網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的指導(dǎo)思想和基本原則

魏雪梅

（蚌埠學(xué)院 人文社科部，安徽 蚌埠233000）

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的指導(dǎo)思想和基本原則

魏雪梅

（蚌埠學(xué)院 人文社科部，安徽 蚌埠233000）

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法應(yīng)該有自己的指導(dǎo)思想和基本原則，為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)立法提供正確的方向和依據(jù)。我國的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法應(yīng)以中華人民共和國《憲法》為制定依據(jù)，從電子商務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法出發(fā)，即要結(jié)合我國的基本國情，又要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，與國際主流的立法趨勢接軌。同時，要在立法中遵循誠實(shí)信用、對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者給予特殊保護(hù)、國家與社會適度干預(yù)等原則，為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)立法提供依據(jù)和準(zhǔn)繩。

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)；網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益；指導(dǎo)思想；基本原則

隨著網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)案件也在不斷膨脹，原有的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法》已不能滿足網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)現(xiàn)實(shí)的需要。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)應(yīng)當(dāng)有自己獨(dú)立的立法體系和框架，本文就網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的指導(dǎo)思想和基本原則及其相關(guān)問題提出自己的建議，旨在為相關(guān)立法提供借鑒。

一、指導(dǎo)思想和基本原則釋義

立法的指導(dǎo)思想，即立法中居于根本和主導(dǎo)地位的思想，是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法的主要理論依據(jù)，是為立法活動指明方向的理論認(rèn)識。它反應(yīng)立法主體根據(jù)什么思想、理論立法和立什么樣的法，是各項(xiàng)法律制度的統(tǒng)領(lǐng)，是執(zhí)政者法的意識在立法上的集中體現(xiàn)。①要制定我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者營造一個透明、和諧的網(wǎng)上消費(fèi)環(huán)境，使之充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的根本利益，首先必須有一個能統(tǒng)領(lǐng)全局的立法指導(dǎo)思想，為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)立法提供理論依據(jù)和正確的方向。我國的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國《憲法》為制定依據(jù)，從電子商務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法出發(fā)，以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益為宗旨，以鼓勵和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)為前提，在法的制定過程中遵循國際國內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律，既要結(jié)合我國的基本國情，又要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，與國際主流的立法趨勢接軌，才能形成一套即具中國特色又符合國際潮流的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系。

立法的基本原則指立法所依據(jù)的法則或準(zhǔn)則，是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動的重要準(zhǔn)繩，是一個與立法的指導(dǎo)思想相聯(lián)系的范疇，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，立法的基本原則是規(guī)范化、具體化的立法指導(dǎo)思想，是立法原則中最具根本性的內(nèi)容；立法的指導(dǎo)思想是觀念化、抽象化的立法原則，兩者共同構(gòu)成立法的內(nèi)在精神品質(zhì)和主體框架。在我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法過程中，即要明確立法的指導(dǎo)思想，又要清楚立法的基本原則，把握好了這兩方面，立法的目的和方向就更明確，立法的內(nèi)容就更健全。

二、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的基本原則

我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的基本原則，應(yīng)該以立法的指導(dǎo)思想為準(zhǔn)繩，借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的實(shí)際情況而制定。

（一）誠實(shí)信用原則

我國《民法通則》第4條中規(guī)定：民事主體應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠實(shí)信用的原則。其中，誠實(shí)信用要求人們在市場活動中講究信用，恪守諾言，誠實(shí)不欺，應(yīng)當(dāng)本著誠實(shí)、善意的心態(tài)，在不損害他人利益和社會利益的前提下追求自己的利益。②

消費(fèi)者要在具有虛擬性的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行交易，交易的結(jié)果使電子產(chǎn)品變成實(shí)物，在這整個過程中，更需要講誠信，恪守諾言，秉承善意。一份網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)協(xié)議能否達(dá)成，一個很關(guān)鍵的因素就在于商家是否誠信。如果經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商等交易方不講誠信，只想投機(jī)取巧，其結(jié)果只能是“城門失火，殃及池魚”。不僅不能使消費(fèi)者建立起網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的信心，還會使整個網(wǎng)絡(luò)市場處于癱瘓狀態(tài)。而事實(shí)上，在網(wǎng)絡(luò)交易中，不講誠信者大有人在。從網(wǎng)上電子產(chǎn)品的廣告宣傳，到經(jīng)營者出具的電子產(chǎn)品圖片及介紹，再到消費(fèi)者驗(yàn)貨后的“保修包退”，都可能存在欺詐。筆者也曾在初試網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)時遇到這樣的情況：即在一個網(wǎng)上小店買過一個女式小飾品（吊墜），那是一個網(wǎng)上專賣飾品的小店，筆者在與商家交流過程中，商家倒還講信用，包括電子支付過程，送貨的期限，都還令人滿意，筆者還稱贊商家講究信用，讓人欣慰。但就在筆者見到貨的那一刻，不僅啞然失笑！那個飾品的吊墜，大小、粗細(xì)竟然只有商家出示的電子產(chǎn)品的一半，完全沒有其電子產(chǎn)品中所展示出來的雅觀、大方。這還屬于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中的“小騙”吧！在傳統(tǒng)消費(fèi)中，商家不講誠信，就沒有回頭客，所以誠信對其中經(jīng)營者的威懾力更大，而在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中，經(jīng)營者不講誠信時，消費(fèi)者雖也不會進(jìn)經(jīng)營者原來的店面，但我們不要忘了，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者會變，他搖身一變，在另一網(wǎng)站中再開一個店面，誰也不認(rèn)識他，那么他就可以去欺騙更多的消費(fèi)者（當(dāng)然，這點(diǎn)也需要國家盡快出臺相關(guān)的市場準(zhǔn)入制度）。故而，在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中，誠實(shí)信用原則經(jīng)受著更多的考驗(yàn)，它應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法專門的一項(xiàng)基本原則，用之指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)法律法規(guī)的制定與實(shí)施，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場。而且，該原則具有填補(bǔ)法律漏洞的功能，當(dāng)人民法院在司法審判實(shí)踐中遇到立法當(dāng)時未遇見的新情況、新問題時，可直接依據(jù)誠實(shí)信用原則行使公平裁量權(quán)，調(diào)整當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。③因?yàn)?，誠實(shí)信用原則意味著承認(rèn)司法活動的創(chuàng)造性與能動性④。

法的基本原則是立法和法律實(shí)施過程中的一些基本依據(jù)和基本準(zhǔn)則。在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法中，應(yīng)充分貫徹和體現(xiàn)誠實(shí)信用原則：如完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)立法，加強(qiáng)交易監(jiān)管，規(guī)定經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)注冊時采用實(shí)名制（目前已實(shí)現(xiàn)）；明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的信息披露義務(wù)；嚴(yán)格規(guī)制和懲罰網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)欺詐行為；規(guī)范市場主體，制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和信譽(yù)評價制度；適度增加網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺的責(zé)任與權(quán)力（如核查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者真實(shí)身份的責(zé)任和權(quán)力），等等，都是對誠實(shí)信用原則的貫徹。在司法審判實(shí)踐中，如果相關(guān)法律法規(guī)對某種行為沒有具體規(guī)定，可參考誠實(shí)信用原則，作為法院審判案件的依據(jù)。

（二）對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者給予特殊保護(hù)原則

對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者給予特殊保護(hù)，是指在立法中應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識消費(fèi)者的弱勢地位，并在此基礎(chǔ)上，站在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的立場上，對經(jīng)營者的活動進(jìn)行一定的限制與約束，在法律中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者利益的傾斜，全面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)利，并為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)利提供嚴(yán)密的保障機(jī)制。規(guī)定這一原則是由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法固有的價值取向和消費(fèi)者的特殊地位決定的。在因消費(fèi)所形成的法律關(guān)系中，雙方當(dāng)事人的法律地位應(yīng)當(dāng)是平等的，但是，由于消費(fèi)者以他人生產(chǎn)的消費(fèi)品滿足自己的需求，而消費(fèi)品的信息卻存在于經(jīng)營者一方，使得消費(fèi)者不僅在了解商品、選擇商品、正確判斷商品價值等方面要依賴經(jīng)營者，而且對商品正確使用，消費(fèi)者也要依賴于經(jīng)營者。⑤另外，作為為滿足生活需要而購買、使用商品的消費(fèi)者個人，其所面臨的是一個個具有健全組織機(jī)構(gòu)，雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，豐富產(chǎn)品知識同時又掌握交易主動權(quán)的經(jīng)營者，因而消費(fèi)者在整個交易過程中是處于弱勢地位的。

之所以要對消費(fèi)者的利益進(jìn)行特殊保護(hù)，還有一個重要的原因就是，消費(fèi)的利益具有特殊性。消費(fèi)者購買商品是為了滿足其個人生活，而這個滿足過程直接關(guān)系到消費(fèi)者的生存權(quán)利，因?yàn)橄M(fèi)品是否安全衛(wèi)生與消費(fèi)者的生命安全與健康息息相關(guān)，生命權(quán)、安全權(quán)、健康權(quán)等是人類最基本的生存利益，是最基本的人權(quán)，⑥這些權(quán)利是經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益所無法比擬的。與傳統(tǒng)消費(fèi)者相比，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性，其維護(hù)自身合法權(quán)益變得更難，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)相關(guān)立法更應(yīng)向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者傾斜，這樣才能體現(xiàn)法律的公平正義的本意。美國與世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織共同制定的《OECD電子商務(wù)保護(hù)指南》中就明確規(guī)定了經(jīng)營者的網(wǎng)上披露義務(wù)，包括披露商家自身信息、提供貨物、商品的信息、交易信息等重要信息，以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的知情權(quán)。我國在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法中，應(yīng)把“對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者給予特殊保護(hù)”作為一項(xiàng)基本原則，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場。

貫徹對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者特殊保護(hù)的原則，要求在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法中，不必拘泥與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者與消費(fèi)者地位的絕對平等，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)與經(jīng)營者的義務(wù)與權(quán)利也無須對等，但立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者利益的傾斜，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益為本，對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者規(guī)定更多的權(quán)利，對經(jīng)營者設(shè)置更多的義務(wù)。同時，在司法訴訟中采取“舉證責(zé)任倒置”的原則，用以監(jiān)督經(jīng)營者依法行駛權(quán)利，適當(dāng)履行義務(wù)，便于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者受損權(quán)利的補(bǔ)救。另外，在制度建設(shè)層面，也應(yīng)盡量向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者這個弱勢群體傾斜。

（三）國家與社會適度干預(yù)原則

消費(fèi)者是單個的社會成員，其經(jīng)濟(jì)及掌握各種知識的能力都非常有限，因而無力與經(jīng)營者抗衡。這就需要國家站在消費(fèi)者一方，對消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行適度的干預(yù)，在消費(fèi)者利益受到侵害的情況下，對消費(fèi)者提供各種幫助。⑦網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者雖然是在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬的場所進(jìn)行交易的，但交易的各個環(huán)節(jié)仍舊是國家可以掌控的，國家對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者提供全方位的保護(hù)，是消費(fèi)者放心消費(fèi)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

那么，國家應(yīng)該怎樣參與網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)呢？首先，國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定出網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)有法可依，這也是我國亟待解決的問題。其次，國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者投訴中心的管理，更好地解決網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的投訴，維護(hù)其合法權(quán)益，制裁違法的網(wǎng)上經(jīng)營行為，督促網(wǎng)上經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商合法經(jīng)營，依法管理，支持網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者與網(wǎng)上不法經(jīng)營行為做斗爭。最后，國家應(yīng)建立專門的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)訴訟機(jī)構(gòu)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)訴訟制度。

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，“人的本質(zhì)不是單個人所具有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！雹嗾?yàn)槿穗x不開社會，他是生活在社會這樣一個大集體中的，所以，單個自然人權(quán)益的維護(hù)需要全體社會成員的共同努力，社會輿論為什么具有威懾力原因就在于此。社會的共同參與就能夠增加消費(fèi)群體的力量，因此，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也是全社會的職責(zé)。各種社會組織和個人，特別是以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為本職工作的組織，如各地的消費(fèi)者協(xié)會，應(yīng)當(dāng)明確地站在消費(fèi)者的立場上，對通過網(wǎng)上交易盈利的各個企業(yè)和個人依法進(jìn)行監(jiān)督，并應(yīng)更多地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)情況。各地消費(fèi)者協(xié)會還應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的宣傳和教育，一方面，可以建立除投訴中心以外專門為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者服務(wù)的網(wǎng)站，為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中可能出現(xiàn)的問題提供免費(fèi)咨詢服務(wù)，介紹相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)知識；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的法制教育，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)意識，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信息的傳播，提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識。比如，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者經(jīng)常因?yàn)槠滟徺I的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)品價格低廉，就放棄對相關(guān)權(quán)益受損的追訴，這就是權(quán)利保護(hù)意識淡薄的表現(xiàn)。最后，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會監(jiān)督原則，國家可以通過立法的形式，鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會監(jiān)督。大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)的開放性把全世界的消費(fèi)者聯(lián)系到了一起，世界上每一個角落的網(wǎng)民都應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)這個傳媒工具，及時發(fā)表自己在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方面的經(jīng)驗(yàn)和見解，發(fā)相關(guān)的帖子，把自己在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中習(xí)得的經(jīng)驗(yàn)，吸取的教訓(xùn)傳給更多的網(wǎng)民，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會輿論的作用也有利于廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)，切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，如果網(wǎng)民們在這方面各個都成為成熟的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，那么其合法權(quán)益受侵犯的幾率就會更小。這應(yīng)當(dāng)是一種法律之外的自我保護(hù)。

（注：本文系蚌埠學(xué)院人文社會科學(xué)重點(diǎn)立項(xiàng)《網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律問題研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號：2011sk 01zd）

注 釋：

①周旺生：《立法學(xué)》，北京：法律出版社，2004年11月。

②③王利明：《民法通則》，中國人民大學(xué)出版社，2004年版，第33、34、35頁。

④彭萬林：《民法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，1994年版。

⑤⑥⑦李昌麒，許明月：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，法律出版社，2004年版，第50、51、53頁。

⑧ 馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社1995年版，第60頁。

[1]周旺生.立法學(xué)[M].北京：法律出版社，2004-11.

[2]王利明.民法通則[M].中國人民大學(xué)出版社，2004.

[3]彭萬林.民法學(xué)[M].中國政法大學(xué)出版社，1994.

[4]李昌麟，許明月.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法[M].法律出版社，2004.