發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系研究

何 猛

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京 100083;2.北京工商大學(xué)，北京 100048)

發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系研究

何 猛1，2

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京 100083;2.北京工商大學(xué)，北京 100048)

近年來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞著高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全要求，逐步建立起統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體系。這些國(guó)家的食品安全監(jiān)管體系的共同特點(diǎn)是以風(fēng)險(xiǎn)分析為理念和“從農(nóng)田到餐桌”。為了更好地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系的經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)日本、美國(guó)和歐盟的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了剖析，并對(duì)其有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了借鑒。

食品安全，監(jiān)管體系，風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析運(yùn)用在食品安全領(lǐng)域的標(biāo)志性事件為1995年聯(lián)合國(guó)FAO(糧農(nóng)組織)/WHO(世界衛(wèi)生組織)召開了以食品標(biāo)準(zhǔn)的制定將采用風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果為主題的聯(lián)合專家委員會(huì)。在會(huì)上，首次提出要在食品安全領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的新理念:食品安全的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在，但通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)交流這三個(gè)步驟對(duì)食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析是可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率的。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指的是對(duì)各種可能對(duì)人體產(chǎn)生已知或潛在的不良健康影響的危害(化學(xué)的、物理的、生物的)的概率的科學(xué)評(píng)估;風(fēng)險(xiǎn)管理是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)制定和實(shí)施食品安全法律與政策，旨在預(yù)防與控制食品安全風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)交流貫穿于整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者、風(fēng)險(xiǎn)管理者、科學(xué)工作者、生產(chǎn)加工流通銷售人員與消費(fèi)者及社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全信息的溝通，溝通的結(jié)果將反饋給風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。完善的食品安全監(jiān)管體系將有利于保障食品安全。日本與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都已建立起以風(fēng)險(xiǎn)分析為理念的“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全監(jiān)管體系。為了借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)日本與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行剖析。

1 日本食品安全監(jiān)督管理體系

日本自2003年起就建立了一套涵蓋了全部食物鏈的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系，是食品安全保障措施最完善的國(guó)家之一。日本食品安全監(jiān)管體系的完善性可以從兩個(gè)方面體現(xiàn)，一是保障食品安全的完善的法律法規(guī)體系，《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》是日本保障食品質(zhì)量安全的兩大基本法律。二是以風(fēng)險(xiǎn)分析為理念的食品安全監(jiān)管體制。

1.1 日本食品安全法律法規(guī)體系

1.1.1 《食品安全基本法》《食品安全基本法》頒布于2003年，為日本食品安全從總體的角度確定了基本理念與基礎(chǔ)原則。該法確定了三個(gè)基本理念:第一是國(guó)民健康至上。第二是在食品從生產(chǎn)、供給到消費(fèi)的全部過(guò)程都要進(jìn)行監(jiān)控。第三是在監(jiān)管食品安全的過(guò)程中融入動(dòng)態(tài)的理念，關(guān)注食品安全的國(guó)際動(dòng)向與國(guó)民意見，依據(jù)科學(xué)采取正確的措施。該法規(guī)定“風(fēng)險(xiǎn)分析”為日本制定食品質(zhì)量安全政策和進(jìn)行食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的基礎(chǔ)原則，即通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三個(gè)步驟對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

《食品安全基本法》明確了在食品安全監(jiān)管方面，中央政府和地方政府，食品關(guān)聯(lián)企業(yè)在食品的全部供給過(guò)程中的職責(zé)以及消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)起的作用:中央政府需綜合制定保障食品安全的政策與措施;地方政府需分擔(dān)中央政府的職責(zé)，并配合制定相應(yīng)的政策與措施;食品生產(chǎn)、加工、流通和銷售的關(guān)聯(lián)企業(yè)要具有保障食品質(zhì)量安全的責(zé)任，并負(fù)責(zé)向政府提供準(zhǔn)確的信息;消費(fèi)者職責(zé)是要具有判斷食品質(zhì)量安全的知識(shí)，并可以利用政府提供的平臺(tái)來(lái)反饋?zhàn)约旱呐袛嘁庖姟?/p>

《食品安全基本法》還規(guī)定從多角度打造促使形成有利于食品安全的環(huán)境。此法規(guī)定要完善應(yīng)對(duì)食品安全緊急事態(tài)的體制;監(jiān)督與管理食品安全的相關(guān)行政機(jī)關(guān)之間要密切合作;推進(jìn)食品安全的研發(fā)并培養(yǎng)相關(guān)人才;增強(qiáng)國(guó)民對(duì)食品安全知識(shí)的了解。

1.1.2 《食品衛(wèi)生法》 《食品衛(wèi)生法》于1947年頒布，并在2003年進(jìn)行了修訂，是日本控制食品質(zhì)量安全的基本法典。此法規(guī)定了幾乎所有食品的成分規(guī)格、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、食品的標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及食品的管理運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。此法明確了日本政府對(duì)國(guó)內(nèi)與進(jìn)口食品在各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督程序。根據(jù)新修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本于2006年實(shí)施了《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，主要是對(duì)食品的殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品的量進(jìn)行了明確規(guī)定。修訂的《食品衛(wèi)生法》還使日本建立了以危害分析和臨界控制點(diǎn)(HACCP)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。

修訂后《食品衛(wèi)生法》對(duì)不同的導(dǎo)致食品安全事故的情況都有詳細(xì)的處罰規(guī)定。此法規(guī)定:對(duì)銷售有害產(chǎn)品、使用非法添加劑、違背廢棄命令等，最高處以3年牢役或課以300萬(wàn)日元的罰款。

1.2 日本食品安全監(jiān)管體制

日本的食品安全監(jiān)管體制是以風(fēng)險(xiǎn)分析為理念的。監(jiān)管體制的職能主要是由監(jiān)管部門來(lái)具體實(shí)施。具體負(fù)責(zé)日本食品安全的監(jiān)管部門主要有食品安全監(jiān)管委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省。由食品安全委員會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省組成的食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)既獨(dú)立分工又相互合作的體系。食品安全委員會(huì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能，同時(shí)也是農(nóng)林水產(chǎn)省與厚生勞動(dòng)省的協(xié)調(diào)部門;風(fēng)險(xiǎn)管理的職能由農(nóng)林水產(chǎn)省與厚生勞動(dòng)省兩機(jī)構(gòu)根據(jù)食品安全委員會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、配合自己的管轄范圍具體實(shí)施;風(fēng)險(xiǎn)交流由上述各機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)行，綜合性的風(fēng)險(xiǎn)交流由食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)。

三個(gè)部門在食品的具體管理上分工明確，不失其獨(dú)立性，同時(shí)部門之間相互協(xié)調(diào)。食品安全委員會(huì)既是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門，又是農(nóng)林水產(chǎn)省與厚生勞動(dòng)省的協(xié)調(diào)部門。而農(nóng)林水產(chǎn)省與厚生勞動(dòng)省在職能上也是既有分工，也有合作，各自的側(cè)重點(diǎn)不同。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，監(jiān)督與管理的重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段;厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)其他食品及進(jìn)口食品的安全性，監(jiān)督與管理的重點(diǎn)在這些食品的進(jìn)口和流通階段。

1.2.1 食品安全委員

1.2.1.1 食品安全委員會(huì)組成 食品委員會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)是由首相直接任命的7名委員組成，下設(shè)由250個(gè)專家組成的各種專業(yè)調(diào)查小組。食品安全委員會(huì)設(shè)有一個(gè)秘書處以及4科一官，即事物科、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科、政策建議與公共關(guān)系科、信息和突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)科和風(fēng)險(xiǎn)交流事物主管。

1.2.1.2 食品安全委員會(huì)職能 食品安全委員會(huì)的主要職能是對(duì)食品安全進(jìn)行檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果指導(dǎo)管理部門采取相應(yīng)的措施，并監(jiān)督其實(shí)施;另一個(gè)職能是建立涵蓋政府機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開機(jī)制，綜合管理風(fēng)險(xiǎn)信息。

1.2.2 厚生勞動(dòng)省

1.2.2.1 厚生勞動(dòng)省行政管理方式 厚生勞動(dòng)省的行政管理方式可以歸納為5個(gè)方面:第一，設(shè)置了食品衛(wèi)生專家審議會(huì)，旨在對(duì)內(nèi)部各部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);第二，下設(shè)31個(gè)食品衛(wèi)生檢疫站，旨在監(jiān)督與檢查農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全狀況;第三，下設(shè)7個(gè)地方厚生局，開展農(nóng)產(chǎn)設(shè)施HACCP的制度認(rèn)證和管理工作;第四，指導(dǎo)各都道府縣、保健所設(shè)置市、特別區(qū)的厚生勞動(dòng)行政主管部門開展轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督與管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的計(jì)劃的制定與實(shí)施、營(yíng)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)督與管理、經(jīng)營(yíng)許可證的認(rèn)定與管理;第五，對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行認(rèn)證。

1.2.2.2 厚生勞動(dòng)省中食品安全部的組成與職能

在新法律頒布后，厚生勞動(dòng)省將原醫(yī)藥局改組為醫(yī)藥食品局，將原醫(yī)藥局下轄的食品保健部改為食品安全部，下設(shè)企劃情報(bào)科、基準(zhǔn)審查科和監(jiān)視安全科。食品安全部主要負(fù)責(zé):制定監(jiān)督管理國(guó)內(nèi)及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)措施并負(fù)責(zé)實(shí)施;制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中重金屬、二噁英污染與食物食品中毒事件的調(diào)查處理與發(fā)布食品信息;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施實(shí)施HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))認(rèn)證及更新;制定農(nóng)產(chǎn)品包裝容器的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)實(shí)施。厚生勞動(dòng)省為了加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管，還增設(shè)了進(jìn)口食品安全對(duì)策室。進(jìn)口食品安全對(duì)策室的主要職能是:掌握世界食品安全的最新信息并對(duì)所得咨詢進(jìn)行分析整理;根據(jù)需要制定食品進(jìn)口的更高標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.3 農(nóng)林水產(chǎn)省

1.2.3.1 農(nóng)林水產(chǎn)省行政管理方式 農(nóng)林水產(chǎn)省的行政管理方式具有總攝性與輻射性的特點(diǎn)。總攝性指得是在農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)設(shè)立有食品安全危機(jī)管理小組，其作用是應(yīng)對(duì)重大食品安全事故。輻射性指的是農(nóng)林水產(chǎn)省要指導(dǎo)各都道府縣行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的JAS制度及生產(chǎn)可追溯制度、轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品等投入品的使用監(jiān)督，還要指導(dǎo)各都道府縣通過(guò)下設(shè)的保健所規(guī)范用藥和病害防治。輻射性還體現(xiàn)在農(nóng)林水產(chǎn)省還下設(shè)8個(gè)地方農(nóng)政局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)跨縣域水產(chǎn)品的JAS制度及生產(chǎn)可追溯制度的實(shí)施。

1.2.3.2 農(nóng)林水產(chǎn)省中消費(fèi)安全局的組成與職能

農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)消費(fèi)安全局，此局下設(shè)消費(fèi)安全政策、農(nóng)產(chǎn)安全管理、衛(wèi)生管理、植物防疫、標(biāo)識(shí)規(guī)格、總務(wù)6個(gè)科(處)和1名消費(fèi)者信息官。主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理;農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管;國(guó)內(nèi)及進(jìn)口動(dòng)植物、糧食等檢疫和質(zhì)量監(jiān)管;國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)的監(jiān)督與管理;在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中推廣HACCP方法;在農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)中監(jiān)督與管理批發(fā)市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè);收集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

2 美國(guó)食品安全監(jiān)督管理體系

美國(guó)是世界上最早進(jìn)行食品安全監(jiān)管的國(guó)家，已經(jīng)有上百年的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其食品安全監(jiān)管過(guò)程是圍繞幾乎所有的食品的“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控。在美國(guó)上百年制定食品安全法律的過(guò)程中，涵蓋了所有的食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售過(guò)程，這些法律相互之間銜接緊密，形成了保障食品安全的嚴(yán)密法規(guī)網(wǎng)。其監(jiān)管部門的設(shè)置極為完善，雖然負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)很多，但各部門分工明確、具體，采取品種監(jiān)管，及不同品類的食品由不同的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管理，為食品安全提供了有力的組織保障。此外，美國(guó)整個(gè)食品安全監(jiān)管的過(guò)程中都融入了風(fēng)險(xiǎn)分析的理念，安全監(jiān)管嚴(yán)格縝密，并注重細(xì)節(jié)管理。

2.1 食品安全法律法規(guī)體系

美國(guó)食品安全管理法律法規(guī)非常健全，具有廣泛性、配套性與可操作性的特點(diǎn)。

2.1.1 廣泛性 美國(guó)在1890年就制定了《國(guó)家肉品監(jiān)督法》，1939年制定了《聯(lián)邦食品藥品法》。此后美國(guó)的食品安全法律體系經(jīng)過(guò)了近百年的不斷完善，迄今已達(dá)到了35部之多，涵蓋了所有食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售過(guò)程，涉及到與食品安全有關(guān)的方方面面。包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》與《食品質(zhì)量保護(hù)法》這兩部法是美國(guó)關(guān)于食品和藥品的基本法?！鄂r活農(nóng)產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦谷物標(biāo)準(zhǔn)化法》、《禽類產(chǎn)品檢查法》、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》與《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》是對(duì)谷物、蛋類、肉類、禽類等具體種類的產(chǎn)品衛(wèi)生、包裝、屠宰、認(rèn)證、銷毀、處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定?！堵?lián)邦進(jìn)口牛奶法》與《茶葉進(jìn)口法》等對(duì)進(jìn)口具體種類食物的安全監(jiān)督也進(jìn)行了立法。還制定了關(guān)于食品標(biāo)識(shí)與營(yíng)養(yǎng)健康方面的法律:《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽與教育法》和《食品標(biāo)簽法》要求所有的食品需要在標(biāo)簽中提供與食品質(zhì)量和安全有關(guān)的信息，也要提供食物的營(yíng)養(yǎng)信息;《食品過(guò)敏源標(biāo)識(shí)和消費(fèi)者保護(hù)法》要求所有包裝食品需符合食品過(guò)敏源標(biāo)注的要求。

2.1.2 配套性 在美國(guó)食品安全法律法規(guī)體系中，既《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《純凈食品與藥物法》等一類綜合性的法典，與此同時(shí)，配套的法律則對(duì)其管轄領(lǐng)域做了更為具體的規(guī)定。例如，《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》和《嬰兒食品配方法》，這些法律促使生產(chǎn)商保證在食品生產(chǎn)過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生對(duì)人體侵害的因素。

美國(guó)食品安全法律法規(guī)的配套性還體現(xiàn)在實(shí)施HACCP體系的過(guò)程中。1973年3月，美國(guó)第一次頒布了在低酸性食品產(chǎn)業(yè)中實(shí)施HACCP法規(guī)。1995年的12月，美國(guó)又頒布了水產(chǎn)品 HACCP法規(guī)。2001年1月，美國(guó)接著頒布了果蔬汁HACCP法規(guī)。這些法規(guī)規(guī)范了低酸性食品、水產(chǎn)品以及果蔬汁的加工控制過(guò)程。

2.1.3 可操作性 法律法規(guī)的制定是由專家與相關(guān)企業(yè)共同來(lái)完成的，具有較強(qiáng)的操作性。以肉食及乳類食品為例。美國(guó)最早的檢查肉類食品的法律為1906年出臺(tái)的《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》涉及肉類食品的加工、包裝以及流通的一系列過(guò)程?！督】等忸惙ā泛汀督】登莓a(chǎn)品法》的檢驗(yàn)范圍涉及到所有的牲畜與禽類，并對(duì)其屠宰、加工、蛋類包裝的場(chǎng)所進(jìn)行檢驗(yàn)?！端a(chǎn)品管理?xiàng)l例》與《肉類和家禽管理?xiàng)l例》是以預(yù)防為主，且對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)控。

2.2 食品安全監(jiān)管部門

美國(guó)食品安全監(jiān)管體系的特點(diǎn)是各個(gè)部門分工明確，每個(gè)部門分別負(fù)責(zé)具體種類食品的安全，在聯(lián)邦制的基礎(chǔ)上由食品總統(tǒng)安全委員會(huì)協(xié)調(diào)多部門來(lái)聯(lián)合執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的一體化管理。

2.2.1 食品總統(tǒng)安全委員會(huì) 1998年，美國(guó)成立食品總統(tǒng)安全委員會(huì)，旨在協(xié)調(diào)美國(guó)各食品安全監(jiān)管部門的工組。該委員會(huì)的成員由農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、商務(wù)部部長(zhǎng)、衛(wèi)生部部長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)、管理與預(yù)算辦公室主任、健康與人口部部長(zhǎng)、總統(tǒng)科技助理、總統(tǒng)國(guó)內(nèi)政策助理等有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成。

2.2.2 食品安全監(jiān)管部門的具體職能 美國(guó)負(fù)責(zé)食品安全管理的具體部門采取品種監(jiān)管的原則，從上至下監(jiān)垂直管理，不同的部門監(jiān)管不同種類的食品，分工明確且清晰。目前履行食品安全監(jiān)管職能的部門主要有3個(gè)，分別是衛(wèi)生與人類部(DHHS)下屬的食品藥品管理局(FDA)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)下屬的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和環(huán)境保護(hù)署(EPA)等。此外，衛(wèi)生與人類部下屬的疾病控制與防治中心(CDC)和美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的動(dòng)植物健康檢疫局(APHIS)也負(fù)責(zé)一定的食品安全監(jiān)管工作。還有一些政府機(jī)構(gòu)分管一些專項(xiàng)工作，如商務(wù)部的國(guó)家海洋漁業(yè)中心，負(fù)責(zé)海產(chǎn)品的分級(jí)和檢查。

FDA主要負(fù)責(zé)大部分國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口食品的安全(包括帶殼的雞蛋，不包括肉類、家禽、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒)。其具體工作的職責(zé)是:在食品加工與儲(chǔ)存過(guò)程中取樣檢驗(yàn);在食品銷售過(guò)程中檢驗(yàn)食品添加劑與色素添加劑;一般公認(rèn)安全物質(zhì)(GRAS)的審查;制定與美國(guó)食品安全相關(guān)的法律、法規(guī);其下屬的獸藥中心要審查和監(jiān)管獸藥的上市以及其最高殘留限量，制定動(dòng)物飼料法規(guī);制定食品加工操作規(guī)程和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);與外國(guó)政府合作，確保進(jìn)口食品的安全;有法律辦公室，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)操作、生產(chǎn)食品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，不但可以要求生產(chǎn)商召回不安全的食品，還有權(quán)對(duì)生產(chǎn)商出具處罰通知書，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰;還負(fù)責(zé)食品安全研究以及行業(yè)教育培訓(xùn)。目前，F(xiàn)DA設(shè)有5個(gè)區(qū)域辦公室和13個(gè)實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)有工作人員10000多人。

FSIS主要是負(fù)責(zé)美國(guó)市場(chǎng)上的肉類、禽產(chǎn)品和蛋產(chǎn)品的安全、正確使用標(biāo)簽;制定肉禽蛋及制品的管理法規(guī);負(fù)責(zé)屠宰前的衛(wèi)生檢查與屠宰后的檢疫;負(fù)責(zé)病原管制系統(tǒng);負(fù)責(zé)危害與關(guān)鍵分析點(diǎn)系統(tǒng)(HACCP);教育公眾注重食品安全和健康。FSIS設(shè)有10個(gè)辦公室，行政辦公室、信息采集和食品辦公室、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦公室、國(guó)際事務(wù)辦公室、管理支持辦公室、教育和培訓(xùn)辦公室、公共事務(wù)和消費(fèi)者教育辦公室、項(xiàng)目分析執(zhí)行和評(píng)估辦公室、政策和項(xiàng)目發(fā)展辦公室、公共衛(wèi)生和科學(xué)辦公室。FSIS在全美國(guó)有15個(gè)區(qū)域辦公室，有近萬(wàn)名工作人員，其中7000人為一線監(jiān)督員。

EPA主要負(fù)責(zé)制定飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，幫助各州監(jiān)測(cè)飲用水的質(zhì)量，研究預(yù)防飲用水被污染的途徑;評(píng)估新的殺蟲劑的安全性，制定食品中殺蟲劑殘留標(biāo)準(zhǔn)，制定殺蟲劑安全使用指南;負(fù)責(zé)農(nóng)藥的登記與注冊(cè)，制定食品中農(nóng)藥殘留限量的法律法規(guī);管理有毒物質(zhì)與廢物，預(yù)防其進(jìn)入環(huán)境與食物鏈。

CDC主要負(fù)責(zé)對(duì)食源性疾病的預(yù)防、監(jiān)測(cè)以及發(fā)病后的調(diào)查與處理工作，并負(fù)責(zé)對(duì)食源性疾病的研究與相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。

APHIS主要負(fù)責(zé)動(dòng)物疾病的診斷、防治、控制以及對(duì)新發(fā)生疾病的監(jiān)測(cè)，美國(guó)動(dòng)物的健康與動(dòng)物食品的安全。

2.3 食品安全監(jiān)管的理念與方式

2.3.1 食品安全監(jiān)管理念 美國(guó)的食品安全監(jiān)管方式是以風(fēng)險(xiǎn)分析為理念的。2001年食品安全總統(tǒng)委員會(huì)向總統(tǒng)提交一份《食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃》，該計(jì)劃肯定了風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)于保障美國(guó)食品安全所發(fā)揮的巨大的作用。

科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是美國(guó)制定一系列食品安全政策與法律的基礎(chǔ)。美國(guó)是世界上食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)最為先進(jìn)的國(guó)家之一，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)也極為廣泛，主要監(jiān)管部門和與食品安全相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)都從事這項(xiàng)工作。美國(guó)極為重視化學(xué)物品的危害，對(duì)添加劑、藥品、殺蟲劑等都有非常成熟的科學(xué)評(píng)估技術(shù)。在難度極大的微生物危害評(píng)估上，美國(guó)也處在世界領(lǐng)先地位，能對(duì)禽蛋類、肉類食品中的多種微生物產(chǎn)生的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。此外，盡可能對(duì)所有的食品實(shí)施HACCP體系是美國(guó)確保食品質(zhì)量安全的一項(xiàng)關(guān)鍵的策略。

美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)交流是交織在一起的。很多部門既承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任，又依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果制定本部門所管轄的食品種類的食品安全政策與策略。同時(shí)，也及時(shí)、有效地發(fā)布食品安全信息，通過(guò)食品安全信息的發(fā)布與傳播，使消費(fèi)者可以及早預(yù)防。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)交流可以提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。

2.3.2 食品安全監(jiān)管方式 在美國(guó)近百年的食品安全監(jiān)管中，形成了許多嚴(yán)格縝密且注重細(xì)節(jié)的食品安全監(jiān)管方式，這些監(jiān)管方式體現(xiàn)在食品安全監(jiān)管的微觀過(guò)程中，起到了良好地消除產(chǎn)品在生產(chǎn)與銷售不安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的作用。這些具體的微觀制度包括食品安全檢查官進(jìn)駐檢查制度、實(shí)行產(chǎn)品可追溯制度與產(chǎn)品召回制度。

2.3.2.1 檢查官進(jìn)駐檢查制度 此項(xiàng)制度是指美國(guó)農(nóng)業(yè)部將派駐食品安全檢查官進(jìn)駐屠宰場(chǎng)、食品加工廠。這些安全檢察官可以任意檢查食品加工的各道程序，一旦發(fā)生食品安全問題，檢查官將會(huì)放置有“拒絕”字樣的牌子，直到廠家解決問題后，牌子才會(huì)撤掉，生產(chǎn)才能繼續(xù)。只有貼有檢查官簽發(fā)的合格證的食品才能出廠。政府對(duì)檢查官也有嚴(yán)格的管理制度，會(huì)對(duì)派駐同一廠家的檢查官定期輪換，一旦發(fā)現(xiàn)檢查官收受賄賂、徇私舞弊，將立即解雇檢查官。

2.3.2.2 產(chǎn)品可追溯制度 美國(guó)的產(chǎn)品可追溯制度非常嚴(yán)密，分為三個(gè)環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可追溯制度、包裝加工環(huán)節(jié)的可追溯制度和運(yùn)輸銷售過(guò)程的可追溯制度。這一制度要求從原料生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的任何一個(gè)過(guò)程都建立標(biāo)識(shí)和檔案，形成了一個(gè)完整的鏈條。在任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可以追蹤這一環(huán)節(jié)以前的所有的環(huán)節(jié)，直到發(fā)現(xiàn)問題所在。

2.3.2.3 產(chǎn)品召回制度 美國(guó)的產(chǎn)品召回制度也極為細(xì)致與嚴(yán)格，分為三級(jí):第一級(jí)為消費(fèi)者食用此類食品將會(huì)危害身體健康甚至死亡;第二級(jí)為消費(fèi)者食用此類食物后會(huì)不利于身體健康，但不會(huì)死亡;第三級(jí)為類似于標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤，但對(duì)人體沒有危害。通常企業(yè)產(chǎn)品被監(jiān)管部門判定為召回時(shí)，企業(yè)都會(huì)自覺主動(dòng)召回。

3 歐盟食品安全監(jiān)督管理體系

上個(gè)世紀(jì)九十年代的瘋牛病、二噁英污染是歐盟重建食品安全監(jiān)管體系的誘因。至此，歐盟的食品安全政策從強(qiáng)調(diào)供給轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者的健康。歐盟的食品安全監(jiān)管制度是從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的整條食物鏈的監(jiān)管，其獨(dú)特的食品安全監(jiān)管體系可以從完善的食品安全立法、獨(dú)具特色的歐盟風(fēng)險(xiǎn)分析體系、食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)與食品可追溯制度是歐盟這幾個(gè)方面來(lái)闡述。

3.1 歐盟食品立法

歐盟的食品立法相當(dāng)完善?；?996年的瘋牛病，歐盟于1997年出臺(tái)了《食品安全綠皮書》，是歐共體食品立法與新食品政策的起點(diǎn)。該法奠定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的歐共體食品立法，并讓企業(yè)、生產(chǎn)者和供應(yīng)商通過(guò)實(shí)施危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制體系(HACCP)來(lái)承擔(dān)食品安全的主要責(zé)任。2000年歐盟出臺(tái)了《食品安全白皮書》，旨在實(shí)現(xiàn)歐盟最高水平的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)立法改革來(lái)完善歐盟“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全保障措施，對(duì)食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，包括飼料生產(chǎn)、初加工、食品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和零售環(huán)節(jié)。該法還承諾要在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面成立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。2002年歐盟頒布了《歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)規(guī)定食品通用法則與要求、建立歐洲食品安全局以及規(guī)定食品安全相關(guān)程序的法規(guī)》，簡(jiǎn)稱《食品通用法》。該法對(duì)食品法的總則、歐洲食品安全管理機(jī)構(gòu)、快速警報(bào)系統(tǒng)和食品可追溯制度作出了詳細(xì)的規(guī)定。該法為歐盟建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)，明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的部分組成。依據(jù)該法，歐盟成立了歐洲食品安全局。2006年歐盟又頒布了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，其主要原則是:食品和飼料的生產(chǎn)者必須保障其生產(chǎn)產(chǎn)品的安全性，只有安全的食品和飼料才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售，不安全的食品和飼料必須退出市場(chǎng)。新法對(duì)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，從原料生產(chǎn)、加工、上市到售后都受到了無(wú)疏漏監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了食品從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控。新法還建立了可追溯性的原則，強(qiáng)化了召回制與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并對(duì)食品添加劑和動(dòng)物飼料等易發(fā)生食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。

3.2 歐盟風(fēng)險(xiǎn)分析體系

瘋牛病后，歐盟食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，至今已經(jīng)形成一個(gè)比較嚴(yán)密且獨(dú)具特色的歐盟風(fēng)險(xiǎn)分析體系。其中歐委會(huì)的科學(xué)咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，歐盟食品安全局既負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)交流，歐委會(huì)下屬的健康和消費(fèi)者保護(hù)司和歐盟食品與獸藥辦公室負(fù)責(zé)歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)管理。

歐盟是一個(gè)多成員國(guó)的聯(lián)盟組織，其最有歐盟特色的制度就是由成員國(guó)代表組成的委員會(huì)體系。這個(gè)體系是用來(lái)平衡歐盟與各成員國(guó)之間的權(quán)利分配與義務(wù)支出的一個(gè)良好的方式。各成員國(guó)可以通過(guò)委員會(huì)訴求各自的利益，歐盟可以通過(guò)委員會(huì)表達(dá)自己的意志。在食品安全監(jiān)管方面，歐盟也采取了委員會(huì)的方式。瘋牛病后，歐委會(huì)成立了關(guān)于食品安全的新的科學(xué)咨詢委員會(huì)，該體系包括科學(xué)籌劃指導(dǎo)委員會(huì)和由它負(fù)責(zé)的8個(gè)專業(yè)委員會(huì)，即:食品科學(xué)委員會(huì)、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)科學(xué)委員會(huì)、動(dòng)物健康及動(dòng)物福利科學(xué)委員會(huì)、禽畜措施科學(xué)委員會(huì)、植物科學(xué)委員會(huì)、化妝品與非食物產(chǎn)品科學(xué)委員會(huì)、醫(yī)療產(chǎn)品與醫(yī)療器材科學(xué)委員會(huì)以及毒害、生物毒害與環(huán)境科學(xué)委員會(huì)。鑒于瘋牛病的影響，還成立了可傳播海綿狀腦病和瘋牛病特別工作組?？茖W(xué)咨詢委員會(huì)的一個(gè)主要工作就是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序?yàn)楦鞒蓡T國(guó)建立一個(gè)可供參考的統(tǒng)一框架。

根據(jù)2000年《食品安全白皮書》的要求，歐盟于2002年成立了食品安全局，盟洲食品安全局是一個(gè)獨(dú)立于歐盟其他部門之外的一個(gè)機(jī)構(gòu)，主要由管理委員會(huì)、執(zhí)行主任和秘書、咨詢論壇、科學(xué)委員會(huì)和九個(gè)專門的科學(xué)專家組成。該機(jī)構(gòu)的主要工作是對(duì)食品供應(yīng)鏈中涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并就評(píng)估的結(jié)果與其他相關(guān)成員進(jìn)行交流;為制定或是修改食品和飼料安全的法律以及制定新的食品監(jiān)管框架和政策獨(dú)立地提供科學(xué)建議;當(dāng)發(fā)生食品安全問題時(shí)，根據(jù)此機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專家的建議，向公眾傳達(dá)準(zhǔn)確的信息。

健康和消費(fèi)者保護(hù)司負(fù)責(zé)歐盟食品安全法律議案的提議與食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行。歐盟食品與獸藥辦公室對(duì)各成員國(guó)執(zhí)行有歐盟食品與獸藥法律的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)歐盟食品安全局的工作進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 食品與飼料的快速預(yù)警系統(tǒng)

食品與飼料的快速預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)連接歐盟委員會(huì)、歐洲食品安全管理局以及各成員國(guó)食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。建立該系統(tǒng)的目的是便于歐盟各成員國(guó)之間及時(shí)交換關(guān)于食品與飼料的安全性信息。該系統(tǒng)要求各成員國(guó)將本國(guó)可能對(duì)人體健康產(chǎn)生直接或間接危害的食品與飼料的信息通報(bào)給歐盟快速預(yù)警系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)成員國(guó)或第三方國(guó)家的食品與飼料可能對(duì)人體產(chǎn)生危害，該國(guó)又沒有能力控制即將發(fā)生的危害時(shí)，歐盟委員會(huì)將采取相應(yīng)的緊急控制措施。歐盟快速預(yù)警系統(tǒng)每周發(fā)布一次預(yù)警及信息通報(bào)。

3.4 食品可追溯制度

食品可追溯制度要求食品生產(chǎn)商在食品供應(yīng)鏈的每一個(gè)加工點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)是一個(gè)信息的累計(jì)與疊加過(guò)程，既要在食品上將食品原料上原有的全部信息標(biāo)識(shí)，還要將自己加工產(chǎn)品的信息在產(chǎn)品上標(biāo)識(shí)，以便于下一個(gè)加工者使用，或最終被消費(fèi)者使用。為了支持歐盟食品可追溯制度，歐盟及其成員國(guó)建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記載了被監(jiān)控對(duì)象生產(chǎn)與銷售的全部過(guò)程。德國(guó)食品可追溯制度中最典型的案例是給雞蛋編碼。每個(gè)雞蛋上都印有數(shù)字，這些數(shù)字涵蓋了雞蛋生產(chǎn)的所有信息，根據(jù)數(shù)字可以查出雞蛋是來(lái)源于哪個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)，當(dāng)雞蛋質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)，可以迅速追溯到飼養(yǎng)場(chǎng)來(lái)追查引發(fā)質(zhì)量問題的原因。

4 對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的啟示與借鑒

4.1 我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

4.1.1 我國(guó)食品安全監(jiān)管立法歷程 我國(guó)的食品安全立法經(jīng)歷了由“衛(wèi)生管理”向“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)”理念的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)食品安全立法經(jīng)歷了30年的管理觀念的變革。1979年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。經(jīng)過(guò)四年實(shí)踐后，于1983年推出了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》。1995年頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。這些法律與法規(guī)基本上是基于食品的衛(wèi)生管理?xiàng)l例，且有些條例缺乏可操作性。例如，《食品衛(wèi)生法》第43條中有關(guān)于食品召回制的提議，在與《食品衛(wèi)生法》相配套的法律法規(guī)中，找不到具體操作的法規(guī)依據(jù)。在對(duì)于食品安全監(jiān)管的指導(dǎo)上，《食品衛(wèi)生法》對(duì)于執(zhí)法主體的責(zé)任范圍的認(rèn)定并不明確，例如，此法規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作”，由于沒有明確各部門的管理范圍，形成了食品安全多頭管理的狀況，造成了監(jiān)管的交叉與盲區(qū)。

近年來(lái)一系列頻發(fā)的食品安全事故顯示出《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)無(wú)法解決我國(guó)食品在生產(chǎn)、管理與銷售環(huán)節(jié)中的問題。食品安全立法的理念急需從“衛(wèi)生管理”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)”。2009年2月頒布的《食品安全法》要求建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。此法規(guī)定“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。此法還具體界定了國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)食品安全的各行政部門的具體職責(zé)，改善了食品多頭管理、職責(zé)不清的狀況。此法規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”。

4.1.2 我國(guó)食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀與問題 我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管體系處在一個(gè)過(guò)渡的狀態(tài)，情況比較復(fù)雜。監(jiān)管的主要部門農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局和衛(wèi)生部。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)監(jiān)管食品加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品的安全，國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)管食品流通環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)監(jiān)管食品重大安全事故。目前監(jiān)管體系的特點(diǎn)是一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式。雖然對(duì)不同部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了具體的劃分，但依然存在職責(zé)權(quán)限劃分不清的問題，容易造成重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空的局面。為此，2009年國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)正式成立，旨在指導(dǎo)與協(xié)調(diào)各部委的食品安全監(jiān)管工作。

4.2 發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管體系對(duì)我食品安全監(jiān)管體系的啟示與借鑒

4.2.1 完善食品安全立法體系 鑒于日本、歐美等國(guó)完善的立法體系。我國(guó)目前依然處于食品安全立法的初級(jí)階段。雖然有《食品安全法》與《食品安全法實(shí)施細(xì)則》、《食品安全法實(shí)施條例》，但這些都是綜合性的法規(guī)，缺乏針對(duì)具體監(jiān)管對(duì)象的詳細(xì)法規(guī)。因而以后要加強(qiáng)具體法規(guī)的制定。

4.2.2 明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)節(jié) 隨著《食品安全法》的頒布，我國(guó)各個(gè)食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)也明晰起來(lái)。但依然存在著監(jiān)管交叉與監(jiān)管空白的狀況。目前所要明確的是一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)只由一個(gè)部門來(lái)監(jiān)管，避免責(zé)權(quán)交叉。雖然目前實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向發(fā)展，建議按照美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行改革，即實(shí)行從上到下的垂直管理，按照品種的分類進(jìn)行監(jiān)管，即不同種類的食品由不同的部門進(jìn)行管理。這種分工明確的監(jiān)管體制將會(huì)有利于協(xié)調(diào)監(jiān)管。

［1］王芳，陳松，錢永忠.發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度建立及特點(diǎn)分析［J］.中國(guó)牧業(yè)通訊，2009(1):40－42.

［2］陳蓉芳，李潔.歐盟食品安全監(jiān)管體系研究及啟示［J］.上海食品藥品監(jiān)管情報(bào)研究，2010(6):1－4.

［3］馬偉錦，張正軍.日本的食品安全保障體制及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.經(jīng)營(yíng)與管理，2010(10):31－33.

［4］李向安.論美國(guó)食品安全監(jiān)管體系對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.商品與質(zhì)量，2010(7):23－24.

Research of food－safety supervision system s of developed countries

HE M eng1，2
(1.China University of Mining＆Technology，Beijing 100083，China; 2.Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China)

In recent years，m ajor developed countries have construc ted an efficient food－safety supervision system according to the high standards of food－safety requirements.The common characteristics of the food－safety supervision system are regard ing risk analysis as notion and“From farm land to d ining tab le”.For d raw ing on the experience of food－safety supervision system s in developed countries，this paper studies food－safety supervision system s in Japan/America and the European Union and d raws on the experiences of these countries.

food safety;supervision system;risk analysis

TS201.6

A

1002－0306(2012)12－0049－06

2012－03－19

何猛(1974－)，女，博士生，研究方向:管理科學(xué)。