共同但有區(qū)別責(zé)任原則在我國環(huán)境法中的適用

王偉，楊楊

(貴州大學(xué)法學(xué)院，貴陽550025)

共同但有區(qū)別責(zé)任原則在我國環(huán)境法中的適用

王偉，楊楊

(貴州大學(xué)法學(xué)院，貴陽550025)

共同但有區(qū)別責(zé)任原則是國際環(huán)境法中的一項基本原則，它指在解決全球的環(huán)境問題上，全世界各個國家都有著共同的責(zé)任;但是基于各國的歷史發(fā)展狀況及現(xiàn)實承受能力，在對國際環(huán)境應(yīng)負的責(zé)任上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家各自承擔(dān)的責(zé)任又是有區(qū)別的，發(fā)達國家應(yīng)該在這一過程中率先承擔(dān)并且承擔(dān)主要的責(zé)任。目前，針對該原則的研究，大多集中在國際法的層面，而針對一個國家內(nèi)部的不同地區(qū)可否適用該原則研究較少。

共同但有區(qū)別責(zé)任原則;國際環(huán)境法;中國環(huán)境法

共同但有區(qū)別責(zé)任原則是國際環(huán)境法中的一項基本原則。該原則的明確提出是在1992年的里約會議所形成的國際法文件當(dāng)中。共同但有區(qū)別責(zé)任原則貫穿于國際環(huán)境法始終，指導(dǎo)國際環(huán)境法的立法。但該原則是否可以適用于中國國內(nèi)環(huán)境法目前探討的學(xué)者較少。本文將對共同但有區(qū)別責(zé)任原則在我國環(huán)境法中的適用問題進行深入探討，以期有裨于解決我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，希望能對中國環(huán)境法制建設(shè)的完善提供參考意見。

一、共同但有區(qū)別責(zé)任原則概述

共同但有區(qū)別責(zé)任責(zé)任原則包含兩個方面的含義。首先，是共同的責(zé)任，即作為國際社會上的各個國家，不論其大小、貧富等方面的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起保護和改善全球環(huán)境的共同責(zé)任。其次，是有區(qū)別的責(zé)任，就是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間承擔(dān)的環(huán)境保護責(zé)任是有區(qū)別的。因為全球環(huán)境問題的產(chǎn)生，從歷史的根源和現(xiàn)實的情況來說，主要是發(fā)達國家造成的，因此發(fā)達國家理應(yīng)承擔(dān)比發(fā)展中國家更大的保護國際環(huán)境的責(zé)任。有區(qū)別的責(zé)任是發(fā)展中國家與發(fā)達國家經(jīng)過斗爭以后取得的勝利產(chǎn)物，它比較符合發(fā)展中國家的國情和能力的義務(wù)。

共同但有區(qū)別責(zé)任原則可以把所有的國家，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都動員起來加入到解決那些威脅到整個人類安全的共同的國際環(huán)境問題當(dāng)中來。共同但有區(qū)別責(zé)任原則能夠提升發(fā)展中國家履行國際環(huán)境法的能力，加強國際環(huán)境合作的法律基礎(chǔ)。目前，體現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任原則的國際環(huán)境法律文件主要有《人類環(huán)境宣言》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《蒙特利爾議定書》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等。

二、共同但有區(qū)別責(zé)任原則在我國環(huán)境法中適用的必要性與可行性

(一)共同但有區(qū)別責(zé)任原則在我國環(huán)境法中適用的必要性

1.符合我國環(huán)境法的價值追求

所謂法的價值，就是指法的追求目標。環(huán)境法追求的價值目標，是實現(xiàn)環(huán)境公平、環(huán)境秩序和環(huán)境效益，其中，首要的價值目標是追求環(huán)境公平。環(huán)境公平的概念最早興起于美國，并很快在世界各國傳播開來。所謂環(huán)境公平是指在環(huán)境資源的使用和保護上，所有主體一律平等，享有同等的權(quán)利，負有同等的義務(wù)。具體而言，環(huán)境公平就是要做到代內(nèi)公平、代際公平和種際公平。迄今為止，中國現(xiàn)行環(huán)境法在立法的過程中往往忽視了環(huán)境公平問題。當(dāng)前中國在環(huán)境資源的分配與利用方面，城市和鄉(xiāng)村之間、地區(qū)之間存在著明顯的不公平，比如現(xiàn)在我國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國農(nóng)村環(huán)境問題極為嚴重。隨著城市工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市環(huán)境治理工作的大力開展，大批落后的、污染嚴重的企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施陸續(xù)遷往郊區(qū)和農(nóng)村。再比如我國西部地區(qū)是我國大江大河的源頭和生態(tài)環(huán)境的天然屏障，1998年開始實行的退耕還林政策，就是為了防止水土流失，主要對西部的江河上游地區(qū)提出的要求。西部地區(qū)為保護生態(tài)環(huán)境喪失了許多發(fā)展機會，但保護的成果卻被發(fā)達地區(qū)無償享用，發(fā)達地區(qū)作為受益者在享受利益的同時卻并沒有對西部地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a償，這和環(huán)境法所追求的環(huán)境公平是不相符的，也是和環(huán)境法的基本原則——“污染者付費，受益者補償”相違背的。筆者認為，要實現(xiàn)國內(nèi)的環(huán)境公平，就必須要真正地實施“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”?，F(xiàn)在消耗、破壞和侵犯環(huán)境的責(zé)任主要在于發(fā)達地區(qū)，對于欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展是其首要任務(wù)。要做到環(huán)境公平首先要求發(fā)達地區(qū)的財富和技術(shù)以非商業(yè)性的條件向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，以幫助欠發(fā)達地區(qū)提高可持續(xù)發(fā)展的能力。其次要求發(fā)達地區(qū)改變其傳統(tǒng)的生產(chǎn)消費模式，減輕其對地球的壓力。同時它還要求欠發(fā)達地區(qū)選擇可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式和生活方式，避免重走發(fā)達地區(qū)的先污染后治理的老路。這樣既考慮了不同地區(qū)歷史和當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和責(zé)任承擔(dān)能力，也考慮了消耗資源和承受環(huán)境破壞壓力的基本情況。這也是正確貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求。

2.利益衡平的需要

利益衡平是指利益沖突調(diào)節(jié)到現(xiàn)實社會能夠承受并與社會整體所確認的主流價值相一致的范圍內(nèi)，實現(xiàn)最大限度地滿足不同利益主體的需要，并與社會發(fā)展的方向保持一致［1］。所以衡平利益首先要了解利益之間的沖突。我國環(huán)境法上的沖突利益主要包括以下三個方面:首先是經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的沖突，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，高消費的生活方式帶來大量的環(huán)境污染和資源破壞;其次是公共利益與個人利益的沖突，自然資源和人類環(huán)境作為人類的公共利益，需要社會全體成員進行保護，但現(xiàn)在常常因為個人利益的行使損害公共利益;再次就是當(dāng)代人與后代人的利益沖突，我們生活的地球其資源大部分是非常有限的，隨著大面積的環(huán)境污染和濫用，森林的砍伐，大量不可再生資源的消逝，稀有物種的流逝，我們無法恢復(fù)良好的環(huán)境狀態(tài)，會造成我們的子孫后代很多環(huán)境資源已經(jīng)無法得以享用。

要解決以上這些問題，平衡各個主體之間的利益需要，必須在環(huán)境法中適用共同但有區(qū)別責(zé)任原則。首先，全體公民，都有環(huán)境保護的義務(wù)，應(yīng)明確公眾參與環(huán)境保護的廣泛措施;同時根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，分別制定不同的措施保護或修復(fù)環(huán)境，如，發(fā)達地區(qū)出于發(fā)展的需要轉(zhuǎn)嫁污染到落后地區(qū)的，對落后地區(qū)進行經(jīng)濟補償，或者對落后地區(qū)無償提供環(huán)境保護的技術(shù)支持，發(fā)達地區(qū)通過向落后地區(qū)購買碳排放量達到利益的平衡。

(二)共同但有區(qū)別責(zé)任原則在我國環(huán)境法中適用的可行性

1.共同但有區(qū)別責(zé)任原則與我國現(xiàn)行的環(huán)境法律法基本原則相契合

環(huán)境法的基本原則是指貫穿于環(huán)境法始終，對環(huán)境法的立法、執(zhí)法等起指導(dǎo)作用的規(guī)則。我國環(huán)境法基本原則有:“環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則”、“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則”、“環(huán)境責(zé)任原則”以及“公眾參與原則”等，仔細分析，我國的這些環(huán)境法的基本原則其實與共同但有區(qū)別責(zé)任原則是具有密切關(guān)系的。

首先，從他們蘊含的內(nèi)容上看，環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則和共同但有區(qū)別責(zé)任原則的共同點都是注重環(huán)境與相關(guān)因素的協(xié)調(diào)發(fā)展，更重要的是，三者的長遠目標都不約而同地放在了代際公平上。預(yù)防為主、防治結(jié)合原則更注重的是對環(huán)境污染防治方式的采取上，目的是為了避免重走西方“先污染，后治理”的老路，共同但有區(qū)別責(zé)任原則在講求有區(qū)別責(zé)任的時候同樣要求所有國家對維護和改善環(huán)境做出應(yīng)有的努力，這種努力更多地體現(xiàn)在一種防治措施上。污染者負擔(dān)原則則更是與共同但有區(qū)別責(zé)任原則具有內(nèi)涵上的一致性，污染者負擔(dān)原則要求其應(yīng)該對自己的污染行為和損害后果承擔(dān)獨立責(zé)任，按照“誰污染，誰治理”的原則加重污染者的責(zé)任，而共同但有區(qū)別責(zé)任原則體現(xiàn)了基于各國的歷史發(fā)展狀況及現(xiàn)實承受能力，發(fā)達國家應(yīng)該率先承擔(dān)并且承擔(dān)主要的責(zé)任。

2.實行共同但有區(qū)別責(zé)任原則符合我國現(xiàn)實國情

我國西部地區(qū)環(huán)境資源豐富，地理條件惡劣，環(huán)境質(zhì)量相對較好，但是由于自然因素以及不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)行為導(dǎo)致了該地區(qū)環(huán)境遭到極大破壞的后果，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本急劇上升。貧困仍然是主要問題，由于貧困對環(huán)境的破壞越發(fā)嚴重，由此形成一種惡性循環(huán);農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展相對落后，但是由于城鎮(zhèn)化的擴張、環(huán)保技術(shù)水平落后、資金缺乏等原因，農(nóng)村的環(huán)境問題嚴峻性現(xiàn)在越發(fā)突出。西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題從根本上講是由于東部地區(qū)和城市造成的。多年以來東部地區(qū)一直不合理地開采西部的資源用以自身發(fā)展，在造成植被等破壞的同時，使得西部的大氣等環(huán)境因素也遭受破壞。農(nóng)村地區(qū)也成為城市轉(zhuǎn)移污染的最終地點。在社會發(fā)展和環(huán)境權(quán)享受方面，西部地區(qū)和東部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和城市是很不公平的。因此，按照污染者負擔(dān)原則和共同但有區(qū)別責(zé)任原則，我國環(huán)境污染占主角的東部地區(qū)就應(yīng)當(dāng)切實負起主要責(zé)任來，西部地區(qū)雖然與東部地區(qū)有著保護我國整體生態(tài)環(huán)境的共同責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，在保護環(huán)境資源方面投入的人力、財力、物力應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減少，甚至由東部地區(qū)進行補償。

3.共同但有區(qū)別責(zé)任原則符合環(huán)境法地域性的特點

對于全國來說，保護和改善全國的環(huán)境質(zhì)量是各省面臨的共同問題，但是具體到每個省份，要解決的問題側(cè)重點可能會有所不同，有些是空氣污染嚴重，有些是海洋污染嚴重，有些可能側(cè)重于對自然資源的保護，我國環(huán)境法允許各地根據(jù)各自的自身情況制定地方法規(guī)。同時地方級環(huán)境標準可以嚴于國家級環(huán)境標準，這就是充分考慮到了各個地區(qū)之間存在不同的環(huán)境問題，所以各地工作的重心會不同，需要我們有區(qū)別地對待和制定適宜的法律法規(guī)，但是，其最終共同的目的都是為了我國環(huán)境質(zhì)量的改善。

三、共同但有區(qū)別責(zé)任原則在國內(nèi)環(huán)境法中的具體適用

(一)生態(tài)補償制度

1.生態(tài)補償?shù)母拍?/p>

一般認為，生態(tài)補償是指生態(tài)服務(wù)受益者對生態(tài)服務(wù)的提供者所給予的經(jīng)濟上的補償。相對于環(huán)境污染損害賠償而言，生態(tài)補償是對人類的某種活動所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境的正的外部性所給予的補償［2］。

2.生態(tài)補償制度的立法和實踐

我國森林法規(guī)定國家建立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理;《森林法實施條理》規(guī)定防護林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋?quán)利。從2001年起，國家財政撥款對農(nóng)民進行補償用于退耕還林、防沙治沙工程。另外，其他一些單行的環(huán)境法律法規(guī)也規(guī)定了生態(tài)補償，如《水法》中規(guī)定的水資源費，《礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定的礦產(chǎn)資源補償費等?！端帘３址ā芬惨?guī)定將水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立的生態(tài)效益補償制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求:“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點?！眹摇豆?jié)能減排綜合性工作方案》也明確要求改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，開展跨流域生態(tài)補償試點工作。

3.生態(tài)補償制度體現(xiàn)了共同但有區(qū)別責(zé)任原則的內(nèi)涵

建立生態(tài)補償機制是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動環(huán)境保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

西部地區(qū)是我國江河源頭、水土流失敏感地區(qū)或瀕危物種的棲息地，其生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接關(guān)系到中下游及全國廣大區(qū)域，從而影響全國的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。西部地區(qū)保護生態(tài)和自然資源，以犧牲短期的經(jīng)濟發(fā)展為代價，卻無法獲得相應(yīng)的補償。尤其是長江上游地區(qū)，為了長期穩(wěn)定地保護好生態(tài)環(huán)境，還需實施生態(tài)移民，這給地方經(jīng)濟帶來了相當(dāng)大的壓力，生態(tài)服務(wù)的受益者(如長江中下游地區(qū))享受了別人保護環(huán)境的成果卻未給予任何補償，生態(tài)服務(wù)的價值和生態(tài)資本在現(xiàn)實中未能反映出來。通過生態(tài)補償制度，我們讓受益者給保護者一定的補償，這樣，受益者和保護者都承擔(dān)了保護環(huán)境的共同責(zé)任，但是其具體的責(zé)任形式有所不同，受益者支付金錢，保護者投入勞力，這就很好地體現(xiàn)了共同但有區(qū)別責(zé)任原則。

4.完善我國生態(tài)補償制度，更好地體現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任原則

當(dāng)前我國一些法律法規(guī)雖然對生態(tài)補償制度做出了規(guī)定，但這些規(guī)定都是原則性的，可操作性不強。我們應(yīng)該完善生態(tài)補償制度，明確界定生態(tài)補償?shù)闹黧w、生態(tài)補償?shù)臉藴?、生態(tài)補償?shù)馁Y金來源和生態(tài)補償?shù)姆绞剑玫伢w現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任原則。通過生態(tài)補償制度，可以支持西部地區(qū)特別是重要生態(tài)功能區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，促進西部地區(qū)加快發(fā)展，這是西部生態(tài)好轉(zhuǎn)的根本保證。

(二)環(huán)境稅收制度

1.環(huán)境稅收制度的概念

世界經(jīng)合組織1993年關(guān)于稅收與環(huán)境的報告確認的環(huán)境稅包括兩個組成部分，一是初始即為實現(xiàn)特定目的而設(shè)立和征收的并且被確認為環(huán)境稅的稅收，如排污稅;二是最初并非以環(huán)境保護為目的設(shè)立，但是對環(huán)境保護有一定作用，而后又從環(huán)境保護的立場修改的稅收，如燃料稅等?，F(xiàn)在大多數(shù)學(xué)者認為環(huán)境稅收包括環(huán)境污染稅和資源稅?？偟貋碚f，環(huán)境稅收制度指為了保護生態(tài)環(huán)境，防止自然資源枯竭，保持生態(tài)平衡，國家對企業(yè)或個人破壞環(huán)境、自然資源的生產(chǎn)和消費行為征收相應(yīng)數(shù)量的稅款的規(guī)定。環(huán)境稅收制度不僅能為政府籌集到充足的財政資金用于環(huán)境保護，同時也能引導(dǎo)人們的生活消費方式，提高公眾的環(huán)保意識［3］211。

2.我國環(huán)境稅收制度的現(xiàn)狀

我國目前與環(huán)境資源保護有關(guān)的稅種主要有資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地稅。另外一些與環(huán)保有關(guān)的稅收，主要分布在增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等稅種中。

3.環(huán)境稅收制度體現(xiàn)了共同但有區(qū)別責(zé)任原則的內(nèi)涵

前面提到，共同但有區(qū)別責(zé)任原則強調(diào)大家都負有保護環(huán)境的責(zé)任，但責(zé)任的大小、方式等可以不同。環(huán)境稅收制度也可以體現(xiàn)出共同但有區(qū)別責(zé)任原則的這一內(nèi)涵。如對于小汽車的消費稅稅率，提高了大排量汽車的稅率，對乘用車(包括越野車)按排量大小分別適用六檔稅率。排量小于等于1.5升，稅率3%;排量1.5～2.0升，稅率5%;排量2.0～2.5升，稅率9%;2.5～3.0升，稅率12%;3.0～4.0升，稅率15%;4.0升以上，稅率20%;對中輕型商用客車，統(tǒng)一適用5%的稅率。這就拉大了不同排量汽車的稅率差距，加大了大排量和高能耗小轎車、越野車的稅收負擔(dān)，同時也相對減輕了小排量汽車的負擔(dān)，既體現(xiàn)出對生產(chǎn)和使用小排量汽車的鼓勵政策［4］，也體現(xiàn)出共同但有區(qū)別責(zé)任原則的內(nèi)涵。

4.完善我國環(huán)境稅收制度，更好體現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任原則

雖然我國目前在部分稅種的規(guī)定中含有環(huán)境保護的因素，但這些稅種的設(shè)置卻并不是單純考慮環(huán)境保護的因素而設(shè)定的，大多數(shù)稅種對環(huán)保的設(shè)計都比較粗糙，保護范圍有限，只是直接或間接減少了污染和保護環(huán)境，而非直接的環(huán)境立法。同時，資源稅率偏低，稅收負擔(dān)較輕，資源稅的征稅范圍偏窄，仍局限于礦產(chǎn)資源，對其他資源如土地資源、水資源沒有明確規(guī)定征收。另外，關(guān)于環(huán)境保護方面的稅收優(yōu)惠政策等不夠科學(xué)，優(yōu)惠形式單一，優(yōu)惠措施缺乏針對性和靈活性;在消費稅中，一些容易給環(huán)境帶來污染的消費品如電池、塑料袋等沒有納入征稅的范圍［3］216。我們應(yīng)該針對這些問題盡快完善我國的環(huán)境稅收制度，以更好地體現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任原則的要求。

四、共同但有區(qū)別責(zé)任原則在我國適用中應(yīng)該注意的問題

共同但有區(qū)別責(zé)任原則是一個能夠有效解決一國內(nèi)部地區(qū)之間發(fā)展不平衡、環(huán)境資源利用不公平以及環(huán)境責(zé)任承擔(dān)不公平問題的有效理論工具。尤其是像我國西部地區(qū)和東部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和城市之間由于環(huán)境破壞引發(fā)的矛盾，如果能夠有效運用共同但有區(qū)別責(zé)任原則所形成的機制，在可預(yù)見的未來是能夠在很大程度上實現(xiàn)環(huán)境的改善和矛盾沖突的緩解的。不過我國環(huán)境法在適用過程中應(yīng)注意以下幾個問題。

(一)加強對共同但有區(qū)別責(zé)任原則的理解

共同但有區(qū)別責(zé)任原則是一個矛盾統(tǒng)一體，在適用于我國相關(guān)環(huán)境法律的過程中容易由于理解上的不同或者錯誤產(chǎn)生責(zé)任承擔(dān)上的糾紛，甚至由于地方利益保護而不愿意承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。同時由于環(huán)境主體的多樣性，環(huán)境遭到破壞往往不是一個主體所造成的，可能是多個主體，確定這多個主體是否全部需要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任或者說在這些主體之間如何劃分責(zé)任比例將是棘手的問題。這種情況下很難將共同但有區(qū)別責(zé)任原則堅持下去。建議國家相關(guān)主管部門通過立法的形式明確共同但有區(qū)別責(zé)任原則并將免責(zé)情形以及責(zé)任承擔(dān)比例按照環(huán)境破壞主體行為的嚴重程度進行合理的界定和劃分，盡量避免在執(zhí)行階段出現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)糾紛，否則時間的拖延將會使環(huán)境受到更大的破壞。

(二)最大限度地減少“搭便車”行為

搭便車行為是指在一個群體里，在自身不支付代價或者代價很少時，借助群體獲得超過自身應(yīng)獲利益的行為。在一國范圍之內(nèi)會存在地方不愿承擔(dān)環(huán)境責(zé)任時，最終中央政府也會為此買單的，因為沒有哪個國家政府愿意自己的國土范圍內(nèi)的環(huán)境受到致命的破壞。這種情況之下，搭便車行為就有產(chǎn)生的可能。尤其是在我國，國土面積大，環(huán)境主體更顯得紛繁復(fù)雜，環(huán)境治理更大程度上是依賴中央政府的力量。因此有些地方會繞開共同但有區(qū)別責(zé)任原則，或是僅僅承擔(dān)共同責(zé)任而拒絕有區(qū)別責(zé)任，甚至拒絕承擔(dān)任何責(zé)任。比如某些東部或者城市僅僅愿意承擔(dān)共同責(zé)任，其承擔(dān)共同責(zé)任的范圍局限于本地區(qū)，對西部或農(nóng)村地區(qū)拒絕輸出相關(guān)的資金或技術(shù);而某些西部或農(nóng)村地區(qū)可能本身不采取優(yōu)化本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)、提升能源利用效率等措施，僅僅期待東部或城市甚至是中央政府有關(guān)的援助。為了減少搭便車行為，建議在適用共同但有區(qū)別責(zé)任原則的基礎(chǔ)上建立相配套的公平機制和激勵機制。

(三)在相關(guān)環(huán)境保護法律中明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)比例

共同但有區(qū)別責(zé)任原則強調(diào)共同責(zé)任和有區(qū)別責(zé)任，但是至于共同責(zé)任如何確定、有區(qū)別責(zé)任如何劃分并沒有進一步的說明，這需要一些配套制度或?qū)⒐餐袇^(qū)別責(zé)任原則融入相關(guān)的制度進行支撐。

五、結(jié)論

綜上所述，共同但有區(qū)別責(zé)任原則這個被證明具有優(yōu)越性的原則無論是從本身應(yīng)用的廣泛性和現(xiàn)實性，還是從我國環(huán)境法的價值追求、利益衡平的需要、法律原則、具體國情上，都證明了其能在我國得到合理利用，而且現(xiàn)實中共同但有區(qū)別原則已經(jīng)在我國一些環(huán)境法律制度中有所體現(xiàn)。

［1］張玉堂.利益論——關(guān)于利益沖突與協(xié)調(diào)問題的研究［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2001:42.

［2］曹明德.對建立我國生態(tài)補償機制的幾點思考［Z］.清華大學(xué)講座.

［3］陳德敏.環(huán)境法原理專論［M］.北京:法律出版社，2008.

［4］李彗玲.環(huán)境稅費法律制度研究［M］.北京:中國法制出版社，2007:234.

The Application of the Principle of Common but Differentiated Responsibility in the Chinese Environment Law

WANG Wei，YANG Yang

The weather variety problem has become the problem that the international community concerns together.Become in the weather warm everyone’s noodles lived to each province of our countrieses areas politics，economies and the peoples bring under deep influence，the our country each province area should reach agreement through the law laws of the environment and adopt class action，the joint effort environmental protection.“The principle of common but differentiated responsibility”in carrying on the foundation of the overview to the related cultural heritage，the was pure the contents of“the principle of common but differentiated responsibility”，then went deep in to study common but have a distinct responsibility principle to be applicable to the foundation of the our country environment law system，put forward finally common but have the problem that the distinct responsibility principle shoulds notice in the our country apply the process.

the principle of common but differentiated responsibility;international environment law;Chinese environment law

DF46

A

1008－7966(2012)06－0126－04

2012－09－25

貴州大學(xué)2010年人口、法制、社會基地課題“國際法的新發(fā)展——以國際環(huán)境法為視角”;2011年貴州省教育廳高校人文社科基地項目階段性研究成果(11JD033)

王偉(1972－)，女，貴州貴陽人，副教授，法學(xué)碩士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境法研究;楊楊(1982－)，女，貴州貴陽人，2009級在職法律碩士，中共貴陽市委辦公廳工作人員。

［責(zé)任編輯:王蘭娟］