社會(huì)需求視角下地方高校行政管理本科的課程設(shè)置

張志勝

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠233030）

專業(yè)課程是“學(xué)校按照高等教育目的所建構(gòu)的各學(xué)科和教育教學(xué)活動(dòng)的系統(tǒng)，是一種有計(jì)劃地安排學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的過(guò)程，使學(xué)生獲得知識(shí)、參與活動(dòng)、豐富體驗(yàn)”，［1］并直接關(guān)系到高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地方高校得到的中央財(cái)政扶持較少，又受重點(diǎn)院校和高等職業(yè)學(xué)院以及民辦高校的三重?cái)D壓，如果專業(yè)課程設(shè)置不能與社會(huì)需求相適應(yīng)，不僅影響學(xué)生的成長(zhǎng)與就業(yè)，也影響學(xué)校的生存與發(fā)展。因此，在高等教育大眾化進(jìn)程加快和多樣化格局的新形勢(shì)下，如何構(gòu)建體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的課程體系，并為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展提供足夠空間，就成為地方高校管理者和教育者必須回答的問(wèn)題。本文擬通過(guò)探討社會(huì)人才需求與課程設(shè)置之間的互動(dòng)關(guān)系及其發(fā)展趨勢(shì)，以期為地方高校行政管理本科課程的優(yōu)化設(shè)置提供理論支持。

一、社會(huì)需求對(duì)地方高校課程設(shè)置的影響

專業(yè)課程是高等教育內(nèi)外關(guān)系的交匯點(diǎn)，地方高校與社會(huì)交流互動(dòng)的程度與效果如何，很大程度上取決于課程這個(gè)交匯點(diǎn)的作用發(fā)揮得如何。曾經(jīng)擔(dān)任哈佛學(xué)院院長(zhǎng)8年的哈瑞·劉易斯認(rèn)為：“大約每隔25年，大學(xué)就會(huì)對(duì)所有課程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，以適應(yīng)社會(huì)和文化的需要。于是課程改革成為大學(xué)教育體現(xiàn)學(xué)術(shù)發(fā)展和社會(huì)需要的良機(jī)?！保?］社會(huì)需求，即影響大學(xué)課程的社會(huì)因素很多，這些因素只有與一定的主體相結(jié)合才能對(duì)大學(xué)課程發(fā)生作用。而同樣的主題不同的主體會(huì)有不同的需求，因此，弄清楚哪些主體的需求有可能影響大學(xué)課程設(shè)置，就顯得十分關(guān)鍵和必要。20世紀(jì)80年代初，美國(guó)學(xué)者伯頓·R·克拉克在分析了八國(guó)高等教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，歸納出了高等教育系統(tǒng)的“國(guó)家權(quán)力一市場(chǎng)一學(xué)術(shù)權(quán)威”三角協(xié)調(diào)模式，他認(rèn)為國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)權(quán)威三種權(quán)力是影響各國(guó)高等院校及其學(xué)科發(fā)展的重要力量。［3］在這個(gè)三角協(xié)調(diào)模型中，國(guó)家（或者說(shuō)政府）、市場(chǎng)完全處于大學(xué)外部，理應(yīng)屬于影響大學(xué)課程設(shè)置的兩個(gè)外部社會(huì)需求主體。

對(duì)于地方政府而言，作為絕大多數(shù)高校的投資者、主辦者和考核者，希望它們能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)足夠地應(yīng)用型人才，即“地方政府要什么，大學(xué)就給什么；社會(huì)要什么，大學(xué)就給什么；市場(chǎng)要什么，大學(xué)就給什么”，也就是希望地方高校能將區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)結(jié)構(gòu)以及人才需求變化趨勢(shì)作為課程設(shè)置的主要依據(jù)。為此，地方政府對(duì)所主管高校往往通過(guò)輸入性和過(guò)程性的本科教學(xué)水平評(píng)估以及通過(guò)“精品課程”建設(shè)的示范和輻射作用來(lái)引導(dǎo)課程設(shè)置。此外，地方政府還為某些專業(yè)提供建設(shè)資金與政策支持以及對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入來(lái)引導(dǎo)高校的課程設(shè)置。

市場(chǎng)反映的是具有一定前瞻性的社會(huì)需求，并通過(guò)對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格作出要求，從而影響高校課程設(shè)置。某種意義上，市場(chǎng)需求是大學(xué)課程改革的第一動(dòng)力，客觀決定著高校課程的設(shè)置與優(yōu)化，“課程不可避免地和社會(huì)背景聯(lián)系在一起。寬廣的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和政治力量形成和決定著教與學(xué)的發(fā)展。這種影響是持續(xù)不斷的，并且能夠說(shuō)明導(dǎo)致課程改革的競(jìng)爭(zhēng)和沖突性質(zhì)的原因”。［4］為此，教育部于2009年底提出了“以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)新一輪高等教育改革”的政策意向。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)人才需求以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)日益多元化，對(duì)應(yīng)用型人才需求的增幅已遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)純學(xué)術(shù)型和研究型人才的需求。這就要求地方高校必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn)，在遵循教育規(guī)律的前提下，依據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)條件以及學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，針對(duì)不同行業(yè)的不同需求，個(gè)性化設(shè)置和優(yōu)化課程體系，積極推動(dòng)人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型 （理論型 ）向應(yīng)用型 （實(shí)務(wù)型 ）目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

二、地方高校行政管理專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀

當(dāng)前地方高校行政管理本科生的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，原因有許多方面，課程設(shè)置不合理、教學(xué)未能面向社會(huì)對(duì)人才的需求則是重要原因之一。概而言之，地方高校行政管理本科課程的設(shè)置主要存在以下問(wèn)題。

（一）課程設(shè)置結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

專業(yè)課程包括必修和選修兩類，必修課是對(duì)學(xué)生積累專業(yè)知識(shí)的課程，選修課則使學(xué)生能在自我認(rèn)知的基礎(chǔ)上建立對(duì)專業(yè)某一方向的確認(rèn)度。兩者間的比例一定程度上決定或影響學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，國(guó)際上一般認(rèn)為大學(xué)的選修與必修課的比例不低于5：4。我國(guó)高校行政管理專業(yè)雖然規(guī)定了一定比例的選修課，但普遍存在課程門類少，比重偏低等問(wèn)題，且在實(shí)際教學(xué)中多為限定選修，實(shí)際上成為必修課，任選課寥寥無(wú)幾。以安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)為例，行政管理2011級(jí)本科培養(yǎng)方案中的教學(xué)計(jì)劃將專業(yè)課劃分為學(xué)科基礎(chǔ)課 （26學(xué)分）、必修課 （24學(xué)分）、限選課（21學(xué)分）三類，必修與限選課比例約為7：3，即使加上公共限選課的14學(xué)分 （公共任選課不規(guī)定必修學(xué)分），該專業(yè)必修與選修課比例也僅為10∶7。在通識(shí)教育上，雖然學(xué)校學(xué)科比較齊全，但沒(méi)有為學(xué)生在某些重要的知識(shí)領(lǐng)域組織不同學(xué)科的教師通過(guò)合作的方式來(lái)提供一門整合性的通識(shí)課程，通識(shí)課程 （即公共限選課和任選課）多由各學(xué)院教師獨(dú)自開(kāi)設(shè)，導(dǎo)致不同學(xué)科的通識(shí)課程支離破碎，缺乏實(shí)質(zhì)融合。

（二）教師知識(shí)背景影響課程設(shè)置

教師是課程與學(xué)生之間的橋梁，課程內(nèi)容能否真正轉(zhuǎn)化為學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容，取決于教師對(duì)課程文本的解讀和對(duì)學(xué)生差異的了解。同樣的課程目標(biāo)，經(jīng)過(guò)知識(shí)背景不同老師的個(gè)體解讀與改造，就會(huì)形成不同的教學(xué)內(nèi)容，再因?yàn)檎n程實(shí)施中的個(gè)體化策略呈現(xiàn)出不同的教學(xué)結(jié)果。此外，教學(xué)過(guò)程中每位教師都形成了各自的課程觀，不同的課程觀隱蘊(yùn)著不同的課程思維方式及課程哲學(xué)，導(dǎo)致每位教師對(duì)所從事專業(yè)的課程設(shè)置形成各自的理解。地方高校行政管理專業(yè)大多于1998年學(xué)科調(diào)整后設(shè)立，創(chuàng)立伊始多數(shù)專業(yè)教師屬于半路出家，缺少行政管理學(xué)科的基礎(chǔ)與底蘊(yùn)，只是因?yàn)榻虒W(xué)需要而選擇了行政管理研究，即使后來(lái)經(jīng)過(guò)進(jìn)修和訪學(xué)，其研究能力仍難達(dá)到科班水平。而后來(lái)引進(jìn)的一些“科班”人才多屬于剛畢業(yè)的研究生，很少具有行政管理工作經(jīng)歷，且初入教育領(lǐng)域需要一個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的行政管理專業(yè)由原經(jīng)濟(jì)系申報(bào)成功后，即與社科部合署成立行政管理系，教學(xué)力量主要由經(jīng)濟(jì)學(xué)系和社科部的部分老師組成。因此，最初設(shè)置課程時(shí)只得從既有師資而不是從學(xué)科發(fā)展需要出發(fā)，且一名教師同時(shí)上幾門課的現(xiàn)象比較普遍，后來(lái)雖引進(jìn)了一些專業(yè)人才，但非科班教師迄今仍占多數(shù)，一定意義上影響了專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）市場(chǎng)化和功利化傾向明顯

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國(guó)內(nèi)高校近年來(lái)在設(shè)置課程時(shí)紛紛向有利于近期就業(yè)市場(chǎng)需要的方向調(diào)整，但部分高校過(guò)多注重對(duì)學(xué)生相關(guān)技能的培訓(xùn)，一味盲從于服務(wù)社會(huì)的“市場(chǎng)理念”，即市場(chǎng)要什么，專業(yè)課程就設(shè)置什么，幾乎被淪為“職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”之嫌。課程設(shè)置過(guò)度市場(chǎng)化的直接結(jié)果就是導(dǎo)致了一些學(xué)生學(xué)習(xí)的功利思想嚴(yán)重，認(rèn)為大學(xué)僅是為自己謀取生路、選擇職業(yè)的一個(gè)過(guò)渡場(chǎng)所。他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)就是為了得到一個(gè)好職業(yè)，能夠出人頭地，因此對(duì)那些實(shí)用性知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，不惜投入大量的時(shí)間、精力和財(cái)力，而對(duì)基礎(chǔ)性課程卻很冷漠，應(yīng)付了事。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多大學(xué)生用1／3的時(shí)間和精力對(duì)付專業(yè)課，而2／3的時(shí)間和精力去努力獲取各種職業(yè)資格證書(shū)，［5］“考證熱”己成為大學(xué)校園中一道獨(dú)特的“風(fēng)景線”。許多大學(xué)生考證的直接目的就是為就業(yè)增加一個(gè)有利的附加條件，他們看重的是考證結(jié)果，而不重視自身能力和素質(zhì)在考證過(guò)程中能否提高，而且有時(shí)候所考取的一些資格證的內(nèi)容與專業(yè)拓展毫無(wú)關(guān)系。如在安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，會(huì)計(jì)專業(yè)就業(yè)一直較好，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證以及會(huì)計(jì)、金融等熱門專業(yè)的輔修風(fēng)靡校園。而對(duì)大學(xué)基礎(chǔ)課程以及本專業(yè)那些長(zhǎng)遠(yuǎn)見(jiàn)效、終身受益且能提高人文素質(zhì)的課程，許多行政管理專業(yè)的學(xué)生卻抱著“無(wú)用”的心態(tài)來(lái)應(yīng)付考核。還有一些學(xué)生急于求成，距離畢業(yè)還有一兩年時(shí)間就把規(guī)定課程的學(xué)習(xí)放到一邊，專心攻讀碩士招生考試科目，導(dǎo)致專業(yè)課基礎(chǔ)不過(guò)硬。

三、地方高校行政管理本科課程體系的重構(gòu)

中國(guó)高等教育研究的奠基人潘懋元先生認(rèn)為：“在各國(guó)的教育改革中，課程改革一向是改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。課程居于教育事業(yè)的核心，是教育的心臟。”［6］為使地方高校行政管理專業(yè)保持活力，必須對(duì)既有課程設(shè)置進(jìn)行省思和調(diào)整。

首先，優(yōu)化課程體系結(jié)構(gòu)比例。基礎(chǔ)課和專業(yè)課、理論課和實(shí)踐課在高校課程體系中均占有重要的地位，偏廢任何一方都會(huì)造成惡劣后果，它們間的比例結(jié)構(gòu)不恰當(dāng)也會(huì)帶來(lái)不良影響。為此，針對(duì)課程體系結(jié)構(gòu)比例失調(diào)問(wèn)題，一要合理提高選修課比重，必修課比重過(guò)高不利于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，應(yīng)在精選必修課使之系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，增加選修課門數(shù)，并將其考核要求與必修課等同，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，拓寬其專業(yè)知識(shí)面；二要均衡定性與定量課程的比例，定量方法的課程學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)生邏輯思維的培養(yǎng)起著不可替代的作用。地方高校行政管理專業(yè)的政治學(xué)取向明顯，課程體系中定性課程比重較大，學(xué)生定量統(tǒng)計(jì)與分析能力較弱，優(yōu)化課程體系時(shí)一定要處理好定性與定量課程之間比例，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)生定量課程的學(xué)習(xí)，提高其運(yùn)用定量分析技術(shù)解決實(shí)際問(wèn)題的能力；三要協(xié)調(diào)理論性和實(shí)踐性課程的比例，針對(duì)實(shí)踐性課程偏少的現(xiàn)象，應(yīng)提高實(shí)踐性教學(xué)時(shí)數(shù)，除了規(guī)范實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)設(shè)計(jì)與論文等實(shí)踐課程的考核，還應(yīng)增加案例分析課程的比重，“行政管理學(xué)科人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科特征決定了授課教師必須重視案例教學(xué)，運(yùn)用案例進(jìn)行教學(xué)有利于提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力”。［7］

其次，改革課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行政管理學(xué)科與其他學(xué)科間的滲透交融。優(yōu)化原有課程體系，及時(shí)調(diào)整和更新課程內(nèi)容，積極與其他綜合性學(xué)科、邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科交融滲透，使學(xué)生更好地適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)復(fù)合型人才的需要，已成為地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)的主要趨勢(shì)?！靶姓芾韺?duì)象的廣泛性與復(fù)雜性決定了行政管理課程體系應(yīng)體現(xiàn)多學(xué)科相互交叉、相互滲透的取向……注重更多地與政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科緊密地結(jié)合起來(lái)，互相借鑒與滲透。”［8］就此而言，地方高校在優(yōu)化行政管理課程體系時(shí)應(yīng)從過(guò)去單純的政治學(xué)或者管理學(xué)取向向管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等學(xué)科復(fù)合取向發(fā)展，逐步提高課程體系中經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的課程比例。部分財(cái)經(jīng)類院校在這一方面做的比較好，由于專業(yè)建設(shè)時(shí)間較短，學(xué)科基礎(chǔ)較弱，還沒(méi)有形成適合自身的發(fā)展模式，學(xué)術(shù)影響與畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于綜合性院校，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，它們往往憑借自身經(jīng)管類學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性建設(shè)行政管理專業(yè)。在完善專業(yè)基礎(chǔ)課、方向課、選修課、公共課之間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，理性融合行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科研究范疇，為學(xué)生理解行政管理提供了多元的觀察視角和研究思維。此外，一些院校還以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)行政管理、工商行政管理、經(jīng)濟(jì)行政作為主要培養(yǎng)方向，針對(duì)性優(yōu)化課程體系，既提高了學(xué)生的就業(yè)能力，又實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)理論型向?qū)嵺`應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。例如，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的行政管理專業(yè)隸屬于財(cái)政與公共管理學(xué)院，財(cái)政學(xué)和公共管理學(xué)從分類看是兩個(gè)不同的學(xué)科，前者屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要研究政府的經(jīng)濟(jì)行為，后者屬于管理學(xué)，主要研究政府的管理行為。但兩者卻有共同特征，都是研究政府行為，或者說(shuō)都是研究公共部門行為，由于經(jīng)濟(jì)與管理的不可分性，決定了兩學(xué)科之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。我校將這兩個(gè)學(xué)科組建為一個(gè)學(xué)院，是符合兩者間的內(nèi)在聯(lián)系以及交叉與融合發(fā)展要求的，也正是在財(cái)政學(xué)科的支持下，2011年我校獲得了公共管理一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，行政管理專業(yè)碩士點(diǎn)也于2012年正式招生。這不僅提高了我校行政管理專業(yè)的學(xué)術(shù)影響，也給專業(yè)建設(shè)和課程體系優(yōu)化提供了新的機(jī)遇。

最后，不斷增強(qiáng)所設(shè)置課程的實(shí)用性。課程設(shè)置的最終目的是根據(jù)社會(huì)對(duì)人才規(guī)格的要求將現(xiàn)有知識(shí)體系整合成課程，再不斷地傳授給學(xué)習(xí)者，以培養(yǎng)出社會(huì)所需要的人才。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)用型人才需求逐漸加大。在此背景下，作為區(qū)域人才培養(yǎng)者和提供者的地方高校，就必須將本地區(qū)人才需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)作為確定課程優(yōu)化的主要依據(jù)。在對(duì)課程體系進(jìn)行調(diào)整和改革時(shí)，既要增加新興課程以符合社會(huì)發(fā)展需要，也要考慮課程的實(shí)用性和實(shí)踐性，以強(qiáng)化所培養(yǎng)人才的應(yīng)用能力，使其能夠?qū)W以致用。近幾年，地方院校在遵循教育規(guī)律前提下，以社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，依據(jù)學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)條件以及學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，新設(shè)了許多應(yīng)用型課程，并加強(qiáng)了既有課程的實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。比如，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)就緊密圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方案不斷進(jìn)行調(diào)整與修正，及時(shí)刪除或合并過(guò)時(shí)、交叉、重復(fù)、理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程，并借助本校應(yīng)用型經(jīng)管類學(xué)科的支持，按照行政管理學(xué)科發(fā)展規(guī)律，相應(yīng)增加了那些能反映學(xué)科前沿的應(yīng)用性較強(qiáng)的課程，并在專業(yè)限選課設(shè)置了公共行政和企業(yè)行政兩個(gè)模塊，既滿足了部分同學(xué)考研、考公務(wù)員的需要，也為其他同學(xué)進(jìn)入企業(yè)工作提供了知識(shí)準(zhǔn)備。此外，我們還積極參與學(xué)院公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在講授電子政務(wù)、社會(huì)調(diào)查與研究方法等課程時(shí)，利用所購(gòu)置的課程軟件積極開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)，并在企業(yè)行政管理方向上展開(kāi)了相關(guān)實(shí)踐課程的學(xué)習(xí)，獲得了較好地教學(xué)效果。

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