內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展道路研究綜述

李樹文

（西北大學(xué)，陜西 西安710127）

內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展道路研究綜述

李樹文

（西北大學(xué)，陜西 西安710127）

目前，國內(nèi)學(xué)者對社會(huì)工作發(fā)展道路的有關(guān)研究還處于探索期，各學(xué)者專家從不同視角出發(fā)進(jìn)行了有益的嘗試。本文對社會(huì)工作發(fā)展道路的研究進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，通過整理、分析的方式來反映國內(nèi)社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀及最新進(jìn)展，提出作者本人對內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展道路新的理解。

社會(huì)工作；黨的社會(huì)工作；去社會(huì)化

在將近30年的歷史發(fā)展過程中，內(nèi)地社會(huì)工作從原來單純學(xué)習(xí)歐美和港臺(tái)理論和模式到現(xiàn)在走有中國特色專業(yè)社會(huì)工作道路，可以說取得了相當(dāng)顯著的進(jìn)步?？墒顷P(guān)于社會(huì)工作發(fā)展道路的研究還是較少涉及，這篇文章的寫作起因是受到甘炳光老師的一篇關(guān)于重拾社會(huì)工作中社會(huì)工作本質(zhì)文章的影響。雖然是探討香港社會(huì)工作道路發(fā)展出現(xiàn)的問題，但是對內(nèi)地社會(huì)工作的發(fā)展也提供了參考的作用。內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展方向到底是應(yīng)該向以人為本的私人化發(fā)展還是重拾社會(huì)公平與正義的社會(huì)目標(biāo)？確實(shí)是一個(gè)值得廣大社會(huì)工作者深思的問題。

在《現(xiàn)代漢語詞典》當(dāng)中關(guān)于社會(huì)的解釋有兩層含義，一種是指由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體，另一種泛指由于共同物質(zhì)條件而相互聯(lián)系起來的人群。也就是說“社會(huì)”一詞既包含我們廣義上指的社會(huì)集團(tuán)也包含狹義上社會(huì)中的成員。所以不同利益取向、不同視角的學(xué)者對于社會(huì)工作發(fā)展的道路研究也就不盡相同。下面就對各種觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，大致有以下幾個(gè)方面。

一、內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展道路理論研究

目前，國內(nèi)學(xué)者對于社會(huì)工作未來的發(fā)展比較崇尚“嵌入性”理論研究。王思斌認(rèn)為：“我國的專業(yè)社會(huì)工作會(huì)從政府主導(dǎo)下的專業(yè)弱自主性嵌入向政府——專業(yè)合作下深度嵌入發(fā)展。它反映了中國社會(huì)工作發(fā)展的獨(dú)特之路”。[1]并抓住中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期所帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、思想文化轉(zhuǎn)變以及社會(huì)問題頻發(fā)的機(jī)遇，根據(jù)卡爾-波蘭尼嵌入理論為基礎(chǔ)，從概念、類型、角度、格局、過程等為出發(fā)點(diǎn)，將社會(huì)工作理念和職業(yè)嵌入到現(xiàn)有的社會(huì)體制當(dāng)中去，從而達(dá)到相互融合的平衡狀態(tài)。王瑞華進(jìn)一步把嵌入理論轉(zhuǎn)到社會(huì)工作專業(yè)化道路研究，他認(rèn)為：“從功能上看，嵌入性理論能夠很好地解釋、描述和預(yù)測社會(huì)服務(wù)專業(yè)化的發(fā)展歷程，可以很好地透過新時(shí)期中國社會(huì)問題專業(yè)解決機(jī)制的建構(gòu)狀況與發(fā)展途徑”。[2]郭偉和在“轉(zhuǎn)型社會(huì)背景下中國社會(huì)工作的發(fā)展戰(zhàn)略選擇”一文中在肯定嵌入式發(fā)展的基礎(chǔ)上，也提出了自己另類的中國社會(huì)工作的發(fā)展戰(zhàn)略定位——在積極推動(dòng)社會(huì)公正、人道化轉(zhuǎn)型過程中，實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，既要避免為了合法性而單純地講嵌入問題，也要避免為了社會(huì)理想而作極端的批判性定位。[3]當(dāng)然還有與“嵌入性”相對應(yīng)的“內(nèi)生式”理論研究，主要是在原有社會(huì)服務(wù)體制內(nèi)對工作人員進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)，使其能夠持證上崗。另一種就是利用自愿者和義工的形式。徐道穩(wěn)在結(jié)合深圳、長沙的試點(diǎn)調(diào)查后認(rèn)為：“內(nèi)生模式和嵌入模式都是試點(diǎn)城市根據(jù)自身特點(diǎn)所做的選擇，兩者各有特點(diǎn)，各有優(yōu)劣。相對而言，內(nèi)生模式的步伐更謹(jǐn)慎一些，試點(diǎn)成本也較低，而嵌入模式的成本較大”。[4]

社會(huì)工作發(fā)展道路的理論研究基本上是以嵌入理論為支撐，從原來實(shí)務(wù)領(lǐng)域的探索到形成較為完整的理論模式，成為現(xiàn)階段社會(huì)管理體制納入社會(huì)工作最有效的方式。城市社區(qū)管理模式、社工師資格認(rèn)證、公務(wù)員招考社工、招收MSW專業(yè)碩士等例子就是很好的證明。但是我們也不能盲目樂觀，要看到其所帶來的弊端，在強(qiáng)調(diào)嵌入的同時(shí)也要解決如何保持社工原有的價(jià)值觀不受影響，不成為政府擁護(hù)的工具，保證職業(yè)的獨(dú)立性等問題。

二、內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展道路黨的領(lǐng)導(dǎo)研究

不同的社會(huì)制度和政黨類型背景下，社會(huì)工作的發(fā)展和道路也是截然不同的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)工作道路就具有其自身的特色。李慧而在“要重視和加強(qiáng)黨的社會(huì)工作”一文中，從廣義和狹義兩個(gè)層面對中國共產(chǎn)黨社會(huì)工作內(nèi)涵加以闡述，廣義層面上是指黨的全部社會(huì)工作實(shí)踐和對社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及人員的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理工作，狹義層面上是指黨的社會(huì)工作者和社會(huì)工作管理者向社會(huì)提供的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)以及相關(guān)的管理活動(dòng)。[5]周曉炎進(jìn)一步明確黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作的道路模式并認(rèn)為：“發(fā)揮黨的社會(huì)工作的‘柔軟性管理、人性化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作’優(yōu)勢，有利于鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，有利于改變政府管理社會(huì)事務(wù)的方式，提高公共服務(wù)水平，有利于密切黨群關(guān)系，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”。[6]2011年2月19日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表的講話，進(jìn)一步表明黨中央對社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新的重視程度。田奇恒在“社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)工作發(fā)展研究”一文中認(rèn)為：“社會(huì)需要服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋更多的服務(wù)對象、提供更廣泛的服務(wù)內(nèi)容，以化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，緩解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，重塑社會(huì)風(fēng)尚，這位社會(huì)工作介入社會(huì)管理體制創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇”。[7]國家民政部黨委書記李立國根據(jù)《意見》和結(jié)合我國的實(shí)際情況提出我國專業(yè)社會(huì)工作要堅(jiān)持中國特色的總體要求，是我國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持的基本方向，也是我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展必須恪守的根本原則。[8]分別從體制機(jī)制、教育培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)服務(wù)等方面不斷貫徹中央關(guān)于建設(shè)有中國特色專業(yè)社會(huì)工作的要求，逐步形成以黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)為中心，以社會(huì)管理、群眾基層為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際國情和時(shí)代發(fā)展為要求，深刻理解和堅(jiān)定不移地堅(jiān)持這個(gè)原則，從而確保我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的正確方向。推動(dòng)中國特色專業(yè)社會(huì)工作的步伐，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)說中國共產(chǎn)黨越來越重視社會(huì)工作在解決社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)管理，分配社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)參與等方面的積極作用。要在對社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)容、方法介入、工作隊(duì)伍在黨的領(lǐng)導(dǎo)和轉(zhuǎn)變中，既要區(qū)別與以前的群眾工作不同，又要遵循社會(huì)工作的價(jià)值觀，這確實(shí)需要一段很長的路要走。

三、內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展道路地方實(shí)踐研究

內(nèi)地各省市陸續(xù)開始重視和開展社會(huì)工作相關(guān)服務(wù)。受其經(jīng)濟(jì)、地區(qū)、文化等多方面因素影響，社會(huì)工作在內(nèi)地發(fā)展并不平衡，逐步形成東部沿海地區(qū)發(fā)展快速，西部內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展落后的局面。

（一）東部沿海地區(qū)社會(huì)工作道路實(shí)踐

2007年深圳市最先相應(yīng)中央關(guān)于《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的精神，出臺(tái)《中共深圳市委、深圳市政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展意見》及七個(gè)配套文件（簡稱“1+7”），經(jīng)過多年的社會(huì)工作發(fā)展之路的探索，劉曉玲總結(jié)出具有深圳特色的社會(huì)工作模式——政府購買、民間運(yùn)作、加強(qiáng)督導(dǎo)。[9]政府出資向民間服務(wù)機(jī)構(gòu)購買社會(huì)服務(wù)，各機(jī)構(gòu)提出方案設(shè)計(jì)公平競標(biāo)，引入香港和高效社工督導(dǎo)機(jī)制。取得了良好的社會(huì)效應(yīng)并為社會(huì)工作在內(nèi)地的發(fā)展開辟了一條新路。上海市在學(xué)習(xí)歐美、港臺(tái)先進(jìn)的社會(huì)工作發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況也形成有自己特色的社會(huì)工作發(fā)展模式，徐麟認(rèn)為初步形成了“黨政主導(dǎo)、職能推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)運(yùn)作、各方參與”的社會(huì)工作發(fā)展格局。[10]以黨和政府的指導(dǎo)方針為主，推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化專業(yè)化，滲透到社會(huì)各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域中，形成政府、社工、NGO、民眾共同參與的局面。2009年東莞在借鑒深圳的社會(huì)工作發(fā)展模式基礎(chǔ)之上，出臺(tái)《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快社會(huì)工作發(fā)展的意見》及八個(gè)配套文件（簡稱“1+8”），并在文件中明確提出要逐步形成“民生導(dǎo)向、政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的社會(huì)工作發(fā)展格局。[11]較比深圳和上海的社會(huì)工作發(fā)展模式，東莞市更注重社會(huì)輿論和民眾對社會(huì)工作的監(jiān)督，有效的防止社會(huì)工作偏離既定的發(fā)展方向。

除上述三個(gè)內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展走在前面的城市之外，北京、廣州、長沙、武漢、青島、珠海等城市也在積極探索和發(fā)展符合本地區(qū)發(fā)展的社會(huì)工作道路。社會(huì)工作在我國的發(fā)展必然要經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐和做出一定成績才能被政府所認(rèn)可。但是我們也要看到地方在社會(huì)工作發(fā)展道路所出現(xiàn)的問題，比如深圳政府在購買服務(wù)時(shí)欠社工機(jī)構(gòu)將近千萬元，上海在社會(huì)工作發(fā)展過程中過多集中在青少年犯罪、戒毒等社會(huì)問題表現(xiàn)突出實(shí)務(wù)領(lǐng)域，東莞社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則出現(xiàn)用工荒和機(jī)構(gòu)空殼運(yùn)行的情況。

（二）西部內(nèi)陸地區(qū)社會(huì)工作道路實(shí)踐

李有發(fā)在“西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展中的主要問題”一文中提到西部社會(huì)工作發(fā)展有兩大制約因素：一是社會(huì)工作設(shè)置對口崗位少，導(dǎo)致社工畢業(yè)生人才流失。二是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織較少，導(dǎo)致社會(huì)工作發(fā)展緩慢[12]。西部社會(huì)工作者在面臨如此不利的社會(huì)環(huán)境，仍然靠著自己的努力在探索西部社會(huì)工作發(fā)展的道路。張銀花結(jié)合內(nèi)蒙牧民生活狀況，探索有本土特色的牧區(qū)社會(huì)工作。她總結(jié)的牧區(qū)社會(huì)工作概念是指通過運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、方法、模式與步驟，以牧民為服務(wù)對象，以預(yù)防和解決牧區(qū)、畜牧業(yè)及其牧民的問題為服務(wù)內(nèi)容，最終達(dá)到增進(jìn)牧區(qū)社會(huì)福利、促進(jìn)畜牧業(yè)和諧發(fā)展、提高牧民生活水平、維護(hù)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)牧區(qū)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的價(jià)值目標(biāo)。[13]5.12大地震之后，在成都、都江堰市等積極開展災(zāi)后社會(huì)工作，幫助人們進(jìn)行心理調(diào)節(jié)與建設(shè)，恢復(fù)災(zāi)后建設(shè)信心等方面取得了可喜的成績。

西部社會(huì)工作雖然與東部、中部社會(huì)工作發(fā)展水平有一定的距離，但是憑借著天然的民族聚居地的特點(diǎn)，在民族社會(huì)工作、反貧困社會(huì)工作等方面卻有著符合自身發(fā)展的社會(huì)工作道路。再加上不可抗拒的自然災(zāi)害，政府在西部投入了大量的資金用于恢復(fù)生產(chǎn)重建工作，間接上也促進(jìn)了西部社會(huì)工作的發(fā)展。

四、反思

內(nèi)地社會(huì)工作的道路確定和發(fā)展并不是一朝一夕形成的，它是經(jīng)歷了社會(huì)工作教育、專業(yè)化服務(wù)、職業(yè)化進(jìn)程的階段。它不同于西方的社會(huì)工作道路發(fā)展軌跡。首先中央和地方都設(shè)有信訪局，法律也明確不準(zhǔn)隨意游行的條例，所以以維護(hù)社會(huì)公平和正義為目標(biāo)的社會(huì)實(shí)務(wù)較少。其次由于起步晚、基礎(chǔ)弱、自身能力不足等因素導(dǎo)致需要政府的政策和財(cái)力的支持，所以社工開展實(shí)務(wù)基本上是靠政府購買服務(wù)或申請基金會(huì)的支持。社會(huì)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)環(huán)境等條件在一定程度上決定了我國社會(huì)工作的發(fā)展道路有著自己獨(dú)有的特色。

國內(nèi)學(xué)者較少地對國際社會(huì)工作發(fā)展道路對內(nèi)地的影響研究，隨著近代社會(huì)保障、社會(huì)福利不斷發(fā)展和完善，以個(gè)性化服務(wù)的個(gè)案和小組社會(huì)工作逐漸占據(jù)了上風(fēng)，“去社會(huì)化”一直影響著國際社會(huì)工作的發(fā)展趨勢。在香港，不少批評也指出社會(huì)工作專業(yè)逐漸忘記其改變社會(huì)的本份。[14]然而也有學(xué)者發(fā)出了反對的聲音。美國社工史柏治和郭妮在《背叛的天使》中強(qiáng)烈的批評現(xiàn)在的社會(huì)工作者已經(jīng)逐漸忘掉了自己原來所秉持的專業(yè)使命，開始向有償收費(fèi)的市場化的治療模式轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象更集中傾向中產(chǎn)階級而逐漸脫離社會(huì)弱勢群體。這個(gè)全新的視角確實(shí)為探索和影響內(nèi)地社會(huì)工作道路的研究提供了積極的思路。

[1]王思斌.中國社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線2011，（2）.

[2]王瑞華.從嵌入性理論看中國社會(huì)工作的專業(yè)化戰(zhàn)略[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（5）.

[3]郭偉和.轉(zhuǎn)型社會(huì)背景下中國社會(huì)工作的發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].思想戰(zhàn)線，2011，（4）.

[4]徐道穩(wěn).我國社會(huì)工作發(fā)展模式研究——以深圳、長沙試點(diǎn)區(qū)調(diào)查為基礎(chǔ)[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（1）.

[5]李慧而.重視和加強(qiáng)黨的社會(huì)工作 [J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2010，（5）.

[6]周曉炎.關(guān)于黨的社會(huì)工作發(fā)展的思考[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2011，（6）.

[7]田奇恒.社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)工作發(fā)展研究[J].社會(huì)工作，2011，（12）.

[8]李立國.積極發(fā)展中國特色專業(yè)社會(huì)工作[EB/OL].人民日報(bào)，http:// www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201112/20111200245030.shtml.

[9]劉曉玲.深圳社會(huì)工作發(fā)展模式分析[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2010，（6）.

[10]徐麟.上海著力打造社會(huì)工作發(fā)展格局[J].社會(huì)福利，2007，（1）.

[11]中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快社會(huì)工作發(fā)展的意見[EB/OL].http://www1.dg.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gongzw/ zcfg/200909/170846.htm.

[12]李有發(fā).西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展中的主要問題[J].社會(huì)工作，2009，（5）.

[13]張銀花.中國本土化社會(huì)工作：牧區(qū)社會(huì)工作探析[J].社會(huì)工作，2011，（3）.

[14]甘炳光.社會(huì)工作的“社會(huì)”涵義：重拾社會(huì)工作中的社會(huì)本質(zhì)[J].香港社會(huì)工作學(xué)報(bào).