淺談我國城市環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理問題

馬志軍，孫瑞玲

（濮陽縣環(huán)境保護局，河南 濮陽 457001）

淺談我國城市環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理問題

馬志軍，孫瑞玲

（濮陽縣環(huán)境保護局，河南 濮陽 457001）

隨著人們物質(zhì)文化生活的逐步提高，人們越來越意識到良好生活環(huán)境的重要性，特別是良好的自然生態(tài)環(huán)境，它無時無刻不影響著我們，它給予我們健康的環(huán)境，它給予我們愉快的心情，它是整個地球生態(tài)環(huán)境健康平衡發(fā)展的保障，可以說自然生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展并進一步創(chuàng)造文明的根本。然而，近年來，自然生態(tài)環(huán)境不斷地遭到人類的破壞，并且愈演愈烈。而我國近年來盲目追求高速的經(jīng)濟增長，忽略了環(huán)境的平衡發(fā)展問題，使得生活環(huán)境惡化嚴重，這就致使環(huán)境治理問題成為我國社會關注的焦點，特別是城市環(huán)境的治理問題。本文就是從這個角度出發(fā)，簡要地論述了我國城市環(huán)境的污染現(xiàn)狀及其相應的治理措施。

城市環(huán)境污染；現(xiàn)狀；治理

一、我國城市環(huán)境的污染現(xiàn)狀概述

回顧當今世界各國發(fā)展的歷史，無一不是經(jīng)濟快速發(fā)展的同時破壞了環(huán)境。我國也不例外，改革開放以后，我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，特別是伴隨著工業(yè)化的推進，經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程加速，城市文化、科技和經(jīng)濟得到很大發(fā)展，城市文明也得到逐步發(fā)展和完善。但是與此同時，城市環(huán)境問題也日益惡化，大氣污染、水污染、垃圾污染、噪音污染等等，城市環(huán)境到了不得不處理的地步。

（一）我國城市大氣污染狀況

世界衛(wèi)生組織對世界五十多個國家的二百多個城市的大氣進行過測定，我國的北京、太原、蘭州等八個城市在前十名之列，特別是能源大省，比如太原是1999年全世界空氣污染最嚴重的城市，臨汾在北京奧運前的幾年基本沒有晴空萬里的日子等等。城市大氣污染的來源大體可歸在以下兩個方面：一是燃煤等能源工業(yè)污染。城市是工業(yè)聚集的地方，而我國工業(yè)大多還是能源工業(yè)，特別是一些重工業(yè)，這就必然導致城市空氣要承受大量的工業(yè)廢氣排放，比如：煙塵、二氧化硫、二氧化碳等等，1995年我國廢氣排放總量約是1985年的兩倍，二氧化硫排放量當年已超過美國。由于氮氧化物排放量逐年增加，我國酸雨區(qū)的范圍也逐年增大，目前約占國土總面積的1/ 3，其中西南、華南最嚴重。二是汽車尾氣污染。隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市版圖擴展，城市人口的增長也愈加迅速，中心城市人口密度也迅速增加。這一方面使得城市機動車保有量急速增多，汽車尾氣排放增加，同時也使得中心城區(qū)交通擁堵問題嚴重，也就愈發(fā)增添了汽車尾氣排放的數(shù)量。目前，大城市汽車尾氣污染基本超過城市空氣污染原因的1/3。還有就是汽車尾氣很容易造成光化學煙霧，刺激人的眼鼻，嚴重影響城市居民的身心健康。

（二）我國城市的水污染狀況

不可否認，我國水資源的總量相當可觀，位居世界第六位，但是我國人口卻是世界第一的，這樣就使得我國人均水占有量為世界第109為，是名副其實的貧水國。全國600多個城市中，有300多個城市缺水，其中100多個城市嚴重缺水，而這100個城市工業(yè)產(chǎn)值占全國的一半以上。[1]即使如此，我國水污染還是相當嚴重的，這又進一步加劇了我國水資源的短缺。目前，我國水污染主要是受城市生活污水和工業(yè)用水，這些污水往往是未經(jīng)處理或稍加處理就排入臨近河道，日久天長，往往使原來清澈的水循環(huán)系統(tǒng)成為臭水溝。不僅僅是地表水污染嚴重，地下水也不能幸免，據(jù)調(diào)查我國90%以上的大中城市地下水受到污染，其中一半以上是重度污染。這不僅加劇我國水資源短缺，給水域居民帶來巨大的經(jīng)濟損失，同時也引發(fā)多種疾病，引起全社會范圍的飲水健康問題。

（三）國城市垃圾污染狀況

不得不說垃圾處理問題是城市發(fā)展過程中令人頭疼的事情，擁有較豐富城市建設經(jīng)驗的西方國家都不能盡善盡美地處理好這個問題，更別說我們了。但是這并不代表我們的城市垃圾處理就不用努力，就可以放任自流了。我國城市垃圾主要是城市生活垃圾和工業(yè)垃圾。就工業(yè)垃圾來說，它的產(chǎn)生量大、比較集中，相對城市生活垃圾來說，無害化處理程度較高，但是它依然是城市垃圾的最主要來源。城市生活垃圾無害化處理程度較低，其主要原因是垃圾混雜，不能得到良好分類。目前，大部分城市生活垃圾只是簡單的堆放在城郊地區(qū)，基本上都是未經(jīng)處理就進入環(huán)境，很容易造成嚴重的二次污染，影響地下水、環(huán)境安全和人體健康。

（四）我國城市的其它污染

除了大氣污染、水污染和垃圾污染外，城市的噪音污染、電磁波輻射污染、光污染等也逐漸嚴重。近年來，全國各大城市關于噪音污染的案子越來越多，主要集中在城市交通噪音、施工噪音以及工業(yè)噪音等。電子霧污染是近些年才提出的，但是卻很快被民眾公認為城市公害，它主要來源于變電站、高壓線、電視臺、電磁波發(fā)射塔、雷達站以及各種電子設備和家用電器等，長期處于過高輻射的環(huán)境中會嚴重損傷人的身心健康。

二、我國城市環(huán)境污染的原因分析

從某種意義上說，環(huán)境問題是人類社會不均衡發(fā)展的問題，也就是說人們過度地從環(huán)境中索取導致的人類生態(tài)環(huán)境不平衡的問題。它是人類社會發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，是人類和環(huán)境和諧共存的必經(jīng)階段。而直接導致我國環(huán)境問題的原因基本如下：

（一）環(huán)境資源的公共性和人類活動的外部不經(jīng)濟性

首先，大氣、土壤、水等環(huán)境資源本來就是公共物品，我們誰都可以使用它，是隨心所欲的，它的這種公共性直接導致了它缺乏有效保護。其次，由于人們活動很多時候是盲目的，往往會因為追求一時利益的最大化損害周邊環(huán)境，特別是一些黑心的企業(yè)家，以犧牲他人及子孫的利益為代價換取自己一時的利益最大化。還有就是環(huán)境本身的自凈能力是有限的，人們的這種隨心所欲的濫用資源最終迫使環(huán)境資源不能自我恢復，就出現(xiàn)了環(huán)境危機。

（二）政府監(jiān)管不利，污染處罰成本低

首先，由于政府績效衡量的不合理性，這就出現(xiàn)了領導班子重眼前的局部利益，盲目追求經(jīng)濟效益，集中精力發(fā)展經(jīng)濟，而在這個過程卻忽視了環(huán)境保護問題，很多政府在招引企業(yè)投資時，并不考慮過多，甚至把高能耗、高污染的項目盲目的搬進來，再加之這些項目審批時“走捷徑”，不按環(huán)境保護標準進行審批核查，最終出現(xiàn)了以環(huán)境惡化為代價的片面的“經(jīng)濟發(fā)展”。其次，我國當前城市管理層次較低，部門分割嚴重、政出多門，使得有令難行、有令不行現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，與此同時，環(huán)境主管部門不能有效的對轄區(qū)內(nèi)的事物進行有效的監(jiān)督管理，致使眾多污染項目雖經(jīng)過規(guī)劃、發(fā)改、工商等部門的審批，但依然原樣上馬，不能有效的從源頭控制污染。再次，我國當前環(huán)境污染成本較低，致使很多企業(yè)敢于冒險，置民眾的生命財產(chǎn)于不顧，如我國的環(huán)境法律、法規(guī)規(guī)定了政府在環(huán)境保護方面的義務，但多缺乏相應的罰則，造成政府環(huán)境責任難以得到體現(xiàn)。

（三）缺乏系統(tǒng)的環(huán)境保護體系

首先，法律制度層面的對環(huán)境保護規(guī)定不夠完善，致使很多人和企業(yè)，甚至本地政府本身都去“鉆空子”。其次，環(huán)境保護技術層面不夠完善，污染排放標準問題，排放總量問題以及污染物排放的計劃和落實問題等等都沒有系統(tǒng)的規(guī)劃。還有就是缺乏動態(tài)的環(huán)境測量規(guī)劃及管理，針對性地對本轄區(qū)出現(xiàn)的問題進行有效治理。

（四）我國環(huán)境污染嚴重的其它原因

國外企業(yè)有意將高污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到我國、我國本身出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展過快與環(huán)境保護滯后之間的矛盾、污染物處理技術設備較落后問題以及消費結構不合理問題等，這都是造成我國惡劣城市環(huán)境的重要原因。

三、針對我國城市環(huán)境的治理措施

1998年在中共中央人口環(huán)境座談會上提出了環(huán)境與發(fā)展綜合決策、增加環(huán)境保護投入、統(tǒng)一監(jiān)管與齊抓共管、公眾參與等“四項制度”，這為環(huán)境保護提供了方向和路線。

（一）培育民眾的環(huán)境保護意識，建立環(huán)境保護公眾參與機制

首先，加大環(huán)境保護宣傳力度，普及環(huán)境污染相關的專業(yè)知識，逐步提高民眾環(huán)境保護意識及法制環(huán)保意識，為民眾參與環(huán)保做充分準備。其次，實施環(huán)境監(jiān)測信息公開化，特別是環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境管理過程信息以及污染企業(yè)的行為信息等，讓民眾看的見環(huán)境保護執(zhí)法部門和污染企業(yè)的環(huán)保行為，并根據(jù)相關標準作出評價。[2]再次，要拓寬民眾參與環(huán)境保護的渠道，以使民眾能更有效方便的監(jiān)督舉報，同時還要完善環(huán)境污染事件的處理和賠償措施，充分照顧民眾利益，既要強化政府環(huán)境保護力度，又要調(diào)動民眾參與環(huán)保的積極性。還有就是要充分調(diào)動群眾參與環(huán)保的積極性，發(fā)揮基層組織作用，廣泛開展群眾性質(zhì)的互查活動。

（二）加大政府監(jiān)管力度，多方位控制環(huán)境污染

由于企業(yè)是以盈利最大化為目的的，這樣就決定企業(yè)本身是不會有較為徹底的治污動力的，還有就是民眾的環(huán)保意識也不會在短時間內(nèi)就能提升的，在這種情況下，環(huán)保工作的進行就不得不靠政府的來進行了。一般來說政府的干預手段包括政治干預、經(jīng)濟干預、法律干預等，具體可采取以下措施：

1.通過政府管制來限制企業(yè)排污，其中最為硬性的政府管制行為就是通過頒布法律，確定某污染行為違法，并依法追求責任。但是法律過于硬性，不能靈活機動地處理事務，不能經(jīng)濟與環(huán)保兼顧，所以它一般只作為硬性標準來實行。還有較為靈活的管制方法就是通過經(jīng)濟手段進行的管制，主要原則就是設定變通性標準，誰排污誰付費，對超標排污加重收費，以使排污企業(yè)通過自我衡量，有效的采取措施減少排污。

2.通過財政政策、稅收政策來引導企業(yè)向良性方向發(fā)展。稅收政策就是通過稅收的調(diào)整來引導企業(yè)減少排污，具體就是對排污嚴重的企業(yè)收取重稅，對污染較少的企業(yè)進行適當免稅。[3]財政政策就是通過信貸杠桿、政府專項資金的提供來有效的調(diào)動企業(yè)積極性，迫使其盡可能采取措施減少排污。

3.建立排污的許可制度，即政府通過衡量環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，允許排污企業(yè)有定量的排污，并發(fā)放排污許可證，這樣就建立了一個買賣靈活的市場型排放制度。

還有就是對于那些污染極為嚴重，產(chǎn)業(yè)社會價值不是很高的行業(yè)，要進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實行停、關、并、轉(zhuǎn)，大力提倡少污染清潔的產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)及工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的份量。同時，要對整個城市的發(fā)展進行科學規(guī)劃，嚴格控制，將城市的發(fā)展擴大過程列入到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，實現(xiàn)城市化過程的可持續(xù)化。

（三）制定系統(tǒng)的環(huán)境保護法律制度，加大對環(huán)境污染的處罰力度

環(huán)境保護是一項系統(tǒng)而又具體的事業(yè)，這就要求我們既要有全局觀念，從總體角度出發(fā)去控制環(huán)境的變化；又要有局部思想，做好環(huán)境保護的每一個細節(jié)部分，而與環(huán)境保護相關的法律制度建設更是如此。首先，我們要設立環(huán)境保護的污染標準以及政府環(huán)境行為標準，給污染企業(yè)和環(huán)保行政部門基本的行為標準和明確的責任義務。其次，我們及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保過程中的法律空缺，切實使環(huán)境保護相關的法律制度具有較高操作性。還有值得一提的就是我們要進一步明確環(huán)境侵權的民事責任，制定配套法規(guī)，明確行政處罰的種類、幅度范圍甚至具體的處罰金額，以盡可能使對環(huán)境污染行為的處罰切實可行。

（四）建立完善的環(huán)境保護體系，培育城市生態(tài)系統(tǒng)，營造良好的城市生態(tài)環(huán)境

城市環(huán)境的保護和建設不是一朝一夕就可以完成的，他需要系統(tǒng)的環(huán)境保護體系和生態(tài)建設體系。城市生態(tài)環(huán)境保護體系的建設中除了以上提出的各個系統(tǒng)的努力外，最重要的要屬污染排放總量的控制，具體來說就是把城市的污染排放總量指標作為各級政府衡量政府績效的重要標準，形成各級政府環(huán)保目標責任狀，從而使其自覺對本轄區(qū)的環(huán)境狀況負責，這樣通過排放目標細化，各級政府可以靈活動態(tài)的對本轄區(qū)污染企業(yè)進行監(jiān)控。[4]

另外，在對污染企業(yè)進行控制的同時，我們還要搞好城市生態(tài)環(huán)境建設。完整的城市生態(tài)體系是一項復雜、多學科的系統(tǒng)工程，所以在建設城市生態(tài)環(huán)境時要考慮多種影響因素，要針對不同的城市、地區(qū)，不同的氣候、地形等自然狀況進行不同的系統(tǒng)規(guī)劃。同時，城市環(huán)境規(guī)劃建設要得到政府支持，做到科學規(guī)劃，規(guī)范實施。努力通過有效的全民的參與建設出一個藍天碧草、美麗祥合的生活家園！

[1]城市水污染治理任重道遠需因地制宜[N].中國環(huán)境報，2008-07-29.

[2]何志偉.可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理觀現(xiàn)狀研究[J].環(huán)境保護，2007，（5A）.

[3]夏光.論環(huán)境保護的國家意志[J].環(huán)境保護，2007，（3B）.

[4]李西建.城市環(huán)境污染的根源及治理措施[J].西安工程學院學報，2004，（3）.