社區(qū)，處在反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)的最前沿，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)是夯實(shí)基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。另外，與內(nèi)地城市社區(qū)相比較，新疆城市社區(qū)所承擔(dān)的排查、防范和化解社會(huì)矛盾的任務(wù)更為復(fù)雜和繁重。不同階層（主要是流動(dòng)人口和常駐居民間）和各民族之間，由于宗教信仰、語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀念之間的差異，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，極易產(chǎn)生沖突和矛盾。而在新疆，社會(huì)矛盾極易與民族矛盾、宗教問(wèn)題相聯(lián)系，如若化解排查不及時(shí)或處理不當(dāng)，就會(huì)“人為”上升為民族間的矛盾，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。城市日益成為民族關(guān)系問(wèn)題的主要引發(fā)區(qū)。做好邊疆城市社區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作，密切各族居民與城市社區(qū)的聯(lián)系，增進(jìn)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，這有利于形成把各類(lèi)矛盾糾紛防范化解在街道社區(qū)層面的信任機(jī)制和合作機(jī)制。從長(zhǎng)期來(lái)看，這必將為邊疆多民族聚居城市的社會(huì)進(jìn)步和人的全面進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提速、新型工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，城市化將成為趨勢(shì)。在西北邊疆地區(qū)，城市化意味著會(huì)有更多的少數(shù)民族人口向城市集聚，從而對(duì)城市社區(qū)的民族構(gòu)成、社區(qū)文化、生活風(fēng)貌和生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生深廣的影響。城市社區(qū)少數(shù)民族常住和流動(dòng)人口增多，一方面有利于增進(jìn)各民族文化間的了解和交流；另一方面也易因誤解或溝通不足而產(chǎn)生隔閡乃至矛盾。我國(guó)的族際互動(dòng)關(guān)系將日益廣泛、深入和密切。民族關(guān)系的社會(huì)化、民間化，將越來(lái)越多地與各種社會(huì)問(wèn)題相互交織和相互作用，民族關(guān)系在整個(gè)社會(huì)關(guān)系體系中所具有的普遍意義和影響力也將日益顯著。從這個(gè)意義上說(shuō)，民族工作已經(jīng)不再是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的獨(dú)有職責(zé)，而是全社會(huì)的責(zé)任。充分發(fā)揮城市社區(qū)所具有的社會(huì)服務(wù)功能、人的社會(huì)化功能、社會(huì)參與和社會(huì)民主功能、社會(huì)控制和社會(huì)穩(wěn)定功能，塑造平等、團(tuán)結(jié)、互助、法治、誠(chéng)信的邊疆城市社區(qū)精神和文化，對(duì)于處理好邊疆城市民族關(guān)系及構(gòu)建和諧社會(huì)具有歷史意義。

三、加強(qiáng)新疆城市和諧社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)構(gòu)想

社區(qū)在整合社會(huì)資源、加強(qiáng)社會(huì)控制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)民主法治中發(fā)揮著重要作用。因此，圍繞建設(shè)富裕繁榮和長(zhǎng)治久安新疆的目標(biāo)，在城市和諧社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾方面的工作：

（一）加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。城市社區(qū)居民委員會(huì)通常由經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會(huì)成員和社區(qū)專(zhuān)職工作人員構(gòu)成。社區(qū)居民委員會(huì)成員應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。在邊疆多民族聚居城市社區(qū)居民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有一定比例的少數(shù)民族居民代表?yè)?dān)任社區(qū)居民委員會(huì)成員。

為提升城市社區(qū)專(zhuān)職工作人員素質(zhì)和解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在所在城市社區(qū)中就近招錄未就業(yè)大學(xué)生擔(dān)任社區(qū)專(zhuān)職工作人員。作為社區(qū)居民，他是在為自己和社區(qū)中的其他居民服務(wù)，這正是社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的有機(jī)體現(xiàn)；另外，有利于他在社區(qū)工作中鍛煉自己，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，在多民族聚居的新疆城市社區(qū)中，可以適當(dāng)多招錄一些少數(shù)民族未就業(yè)大學(xué)生，這有利于培養(yǎng)少數(shù)民族干部及和諧邊疆城市社區(qū)民族關(guān)系。

適應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)際，以及行政管理權(quán)限逐步下移的趨勢(shì)，增強(qiáng)社區(qū)及其工作人員的行政能力。今后，社區(qū)完全可能獲得法律、法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)，而實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)；或因得到行政機(jī)關(guān)的行政委托，而處理一定的行政事務(wù)。這就需要社區(qū)工作人員具備一定的法律知識(shí)和法律技能。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)當(dāng)前及今后工作的需要，有意識(shí)地對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行法治培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法行政的能力。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等憲法性法律和行政法律、法規(guī)的培訓(xùn)。

（二）完善以民生為導(dǎo)向的城市社區(qū)服務(wù)體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)具有福利性和經(jīng)營(yíng)性的雙重屬性。社區(qū)服務(wù)在內(nèi)容上可分為福利性服務(wù)、行政事業(yè)性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)。前兩者具有較強(qiáng)的公共性，而后者具有較強(qiáng)的市場(chǎng)性。

在社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，福利性服務(wù)既可以由社區(qū)提供，也可以由社區(qū)成員或社會(huì)公共組織以社會(huì)化的方式提供；行政事業(yè)性服務(wù)最具公共性，則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)和相關(guān)政府部門(mén)的行政責(zé)任；商業(yè)性服務(wù)公共性弱、市場(chǎng)性強(qiáng)，可以利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)各類(lèi)社區(qū)服務(wù)公共性和市場(chǎng)性的強(qiáng)弱，合理確定不同類(lèi)型社區(qū)服務(wù)的提供者和提供方式，有利于明確社區(qū)和相關(guān)政府部門(mén)的職責(zé)，有利于充分利用各種社會(huì)和市場(chǎng)資源，從而構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)體系。

對(duì)于福利性服務(wù)，應(yīng)弱化行政色彩，應(yīng)更多地依靠社區(qū)居民和社會(huì)公共組織的參與來(lái)實(shí)現(xiàn)，社區(qū)則發(fā)揮引導(dǎo)、幫助的作用。對(duì)于行政事務(wù)性服務(wù)，一是要明確社區(qū)的行政職權(quán)，強(qiáng)化其行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；二是形成社區(qū)與政府相關(guān)職能部門(mén)的行政協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制，形成分工明確、各司其職、合作共贏的局面。對(duì)于商業(yè)性服務(wù)則應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）作好城市社區(qū)民族工作。城市社區(qū)是協(xié)調(diào)民族關(guān)系的主要舞臺(tái)。民族關(guān)系是多民族國(guó)家中至關(guān)重要的社會(huì)關(guān)系，各民族間的團(tuán)結(jié)互助是構(gòu)建和諧社區(qū)的一個(gè)重要方面。影響民族關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的因素雖然反映在社會(huì)，卻都發(fā)生在社區(qū)。只有做好城市社區(qū)的民族工作，才能最大限度地把各種問(wèn)題防范和化解在社區(qū)。加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。把民族工作開(kāi)展到社區(qū)，才能使城市民族工作更為具體和更有成效。做好城市社區(qū)民族工作既是新形勢(shì)下拓寬民族工作思路的需要，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的必然選擇。把城市民族工作向社區(qū)延伸，推進(jìn)民族工作進(jìn)社區(qū)，有利于做好為城市各族群眾的服務(wù)工作及保障城市各族群眾的合法權(quán)益。

通過(guò)社區(qū)化管理，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市社區(qū)的聯(lián)系。充分考慮少數(shù)民族流動(dòng)人口在就業(yè)和生活方面的特點(diǎn)和其他特殊困難，逐步形成有利于少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市生活和生產(chǎn)的就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。依托城市社區(qū)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，為少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地適應(yīng)城市生活創(chuàng)造條件。

依托城市社區(qū)，做好針對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助少數(shù)民族勞動(dòng)者提高競(jìng)爭(zhēng)力，改善其就業(yè)狀況和收入狀況。遵循市場(chǎng)法則，從“重管理、輕服務(wù)，重個(gè)體就業(yè)、輕崗位創(chuàng)造”的思路向“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)充崗位、加強(qiáng)培訓(xùn)、輔助就業(yè)”的思路轉(zhuǎn)變。扶持民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和幫助少數(shù)民族勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，從而為城市少數(shù)民族勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在少數(shù)民族居民較多的城市社區(qū)開(kāi)展有利于發(fā)揮少數(shù)民族勞動(dòng)者比較優(yōu)勢(shì)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，乃至設(shè)立面向少數(shù)民族勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目或小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目，支持民族商貿(mào)、餐飲業(yè)和中小型企業(yè)的發(fā)展。

依法管理，為新疆的城市民族工作進(jìn)社區(qū)提供法制保障。新疆應(yīng)盡快根據(jù)《城市民族工作條例》，結(jié)合本地實(shí)際，制定配套的地方政府規(guī)章。

（四）發(fā)揮城市社區(qū)調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的基礎(chǔ)功能。社區(qū)調(diào)解是我國(guó)調(diào)解體系中的組成部分，它有利于公民權(quán)利的保障，促進(jìn)了人際關(guān)系和諧、社會(huì)秩序穩(wěn)定，是融情、理、法為一體并具有“本土資源”意義的一個(gè)制度。”城市社區(qū)調(diào)解是人民調(diào)解制度在城市社區(qū)層面的具體體現(xiàn)，是人民調(diào)解組織體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于把社會(huì)矛盾化解在基層，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定具有重要價(jià)值?！吨腥A人民共和國(guó)人民調(diào)解法》強(qiáng)化了人民調(diào)解在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的職能，明確了人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)性作用；另一方面，城市社區(qū)調(diào)解以城市社區(qū)為空間，直接面向社區(qū)居民，是城市社區(qū)基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是群眾工作的重要組成部分。通過(guò)城市社區(qū)調(diào)解為社區(qū)居民排憂(yōu)解難、調(diào)解矛盾糾紛的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是做群眾工作的過(guò)程。通過(guò)城市社區(qū)調(diào)解，化解社區(qū)居民間的矛盾糾紛，有利于密切黨群、干群關(guān)系。

城市社區(qū)調(diào)解扎根城市社區(qū)，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，在化解城市基層社會(huì)矛盾糾紛中具有顯著的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)。此外，以城市社區(qū)調(diào)解方式化解社會(huì)矛盾的過(guò)程本身就是一個(gè)普法過(guò)程，是把法律及法治理念輸送到社區(qū)的有機(jī)途徑，通過(guò)對(duì)個(gè)案的調(diào)解解決，實(shí)現(xiàn)“法治進(jìn)社區(qū)”。

考量新疆城市社區(qū)的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮城市社區(qū)調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的基礎(chǔ)性作用。一是要多宣傳，使社區(qū)居民熟悉這一群眾性的糾紛解決機(jī)制；二是要多培養(yǎng)，培養(yǎng)社區(qū)居民信賴(lài)和支持的社區(qū)調(diào)解人；三是廣開(kāi)“才”路，把社區(qū)居民中熱心人民調(diào)解、具有較高威望的居民以及具備法律服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的居民充實(shí)到社區(qū)調(diào)解人隊(duì)伍中來(lái)，這符合人民調(diào)解自治性、群眾性、民間性的特點(diǎn)；四是儲(chǔ)備精通“雙語(yǔ)”的社區(qū)調(diào)解人，這更有利于為社區(qū)中的少數(shù)民族群眾提供人民調(diào)解服務(wù)；五是在尊重當(dāng)事人意愿的前提下，增強(qiáng)城市社區(qū)調(diào)解工作的能動(dòng)性。