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      關于解決城市夾心層住房保障問題的構想
      ——以新畢業(yè)大學生為例

      2012-08-15 00:52:14卞雅瓊
      關鍵詞:蟻族住房問題夾心

      卞雅瓊

      (安徽財經(jīng)大學,安徽 蚌埠 233030)

      關于解決城市夾心層住房保障問題的構想
      ——以新畢業(yè)大學生為例

      卞雅瓊

      (安徽財經(jīng)大學,安徽 蚌埠 233030)

      本文通過對城市夾心層及我國住房問題脈絡的分析,對于城市夾心層中新畢業(yè)大學生群體的住房現(xiàn)狀進行介紹,并以此提出了一些有關新畢業(yè)大學生入職過渡期間的住房保障對策的構想。

      城市夾心層;新畢業(yè)大學生;住房保障;構想

      中共中央十七大報告提出要實現(xiàn)全體國民“住有所居”的宏景,建設社會主義和諧社會。目前,由于低收入群體的特殊性,這個收入階層的住房保障問題得到了足夠重視并逐步得到了解決,國家投資建設了一批廉租房、經(jīng)濟適用房等福利性住房來解決低收入群體的住房問題。但是在逐步解決低收入群體的住房問題的同時,一個新的住房弱勢群體出現(xiàn)了,這就是“城市夾心層”,即中等收入或是中等收入以下收入群體。這個群體的住房困難問題已經(jīng)成為住房保障體系中又一個薄弱環(huán)節(jié)。

      一、城市夾心層的含義及構成

      城市夾心層,顧名思義,是指不上不下的一個階層。在城市中,處于這類階層的群體既買不起商品房,又不夠資格申請經(jīng)濟適用房,成為城市中住房保障無法惠及的一個群體。新畢業(yè)大學生、青年教師、年輕公務員、青年醫(yī)生等剛步入職場的青年人是這一“夾心層”的組成主體。這一階層的一些顯著特征有:歲數(shù)年輕化、工作經(jīng)驗少、自有資產(chǎn)較少并且社會資源相對稀少。住房問題是他們亟待解決的重要問題,是他們安身立命的基礎,是安居樂業(yè)的前提。此外,隨著我國社會轉型的進程、城市化腳步的加快,大量的農(nóng)民工進入城市,他們中的很大一部分年輕人開始定居城市,其生活方式的需求開始轉變。但是卻因為戶口的問題導致沒有資格申請經(jīng)濟適用房和廉租房。與新畢業(yè)大學生、青年醫(yī)生、年輕公務員相比,城市農(nóng)民工的收入較低,更沒有能力負擔商品房的購買,與城市的低收入群體相比,由于沒有城市戶口,他們亦沒有申請福利性的保障性住房的資格條件。

      二、我國住房問題的發(fā)展脈絡

      (一)我國住房制度改革開始的標志

      1978年及1980年,鄧小平提出了關于住房問題的住房改革的總體設想,即“出售公房,調整租金,提倡個人建設買房”,標志著我國住房制度改革的開始。提出了住房制度改革的主要內容,其中包括:

      1.改革住房建設的投資機制。即由原先的國家和單位為住房投資主體改為由國家、單位、個人的合理負擔。減輕了國家和單位的負擔,把個人納入到住房建設的主體中去。

      2.改革住房分配體制。由單位分配住房逐步過渡成個人獨立購買住房。

      3.建立雙軌制的住房供應體系。把市場中的商品房和政府主導下的廉租住房和經(jīng)濟適用房相結合。建立了商品房和廉租住房、經(jīng)濟適用房并行的住房供應體系。

      4.建立住房公積金制度。

      (二)我國住房問題的發(fā)展

      我國的住房問題,可以形象的說是正在經(jīng)歷一個 “倒U型”的曲線,住房問題的沖突由無到有,有緩和到尖銳,再到逐漸緩和的過程。

      1.我國自20世紀90年代開始住房體制改革以來,尤其是在1998年停止了住房的實物分配并逐步實現(xiàn)住房的貨幣化后,房地產(chǎn)業(yè)在此期間得到了迅猛的發(fā)展,并逐漸發(fā)展成為我國經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。

      2.在房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的途中,此行業(yè)的利益泡沫也越來越多,逐漸造成房價上漲勢頭迅猛的現(xiàn)象。房價的不斷飆升,讓越來越多的家庭和青年人買不起房,逐漸淪落為城市住房中的城市夾心層。

      3.2010 年《中國經(jīng)濟藍皮書》的數(shù)據(jù)顯示,85%的中國家庭沒有購買住房的能力,尤其以中低收入群體(夾心層包括在內)的住房問題突出,中低收入群體成為住房“真空人群”,住房問題沖突加劇。自此,2010年以來,房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了兩輪嚴厲的調控,但是房價上漲的勢頭依然很強烈。據(jù)統(tǒng)計,2010年11月,全國70個大城市房價環(huán)比上漲0.3%。

      4.2010 年中央經(jīng)濟會議提出:“要加快推進住房保障體系建設,強化政府的責任,調動社會各方面的力量,加大保障性住房安居工程的建設力度,加大棚戶區(qū)和農(nóng)村危房的改造,大力發(fā)展公共租賃住房,緩解群眾在住房方面遇到的困難,逐步形成符合中國國情的保障性住房體系和商品房體系?!?/p>

      三、新畢業(yè)大學生的住房問題

      在城市夾心層中,有一個很突出的群體--新畢業(yè)大學生。這類人群在畢業(yè)走上社會之后,除就業(yè)問題之外,又遇上了一大攔路虎——住房。下面,我們就以大都市中的新畢業(yè)大學生為例,來看看他們遇上的住房問題。

      “蟻族”這個詞相信大家都不會陌生。“蟻族”,并不是一種昆蟲族群,而是“80后”一個鮮為人知的龐大群體——“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”,指的是畢業(yè)后無法找到工作或是工作收入很低而聚居在城鄉(xiāng)結合部的大學生?!跋佔濉保菍Α按髮W畢業(yè)生低收入聚居群體”的典型概括。“蟻族”原先也是不為人知的一個群體,自2010年初,全國政協(xié)委員對于北京兩個“蟻族”的探訪,直接將解決“蟻族”問題納入到了政協(xié)代表提出的提案之內,至此,“蟻族蝸居”正式成為了一個顯性的社會問題?!跋佔濉比后w的特征主要有:

      1.受過正規(guī)大學的教育,平均年齡在22~29歲之間,90%屬于80后。

      2.經(jīng)濟條件和社會地位處于弱者地位。

      3.80 %任職于私營企業(yè)或者民營企業(yè),甚至處于失業(yè)半失業(yè)的狀態(tài)之下,月收入在2000元左右,算不得絕對意義上的“窮人”。

      4.絕大部分受到城市戶籍制度的限制。沒有本市戶口的他們,沒有資格條件去申請經(jīng)濟適用房或是廉租住房。

      這些新畢業(yè)大學生的特征,導致他們游離于城市的住房保障體系之外,成為一類灰色人群。當然,被城市住房保障體系排斥在外的不止是他們,還有另一類人群,即城市化的農(nóng)民工。對于這些人群,我們不禁發(fā)出這樣的疑問,我們可不可以對他們也進行一些住房上的保障,使他們在居住權上享有和本市人口一樣的權利呢?

      四、關于解決夾心層住房問題的構想

      (一)預留一定的公租房和廉租房名額

      這個方案是以政府為角度提出的。既然在城市中國家大力建設公租房、廉租房及經(jīng)濟適用房來滿足城市住房困難群體的住房需求,那么,我們可否在一定的名額之內預留特定的名額數(shù),為新畢業(yè)大學生的住房問題提供一個便利,弱化戶籍制度帶來的分化。當然,這個舉措也能吸引到更多的優(yōu)秀人才為本城市做貢獻。

      (二)就職企業(yè)為新畢業(yè)大學生有償提供過渡期住房

      一般在大學生就業(yè)的最貧困期是在開始工作的第一年。處于試用期加上對新就業(yè)城市的不熟悉,基本上一半以上的工資都會用于住房上。如果這時候企業(yè)能給他們提供一個過渡期間的宿舍,即使不是全免費的,也會少去他們的不少負擔??梢詫嵭杏袃斕峁荆üS)補助一部分,員工自己繳納一部分,但是有一個期限限制,來幫助他們度過入職困難期。

      (三)構建一個“四級救助圈”

      由于中間群體的需求多層次性以及復雜性,我們可以借著構建一個“市、區(qū)、街道和社區(qū)的四級救助圈”來保障這些夾心層和邊緣戶的住房問題。使這些群體可以向社區(qū)求助,可以由社區(qū)歸納總結中介的住房信息,由社區(qū)作保,來免除他們的保證金,減少入職過渡期大學生的資金負擔。

      (四)建立一個廣泛的網(wǎng)絡平臺

      其實在現(xiàn)在的網(wǎng)絡生活中,也出現(xiàn)了這樣一些關于住房的網(wǎng)絡信息,比如58同城,趕集網(wǎng)等。但是在網(wǎng)絡中廣泛存在的一個問題就是信息是否安全化,我們在登錄這些網(wǎng)站的時候首先擔心的就是會不會上當受騙,當然,租房的一方也在考慮租房人的信息真實性。那么,既然存在這樣的問題,如果由政府進行信息篩選可不可以呢?我們對政府的信任會讓我們的安全得到更好的保證。由此看來,建立一個政府的網(wǎng)上住房信息平臺是必要的。

      (五)可以建立一個類似NPO的大學生互助組織

      大學生是一個富有激情和互助精神的組織,在城市中,我們可以建立一個大學生住房互助組織,這個組織的作用可以是多樣的,可以到企業(yè)拉取贊助建立一個基金,或者由“老生帶新手”,由已在城市立足下來的大學生來幫助剛進入這個社會,還處于過渡期間的新畢業(yè)大學生。

      五、小結

      以上是作者對于構建一個新畢業(yè)大學生入職過渡期住房保障體系的構想,也許在現(xiàn)在的條件下不是那么容易實行或達到,但是筆者相信,在未來的中國,一定會為處于弱勢群體、城市夾心層的我們提供一個良好的住房環(huán)境。

      [1]李曉明.對我國住房制度改革的認識與思考 [J].知識經(jīng)濟,2011,226(10)(下).

      [2]王成成,王曉輝.宏觀經(jīng)濟對房地產(chǎn)價格的影響 [J].經(jīng)濟管理,2011-09.

      [3]汪冬梅,孫召亮.房地產(chǎn)履行社會責任與企業(yè)價值的關系研究[J].經(jīng)濟與管理,2011,(9).

      [4]胡小武.第四弱勢群體:“蟻族”大都市就業(yè)與可能的前景[J].社會工作,2011,211(2)(學術版).

      [5]祝建華.城市最低生活保障制度的調整與轉型——地方實踐與制度重構[J].學習與實踐,2010,(9):131-140.

      [6]郭士征,張騰.中國住房保障體系構建研究——基于三元到四維的視角[J].廣東社會科學,2010,(6):5-11.

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