采柔性監(jiān)督，顯剛性約束——試論民主黨派民主監(jiān)督的形式和方法

★ 顏桂平

民主監(jiān)督是憲法賦予各民主黨派的一項(xiàng)重要職能。李瑞環(huán)同志曾多次提到:“民主黨派存在的價(jià)值就在于看到共產(chǎn)黨自己看不到的問(wèn)題，說(shuō)出執(zhí)政黨聽(tīng)不到的話，監(jiān)督自己監(jiān)督不了的事”。既然如此，民主黨派就要不斷豐富民主監(jiān)督的形式，采柔性監(jiān)督，顯剛性約束，努力增強(qiáng)民主監(jiān)督的活力和實(shí)效。

一、民主黨派為彰顯民主要力推柔性監(jiān)督

中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的親密友黨和參政黨，而不是反對(duì)黨或在野黨，這既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于一些國(guó)家實(shí)行的一黨制。由此說(shuō)來(lái)，民主黨派的功能與作用，不能象西方國(guó)家那樣通過(guò)沖突對(duì)立來(lái)獲取執(zhí)政資格，只能通過(guò)柔性監(jiān)督形式，來(lái)參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，以彰顯民主黨派自身存在的價(jià)值，發(fā)揮民主監(jiān)督的應(yīng)有作用。

民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，在長(zhǎng)期與中國(guó)共產(chǎn)黨合作中形成了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，這個(gè)方針為民主黨派發(fā)展奠定了寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，它不同于黨內(nèi)監(jiān)督，也不同于法律監(jiān)督。這種政治監(jiān)督行為是一種非權(quán)力的方式，只能通過(guò)柔性監(jiān)督的形式，反映社情民意，協(xié)商社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)參政議政的最終目的。

當(dāng)今社會(huì)的政治民主化進(jìn)程中，正在穩(wěn)步擴(kuò)大有序政治參與，積極推進(jìn)政治協(xié)商，大力發(fā)展民主監(jiān)督，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，也需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督。目前改革開(kāi)放正處于縱深推進(jìn)階段，各種長(zhǎng)期累積的深層次社會(huì)矛盾頻頻暴露，更需要民主黨派的民主監(jiān)督，來(lái)監(jiān)督國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況，監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策和制度的貫徹執(zhí)行情況，監(jiān)督黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。這種民主監(jiān)督只能通過(guò)柔性監(jiān)督的形式，來(lái)顯示反饋、咨詢、警示、督責(zé)功能，發(fā)揮民主黨派的溝通、協(xié)調(diào)、橋梁、紐帶作用。

民主黨派的民主監(jiān)督，是在政黨層次上開(kāi)展的監(jiān)督。因?yàn)槊裰鼽h派所處的位置比較超脫，具有自身獨(dú)特的多元視角，提出的意見(jiàn)和批評(píng)比較客觀，其監(jiān)督具有層次高、范圍廣泛、形式靈活的特點(diǎn)，因而是一種有組織、高層次的政治監(jiān)督。它雖然是特殊的政黨之間的非權(quán)力監(jiān)督，監(jiān)督目的卻是支持、維護(hù)和幫助共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政;它雖然是非國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，監(jiān)督效用卻是國(guó)家政治體制內(nèi)的一種糾錯(cuò)機(jī)制和社會(huì)的一種反饋機(jī)制;它雖然沒(méi)有法律的剛性監(jiān)督功能，也沒(méi)有如人大般的權(quán)力監(jiān)督作用，卻是民主政治體制下的一種柔性監(jiān)督。這種柔性監(jiān)督，是中國(guó)政黨制度建設(shè)的需要，是政治文明建設(shè)發(fā)展的需要，是多黨合作的重要內(nèi)容，更是民主黨派民主監(jiān)督的重要形式。

二、民主黨派為彰顯活力要強(qiáng)化剛性約束力

民主監(jiān)督既是中國(guó)多黨合作制度的基本功能，也是中國(guó)參政黨的基本職能。能否充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，從而推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)主義民主的關(guān)鍵。早年黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡(jiǎn)政”就膾炙人口，當(dāng)時(shí)實(shí)施的“投豆選舉”開(kāi)啟了很好的社會(huì)風(fēng)氣。解放后馬寅初先生的“人口論”在當(dāng)時(shí)雖未被馬上采納，但歷史證實(shí)其識(shí)見(jiàn)高遠(yuǎn)。民盟老前輩曾反對(duì)“三峽工程”過(guò)快上馬，為此贏得“民盟貢獻(xiàn)最大”的認(rèn)可。黨外民主人士學(xué)識(shí)高，地位超脫，功利思想淡薄，獨(dú)立思考意識(shí)強(qiáng)，批判性精神充足，他們的民主監(jiān)督能更好地推進(jìn)黨內(nèi)民主，減少或糾正決策失誤和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提高，這也就是制度改革的剛性約束力。

1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)上的演說(shuō)中表示:我們的毛病還很多，我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來(lái)清除這些毛病，還要經(jīng)過(guò)和黨外人士實(shí)行民主合作來(lái)清除這些毛病，這樣內(nèi)外夾攻才能把我們的毛病治好。1945年7月，毛澤東與黨外人士黃炎培先生交談?wù)f:我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人民起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中談到:從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。以上可以說(shuō)明，相互之間的監(jiān)督并不是壞事，監(jiān)督之后的制度規(guī)范尤其不可缺少，加強(qiáng)制度的剛性約束很有必要。因?yàn)橹贫仁且?guī)范工作行為的措施、辦法和規(guī)定，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，用制度管人理事限權(quán)，才能真正保證民主監(jiān)督達(dá)到應(yīng)有的高度和應(yīng)有的效果。

長(zhǎng)期以來(lái)，民主黨派民主監(jiān)督的定位不準(zhǔn)，民主監(jiān)督的內(nèi)容不豐富，不少的監(jiān)督活動(dòng)流于形式，監(jiān)督的跟蹤效果不理想，主要體現(xiàn)在:民主黨派監(jiān)督的信息不及時(shí)、知情渠道不暢通;監(jiān)督的組織性不強(qiáng)，整體功能較差;監(jiān)督產(chǎn)生的實(shí)際效果弱，監(jiān)督的約束力不大;監(jiān)督的具體行為多，宏觀行為少;被動(dòng)監(jiān)督多，主動(dòng)監(jiān)督少;理論上講得多，付諸實(shí)踐的少;形式的東西多，產(chǎn)生實(shí)際效果的少。要說(shuō)其原因，客觀上是由于“左”的影響，因“言”而廢，因“言”而死的教訓(xùn)，在民主黨派人士中歷歷可數(shù)，心中仍有不少內(nèi)傷，但那應(yīng)是時(shí)代的錯(cuò)誤。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)今共產(chǎn)黨在主動(dòng)接受民主黨派的監(jiān)督方面，應(yīng)是越來(lái)越積極，而且在事關(guān)國(guó)家建設(shè)和人民切身利益的重大問(wèn)題上，參政黨已越來(lái)越多地在各方面發(fā)揮監(jiān)督作用。主觀上講，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，還有少數(shù)人認(rèn)為民主黨派搞民主監(jiān)督是對(duì)中共不信任，是在“找麻煩”，繼而采取不作為、不配合的態(tài)度，民主黨派也存在患得患失的心理，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕得罪人，怕越位，怕惹事，因而很大程度上制約了民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。當(dāng)前，我國(guó)參政黨的民主監(jiān)督整體上處于穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展的狀況，但要完全實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的功能還有較大的差距，我們應(yīng)采柔性監(jiān)督、顯剛性約束，力促民主監(jiān)督職能的發(fā)揮程度與整個(gè)國(guó)家的民主進(jìn)程相適應(yīng)。

在力促剛性約束力方面，民主黨派的民主監(jiān)督要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，適應(yīng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要，特別是適應(yīng)對(duì)執(zhí)政黨端正黨風(fēng)和政府廉政建設(shè)的監(jiān)督方面的需要，使之成為監(jiān)督和制約方面的一支重要力量。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況中，當(dāng)前民主監(jiān)督的反映情況和提出問(wèn)題較多，對(duì)制度的規(guī)范約束注意不夠，黨內(nèi)、政府內(nèi)、被監(jiān)督單位內(nèi)的內(nèi)部控制缺陷無(wú)法披露，容易產(chǎn)生屢提屢犯、屢查屢犯、屢糾屢犯的現(xiàn)象，民主監(jiān)督的剛性約束力不能到位。同時(shí)在我國(guó)民主政治進(jìn)程中，法治思想一直未能得到極大地尊重，人治思想仍然充斥我們社會(huì)生活之中，權(quán)力過(guò)分集中造成的官僚主義，嚴(yán)重侵蝕黨和政府的健全肌體，必然要采取法律法規(guī)和制度辦法，來(lái)規(guī)范我們的黨政部門(mén)行為，來(lái)預(yù)防決策的失誤、執(zhí)行的錯(cuò)弊、監(jiān)督的空洞。目前已推行的決策執(zhí)行監(jiān)督三分離、授權(quán)審批制、三重一大集體討論、一把手四個(gè)不分管、公開(kāi)公示制度等措施，讓政策制度的公開(kāi)透明度加大，為民主監(jiān)督提供了很好的監(jiān)督條件。民主黨派要為這些措施和制度的推進(jìn)和落實(shí)，做深入細(xì)致的調(diào)查研究和解剖分析，讓民主監(jiān)督的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)擴(kuò)大，讓制度剛性約束力的深度和力度加大。

三、民主監(jiān)督要充分發(fā)揮“柔性監(jiān)督、剛性約束”的功能和作用

有效發(fā)揮民主監(jiān)督職能，是民主黨派存在的價(jià)值基礎(chǔ)。有效組織化是其履行好民主監(jiān)督職能，發(fā)揮參政黨整體功能的基本保證。采柔性監(jiān)督、顯剛性約束是民主政治建設(shè)的很好途徑，更是民主黨派民主監(jiān)督的有利形式，它采用相對(duì)平和的非權(quán)力監(jiān)督的形式，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的約束，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，為暢通社情民意的渠道，促進(jìn)民主監(jiān)督的效能和效果能極大地得到提高。

(一)切實(shí)找準(zhǔn)民主黨派民主監(jiān)督的工作定位

找準(zhǔn)自己的位置，搞好民主監(jiān)督的定位，是做好民主監(jiān)督的第一步。從多黨合作的實(shí)踐看，民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在民主黨派履行參政議政職能的各個(gè)環(huán)節(jié)中，它雖不具有法律的強(qiáng)制性和行政的約束力，但卻總不乏切中時(shí)弊的真知灼見(jiàn)。一是在中共舉行的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)上，民主黨派負(fù)責(zé)人提出意見(jiàn)和建議;二是在每年召開(kāi)的“兩會(huì)”上，民主黨派中的人大代表和政協(xié)委員以黨派或個(gè)人身份，提交提案和議案、在大會(huì)上發(fā)言或發(fā)表意見(jiàn)、向有關(guān)部門(mén)報(bào)送信息等;三是在人大、政府和政協(xié)組織的各種調(diào)研視察、專(zhuān)題檢查、民主評(píng)議和專(zhuān)題座談等活動(dòng)中，民主黨派中的人大代表和政協(xié)委員就所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出建議和批評(píng)，對(duì)一些行政或司法部門(mén)進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商評(píng)議;四是在各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)中，民主黨派代表人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在“一個(gè)參加三個(gè)參與”的過(guò)程中進(jìn)行民主監(jiān)督;五是各民主黨派代表人士擔(dān)任特約檢查員和監(jiān)察員，已授予了更廣泛的監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督;六是在與對(duì)口單位的溝通聯(lián)系中，民主黨派就政府部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議。因民主監(jiān)督中必然講批評(píng)，而直接的批評(píng)，又往往總讓人難以接受，因此，民主黨派必須運(yùn)用好柔性監(jiān)督，應(yīng)將自己的職責(zé)與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的職責(zé)區(qū)別開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持非法律監(jiān)督和非權(quán)力監(jiān)督，將民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政相結(jié)合，與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督相結(jié)合，站在批判性的、建設(shè)性的思維角度，讓民主監(jiān)督的效能和作用得到充分發(fā)揮。

(二)始終把握好民主黨派民主監(jiān)督的基本原則

民主監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、原則性、敏感性較強(qiáng)的工作，民主黨派在履行民主監(jiān)督職能時(shí)，要堅(jiān)持原則，把握好度，勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督，敢于說(shuō)實(shí)話、講真情，著眼大局維護(hù)團(tuán)結(jié)，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，確保民主監(jiān)督順利健康實(shí)施，真正成為共產(chǎn)黨的摯友、諍友。要堅(jiān)持中共領(lǐng)導(dǎo)的原則，按照“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”的要求，始終維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞黨政部門(mén)的工作中心，對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和考察，搞好民主監(jiān)督工作。要堅(jiān)持非權(quán)力制約的原則，民主監(jiān)督不能超越法律監(jiān)督、行政監(jiān)督的內(nèi)涵，應(yīng)把握政治監(jiān)督的“度”，堅(jiān)決克服“監(jiān)督力度越大黨派威信才越高”的片面認(rèn)識(shí)，在維護(hù)執(zhí)政黨地位中有效進(jìn)行監(jiān)督。要堅(jiān)持溝通配合的原則，秉持“走基層路線、做上層文章”的要求，寓監(jiān)督于支持之中，在支持中開(kāi)展監(jiān)督，將民主監(jiān)督要與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合，通過(guò)協(xié)商意見(jiàn)、批評(píng)建議被國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)采用，甚至于上升為權(quán)力監(jiān)督、法律監(jiān)督。要堅(jiān)持重在效果的原則，力求“盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面”，提高民主監(jiān)督的主動(dòng)性、針對(duì)性、連續(xù)性、實(shí)效性。既要敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指出問(wèn)題，又不站在對(duì)立面，建有用之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，從不同的建設(shè)性角度為全面建設(shè)小康社會(huì)獻(xiàn)計(jì)出力。

(三)充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的功能作用

民主黨派的民主監(jiān)督，既然定性為一種高層次的民主性質(zhì)的監(jiān)督，也就決定了它的監(jiān)督不是個(gè)人的、感性的，而是集體的、理性的監(jiān)督。支持和幫助執(zhí)政黨和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，完善和鞏固人民民主政權(quán)，這才是民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)要求。要注意民主監(jiān)督的方式方法。針對(duì)一般的監(jiān)督問(wèn)題，可以通過(guò)協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、交友談心中上達(dá)解決;針對(duì)具體的監(jiān)督問(wèn)題，可以通過(guò)黨派人士的人大代表、政協(xié)委員、各種特約員的身份來(lái)表達(dá);針對(duì)重大的監(jiān)督問(wèn)題，可以通過(guò)黨派書(shū)面建議、政協(xié)專(zhuān)題發(fā)言、集體提案來(lái)解決。要強(qiáng)化民主監(jiān)督的策略手段。民主黨派要講求策略，尋找較好的方式、方法建言獻(xiàn)策，納批評(píng)于獻(xiàn)策之中，不是橫加指責(zé)，也不是訴求于社會(huì)和公眾，更不能不負(fù)責(zé)任地隨意亂說(shuō)，而是設(shè)身處地提出建設(shè)性意見(jiàn)和相應(yīng)的解決辦法，直接向所在地黨組織、政府組織領(lǐng)導(dǎo)人提出，引起中共及其政府的高度重視，以維護(hù)黨和政府的權(quán)威。以協(xié)商建議批評(píng)的形式，來(lái)達(dá)到監(jiān)督之目的。要提高自身的政策水平、政治敏銳性和政治責(zé)任感，提高民主監(jiān)督的素質(zhì)和能力，為此要破除一個(gè)“怕”字，就政治、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的問(wèn)題要敢于監(jiān)督，敢于提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議;要不斷增強(qiáng)學(xué)“識(shí)”，把握是非標(biāo)準(zhǔn)和政治大方向，撇開(kāi)現(xiàn)象抓到問(wèn)題的本質(zhì);要“理”字當(dāng)先，深入實(shí)際調(diào)查研究，集思廣益充分論證，準(zhǔn)確地反饋情況和問(wèn)題;要講究“節(jié)”度，講科學(xué)、講方法、講程序、講規(guī)則，確保意見(jiàn)建議上升到宏觀性、科學(xué)性、代表性、建設(shè)性，促進(jìn)黨和政府利于接受，能夠解決，促進(jìn)其決策科學(xué)化、法制化、民主化。

(四)努力構(gòu)建民主黨派民主監(jiān)督的剛性約束

民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力性質(zhì)的政治監(jiān)督，具有政黨性、政治性、民主性、建設(shè)性，是民主政治體制內(nèi)部的監(jiān)督，是人民民主政權(quán)自我完善的一支力量和一個(gè)環(huán)節(jié)，為此要促進(jìn)民主監(jiān)督的有力有效。民主監(jiān)督要找準(zhǔn)切入口。要把監(jiān)督的切入點(diǎn)放在黨的方針、政策落實(shí)過(guò)程上，在具體地方具體部門(mén)貫徹落實(shí)的偏差上，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在黨政領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到了但尚未著手解決的具體問(wèn)題上，使意見(jiàn)、批評(píng)和建議能落到實(shí)處，能得到整改糾正。民主監(jiān)督要圍繞高層次問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。民主黨派要圍繞大政方針、法律的貫徹實(shí)施，圍繞“三農(nóng)”、征地拆遷、就學(xué)教育、大病醫(yī)療、社會(huì)保障、弱勢(shì)群體、社會(huì)治安等方面問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，運(yùn)用建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，支持和協(xié)助黨和政府?dāng)U大民主、加強(qiáng)法治，除弊祛邪，防腐懲貪，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。民主監(jiān)督要針對(duì)深層次問(wèn)題實(shí)施探究。民主黨派要針對(duì)政治文明建設(shè)的思路，推進(jìn)基層權(quán)力配置的制度建設(shè)，樹(shù)立用制度管人理事限權(quán)的理念，促進(jìn)內(nèi)部控制制度的建立健全有效，促進(jìn)各單位有章可循、有約可束、有紀(jì)可執(zhí)、有法可依，形成“有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事、有處議事”的工作機(jī)制，從剛性約束力入手，切實(shí)防止權(quán)力不作為和權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。民主監(jiān)督要以合理的意見(jiàn)、建議、批評(píng)來(lái)發(fā)揮監(jiān)督制約作用。民主黨派對(duì)監(jiān)督對(duì)象的情況要實(shí)時(shí)地反饋，對(duì)意見(jiàn)建議要反復(fù)推敲形成可供決策的多項(xiàng)方案，對(duì)決策失誤、政策執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題、違法亂紀(jì)貪污腐敗行為、突出社會(huì)問(wèn)題要提出批評(píng)，以引起執(zhí)政黨和政府的重視，但不能干涉和牽制決策和執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為。

(五)切實(shí)加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的體制機(jī)制

為更好地履行參政黨的民主監(jiān)督職能，民主黨派的民主監(jiān)督要立足我國(guó)現(xiàn)有政治體制，根據(jù)憲法、法律和政協(xié)章程的規(guī)定和要求，建立可操作性強(qiáng)的民主監(jiān)督工作程序。要建立以民主監(jiān)督為基本任務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如同政協(xié)和各民主黨派已有參政議政工作機(jī)構(gòu)一樣，來(lái)處理民主黨派向執(zhí)政黨和政府進(jìn)行民主監(jiān)督的有關(guān)事宜。要將議政協(xié)商的過(guò)程當(dāng)作監(jiān)督的過(guò)程，對(duì)擬定監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)周密地調(diào)查研究，明確監(jiān)督的目的，選準(zhǔn)監(jiān)督的議題，采取正確的監(jiān)督形式和手段，善于分析和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，突出檢查監(jiān)督效果，讓提出的意見(jiàn)、建議得到貫徹落實(shí)和整改，這是柔性監(jiān)督的歸宿。要建立健全民主監(jiān)督制度和機(jī)制。民主黨派對(duì)民主監(jiān)督的對(duì)象、范圍、渠道、形式、方法、反饋等，要作出詳盡、具體、可操作性強(qiáng)的明確規(guī)定，使之制度化、規(guī)范化、程序化，讓民主監(jiān)督有章可循，創(chuàng)造有利于更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的理論、政策、制度和社會(huì)條件，從而實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功能與價(jià)值。

［1］張惠康.參政黨民主監(jiān)督功能研究［M］.北京:中共中央黨校出版社2011，53 ～91.

［2］高會(huì)洪.“柔性監(jiān)督”與強(qiáng)制約束力——關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督的幾點(diǎn)思考［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)2009(1).

［3］邱梅.對(duì)民主黨派民主監(jiān)督職能的幾點(diǎn)思考［J］.大觀周刊2011(7).