我國物流立法價(jià)值分析

□文/張 瑩

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院 河北·石家莊）

一、我國現(xiàn)行調(diào)整物流行業(yè)的法律體系概述

通過近些年的飛速發(fā)展，我國的物流業(yè)已初具規(guī)模，但同時(shí)我們也能看到，相應(yīng)的法律法規(guī)的制定和修改還沒有跟得上發(fā)展的腳步，導(dǎo)致到目前為止還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，常見的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都分散于關(guān)于物流各個(gè)環(huán)節(jié)中，也就是說目前并沒有形成一套比較完整的體系?，F(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)可分為以下三類:一是法律。在由國家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關(guān)環(huán)節(jié)制定的有鐵路法、海商法等；二是行政法規(guī)?？梢詺w納為公路、鐵路、水路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則、海港管理暫行條例、公路管理?xiàng)l例、航道管理?xiàng)l例等涉及物流的行政法規(guī)，以及關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸若干問題的暫行規(guī)定、發(fā)展國內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)耐ㄖ龋蝗怯芍醒敫鞑课C布的部門規(guī)章。其中包括有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法、鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程、國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定，關(guān)于加強(qiáng)我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見、關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見等。

我們可以看出，以上現(xiàn)有各類物流法律法規(guī)的制定，雖然基本上能維護(hù)目前物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序，但是仍然不能滿足物流業(yè)快步發(fā)展的需要，在實(shí)際操作和管理中還存在著很多問題。尤其在加入WTO以后，我國承諾將在未來的一定時(shí)間內(nèi)逐步開放物流服務(wù)行業(yè)的所有市場，屆時(shí)建立全資擁有的經(jīng)營機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的國外物流公司將出現(xiàn)，我們面臨的壓力也是顯而易見的。我國的物流發(fā)展特別是現(xiàn)代物流的發(fā)展剛剛起步，其中體現(xiàn)出的市場管理的不完善，可以看到一方面在一定程度上受到政府部門的約束；另一方面還要面對地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)壁壘。這樣一來，當(dāng)我們面對國外物流企業(yè)時(shí)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的規(guī)定，我國企業(yè)將用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來迎接挑戰(zhàn)呢？因此，為了解決物流業(yè)目前存在的問題，想要快速健康地發(fā)展物流業(yè)必須盡快構(gòu)建一個(gè)完善的物流法律體系，從而規(guī)范物流發(fā)展中的無序現(xiàn)象，這就成為了我國物流發(fā)展中面臨的一個(gè)迫切而首要的任務(wù)。

二、物流立法的價(jià)值分析

（一）物流業(yè)缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定?，F(xiàn)代物流在服務(wù)業(yè)中具有舉足輕重的地位，成為社會經(jīng)濟(jì)的重要部分。在時(shí)代的大步發(fā)展環(huán)境下，現(xiàn)代物流的發(fā)展要求打破行業(yè)與區(qū)域的限制，建立開放的大市場。而目前，我國所執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于陸?？者\(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，這些基本都是在不同時(shí)期、由不同部門針對不同問題制定的，形成分散、多頭的局面，所呈現(xiàn)出來的雜亂無章的狀態(tài)即能體現(xiàn)出目前缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定。除此之外，現(xiàn)今直接具有操作性的物流法律法規(guī)層次較低且法律效力不大。

綜合來看，我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委或者地方制定頒布，存在規(guī)范性不強(qiáng)、缺乏法律責(zé)任的制約作用的缺陷，其中不少內(nèi)容與國際慣例相悖，對于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系不利，對物流主體行為的制約作用也很有限。從完整性上來看，不少物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律還未涉及到的方面。

（二）規(guī)范物流行為需要專門的法律規(guī)定。我們可以分拆為若干個(gè)單行法律來管理和調(diào)整大多數(shù)物流行為，但相應(yīng)的，拆分后的各種行為卻缺少相應(yīng)的綜合性的法律依據(jù)。向第三方供貨是由供貨商通過物流企業(yè)完成的，其中的關(guān)系不能簡單歸結(jié)為一種代理關(guān)系或者運(yùn)輸關(guān)系，在運(yùn)輸過程中也不會是單一的方式，可能綜合了公路、鐵路或其他多種方式，這些都需要相應(yīng)的法律規(guī)范。原本是一個(gè)系統(tǒng)資源的物流業(yè)，管理權(quán)限被劃分為若干個(gè)部門，但是卻沒有一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流管理。沒有做好梳理，就導(dǎo)致了一方面降低了物流效率，另一方面分割的物流體系阻礙著對物流的整體規(guī)劃，制約了物流產(chǎn)業(yè)的社會化進(jìn)程。

（三）現(xiàn)代物流業(yè)的高速發(fā)展與現(xiàn)有物流法律法規(guī)滯后的現(xiàn)狀不能適應(yīng)?，F(xiàn)存的法律法規(guī)還有從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下沿用下來的，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況制定的，現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出規(guī)制內(nèi)容過時(shí)，適用范圍有誤，法律空白、交叉等問題。雖在當(dāng)時(shí)對于推動物流業(yè)的發(fā)展起過積極作用，現(xiàn)在已經(jīng)難以適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展。目前，物流業(yè)存在和發(fā)展依據(jù)的管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、市場環(huán)境等都與以前大不相同，再考慮到我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要，急需修訂、補(bǔ)充甚至部分地廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。這樣的物流法律制度現(xiàn)狀不能適應(yīng)物流業(yè)迅速發(fā)展的新形勢，就會阻礙其快速發(fā)展。

（四）當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)需要專門的法律規(guī)定。物流業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了很多全新的關(guān)系需要相應(yīng)法律規(guī)范的調(diào)整，隨著電子商務(wù)的高速發(fā)展，建立一個(gè)完善的現(xiàn)代化物流體系，才能展現(xiàn)出網(wǎng)上交易低成本、高效的特征，保證網(wǎng)絡(luò)購物的順利完成。物流經(jīng)營人在從事物流業(yè)務(wù)中所面對的法律關(guān)系有很多方面，包括與顧客，即服務(wù)對象的關(guān)系；與信息技術(shù)服務(wù)商，即物流信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)維護(hù)者的關(guān)系；還有與分包方，即物流供應(yīng)鏈實(shí)體服務(wù)提供者的關(guān)系。在此間出現(xiàn)問題之后，各層次法律法規(guī)中規(guī)定的賠償限額、免責(zé)事由、責(zé)任期間、損害賠償?shù)拇_定等方面的規(guī)定也存在較大差異?，F(xiàn)有物流法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，涉及眾多部門，如果各部門協(xié)調(diào)溝通不夠，就會存在法律法規(guī)互相矛盾的現(xiàn)象，導(dǎo)致物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系難以整合，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、物流行業(yè)專門立法的必要性

一個(gè)法律體系的建立和完善必須保持歷史的繼承性和連續(xù)性，在編制制訂新法律法規(guī)時(shí)，要充分考慮并注意銜接和協(xié)調(diào)現(xiàn)有的法律法規(guī)。國外的物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展和完善，從對物流認(rèn)識研究的逐漸探索過程中積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，摸索出了適合物流發(fā)展的規(guī)律。諸如出臺在某種程度上減少國家對運(yùn)輸業(yè)的控制的政策法規(guī)，推動更接近于自由市場的運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，從而發(fā)揮了物流業(yè)的整體效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的一體化管理。這種規(guī)律可以說是發(fā)展物流業(yè)需要遵循的原則之一。我們在完善法律法規(guī)的同時(shí)，一定要注意遵循與國際公約、國際慣例接軌，還要注意及時(shí)修正，配合國家立法規(guī)劃，以適應(yīng)和維護(hù)國家法律體系總體的統(tǒng)一。

根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，物流法律法規(guī)調(diào)整對象不像民法、商法等那樣相對獨(dú)立，制定物流法律法規(guī)會涉及到與民法、商法、國際經(jīng)濟(jì)法等的協(xié)調(diào)。就目前來看，國內(nèi)現(xiàn)有的與物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件已經(jīng)在不同層次上形成了有機(jī)整體，如果簡單的從基本法律體系中直接分割出獨(dú)立的物流法部門分支，會與已有的民商法等法律部門重疊或者矛盾，導(dǎo)致立法資源浪費(fèi)。我國物流業(yè)要統(tǒng)一管理，可以制定有利于物流業(yè)發(fā)展的試行政策，在實(shí)踐當(dāng)中再進(jìn)行完善，待到發(fā)展到一定水平后再上升為法律，即“物流法”。在此試行期間，加緊完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下物流運(yùn)行的基本原則，避免跨部門物流法律體系的矛盾或重復(fù)，避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沖突；同時(shí)在利用WTO規(guī)則、國際慣例的基礎(chǔ)上，針對不同情況，修改相關(guān)已有法律法規(guī)，使其與之相協(xié)調(diào)，并清理已不適時(shí)的法律法規(guī)；對各單行法律法規(guī)之間的層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理疏通，使之形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)框架。這樣，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，就可以更容易實(shí)現(xiàn)法律的順利銜接和實(shí)施。

[1]王春寶，劉志軍.淺析構(gòu)建我國物流法律體系的有效策略 [J].中國商貿(mào)，2011.34.

[2]魏方.科學(xué)完善我國物流法律法規(guī)體系[J].中國物流與采購，2007.7.