充分發(fā)揮政府參事在中國民主政治建設(shè)中的“高參”作用——兼析《政府參事工作條例》

金 榮

(廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西 南寧 530007)

充分發(fā)揮政府參事在中國民主政治建設(shè)中的“高參”作用
——兼析《政府參事工作條例》

金 榮

(廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西 南寧 530007)

《政府參事工作條例》以行政法規(guī)的形式明確規(guī)定了政府參事工作的性質(zhì)、特點(diǎn)、選聘條件及職責(zé)等內(nèi)容，其在總結(jié)參事工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為政府參事工作確立了基本的行為準(zhǔn)則，是加強(qiáng)政府參事工作的法制保障，并成為我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

政府參事 統(tǒng)一戰(zhàn)線

2009年10月28日，國務(wù)院第85次常務(wù)會(huì)議通過《政府參事工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并于2010年1月1日起施行。該條例以行政法規(guī)的形式出臺(tái)，是我國政府推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要舉措，也彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性和堅(jiān)定性。本文擬從《條例》入手，對(duì)政府參事的性質(zhì)、條件和職責(zé)，以及如何參事進(jìn)行分析，并對(duì)如何保障政府參事發(fā)揮職能提出一些理性思考。

一、歷史背景

政府參事工作是中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面，也是政府工作的重要組成部分。政府參事室的設(shè)置，是新中國在國家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面的一個(gè)創(chuàng)舉。它借助社會(huì)各方政治智慧，來提高決策的科學(xué)性和民主性。1949年4月7日，上海解放前夕，毛澤東主席電示華東局領(lǐng)導(dǎo)人，提出上海解放后應(yīng)設(shè)立參事室，為建設(shè)新上海出謀劃策。1949年11月11日，政務(wù)院參事室成立，各省區(qū)市人民政府于1950年左右也相繼建立了參事制度，與此同時(shí)，政務(wù)院制定了《政務(wù)院參事室暫行工作簡(jiǎn)則》。政府參事室與其他智囊機(jī)構(gòu)的不同之處在于，參事是政府工作人員，以個(gè)人身份參政建言，他們所提出的意見式建議，以“直通車”的方式直接報(bào)送政府首腦。這種“直通車”的形式，使得參事調(diào)研成果能夠快捷、通暢、直接、高效地在政府決策過程中發(fā)揮作用。

二、政府參事的特點(diǎn)和條件

1、政府參事的特點(diǎn)。當(dāng)前，國務(wù)院參事室是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，目前在職的國務(wù)院參事共有53位，他們都是由國務(wù)院總理聘任的。地方政府參事由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市或省轄市市長(zhǎng)聘任。全國各級(jí)參事現(xiàn)有900多人。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為:第一，它是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的咨詢機(jī)構(gòu);第二，它是設(shè)在政府內(nèi)的，以提供決策咨詢服務(wù)為主要職責(zé)的政府工作機(jī)構(gòu);第三，政府參事首聘年齡不低于55歲，他們專業(yè)知識(shí)比較豐富，人生閱歷多、感悟深。可見，政府參事身份超脫、聯(lián)系廣泛，可以相對(duì)客觀地看待、評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府工作，對(duì)政府工作提出改進(jìn)意見和建議，從而有利于政府更好地履行職責(zé)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展。

2、政府參事的條件。政府參事主要是從民主黨派成員和無黨派人士中聘任，也可以從中國共產(chǎn)黨黨員專家學(xué)者中聘任。因此，聘任參事既要考慮到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的需要，又要考慮到政府工作的實(shí)際需要。《條例》中詳細(xì)規(guī)定了參事的聘任和解聘程序:參事實(shí)行聘任制，由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人聘任。本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員和各有關(guān)單位向參事工作機(jī)構(gòu)推薦參事人選;參事工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本條例規(guī)定的條件，研究確定考察人選并進(jìn)行考察;參事工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門根據(jù)考察情況研究確定參事擬聘人選，報(bào)本級(jí)人民政府審定;本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)聘書。政府工作需要且符合《條例》第五條規(guī)定條件(第一，擁護(hù)中華人民共和國憲法;第二，具有一定的代表性、較大的社會(huì)影響和較高的知名度;第三，具有較強(qiáng)的參政咨詢能力;第四，具備履行職責(zé)的身體條件和意愿)的，可以續(xù)聘。參事在任期內(nèi)不再符合本條例規(guī)定的條件、不能繼續(xù)履行職責(zé)或者申請(qǐng)離任的，參事工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人予以解聘。此外，根據(jù)《條例》規(guī)定，參事每屆任期不超過5年。參事的首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。

三、政府參事履行職責(zé)的范圍

政府參事的職責(zé)，概括起來就是20個(gè)字:參政議政，建言獻(xiàn)策，咨詢國是，民主監(jiān)督，統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼。根據(jù)《條例》第十條規(guī)定，參事履行職責(zé)范圍主要有以下五項(xiàng):

1、圍繞本級(jí)人民政府的中心工作開展調(diào)查研究，了解、反映社情民意。圍繞本級(jí)人民政府的中心工作開展調(diào)查研究，是政府參事服務(wù)于政府中心工作的重要工作方法，其本身不具有監(jiān)督性，但在調(diào)查研究中就政府的中心工作了解、收集社情民意，并向政府反映這些社情民意便具有了監(jiān)督的功能。社情中包括社會(huì)生活的現(xiàn)狀、問題和動(dòng)向，民意中包括人民群眾對(duì)政府工作的意見和建議。參事對(duì)前者的反映，往往要有自己的分析以及向政府領(lǐng)導(dǎo)提出有針對(duì)性的意見和建議;參事對(duì)后者的反映，則是在向政府領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)轉(zhuǎn)達(dá)社會(huì)的監(jiān)督意見，這都具有監(jiān)督的意義，也是政府參事開展民主監(jiān)督的一種方式。

2、對(duì)有關(guān)法律文件草案、本級(jí)人民政府工作報(bào)告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議。“有關(guān)法律文件草案”通常指涉及政府工作內(nèi)容的法律草案、有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和規(guī)章草案，“其他重要文件草案”主要指的是政府制定、發(fā)布的具有普遍約束力的行政規(guī)范性文件草案。有關(guān)法律文件草案、本級(jí)人民政府工作報(bào)告稿和其他重要文件草案主要涉及的都是政府全局性、宏觀性管理內(nèi)容，政府參事的這種監(jiān)督，十分有利于政府宏觀政策、行政立法和規(guī)范性文件制定的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。

3、對(duì)本級(jí)人民政府的重大行政決策和本級(jí)人民政府及其工作部門的各項(xiàng)管理與服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見、建議和批評(píng)。本級(jí)人民政府的“重大行政決策”是指由本級(jí)政府依據(jù)法定職權(quán)作出的涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。重大行政決策的范圍一般包括制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等等重大事項(xiàng)。本級(jí)人民政府及其工作部門的各項(xiàng)管理與服務(wù)工作包括本級(jí)人民政府及其工作部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)具體管理與服務(wù)事項(xiàng)。如對(duì)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員的管理，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)等等各項(xiàng)具體行政事務(wù)的管理和服務(wù)工作。政府參事對(duì)相關(guān)重大行政決策和各項(xiàng)管理與服務(wù)工作形成監(jiān)督，有益于政府決策的科學(xué)化，防范和減少各項(xiàng)管理與服務(wù)工作中的失誤。

4、對(duì)及時(shí)辦理參事建議及反饋辦理情況進(jìn)行詢問和督促。根據(jù)《條例》規(guī)定，政府參事提出相關(guān)建議并被政府領(lǐng)導(dǎo)批示后，可以向設(shè)立參事工作機(jī)構(gòu)的人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府、參事工作機(jī)構(gòu)了解建議的辦理情況，包括了解負(fù)責(zé)辦理的政府部門及主要負(fù)責(zé)人、參事建議是否按照規(guī)定的方式和時(shí)限辦理等，可以督促辦理情況。

5、參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。參事工作制度的建立是以黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為基礎(chǔ)的，參事工作制度的統(tǒng)戰(zhàn)性決定了參事統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的必然性。政府參事室是政府機(jī)構(gòu)中惟一以非中共人士為主體的具有鮮明統(tǒng)戰(zhàn)性的機(jī)構(gòu)。政府參事主要由非中共人士中有代表性、有影響和有較強(qiáng)參政議政能力的專家學(xué)者或社會(huì)上名望較高的人士組成。他們是中國共產(chǎn)黨的親密朋友，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。通過他們可以影響一大片，團(tuán)結(jié)一大片，帶動(dòng)一大片，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供更加廣泛的力量支持。參事要牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)觀念和統(tǒng)戰(zhàn)思想，視統(tǒng)戰(zhàn)為己任，善于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用自己的學(xué)識(shí)、專業(yè)造詣，社會(huì)影響和人緣、人格魅力，積極主動(dòng)地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，更好地去宣傳人、團(tuán)結(jié)人、凝聚人、感召人，并自覺承擔(dān)起新的歷史條件下鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史重任。

四、如何保障政府參事發(fā)揮職能

《條例》的頒布，使參事工作和參事履職盡責(zé)有了法律保障和依據(jù)，有利于調(diào)動(dòng)參事的積極性。《條例》的頒布也對(duì)政府工作提出了更高的要求。政府及相關(guān)部門應(yīng)該自覺用《條例》來規(guī)范參事工作，為參事工作的開展?fàn)I造良好的環(huán)境。

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。參事工作是一項(xiàng)政治性比較強(qiáng)的工作，必須緊緊依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向。參事工作堅(jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的路線方針政策，既有現(xiàn)實(shí)必要性，也是參事工作的方向。這一要求對(duì)我國各級(jí)政府參事工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2、營造良好的制度環(huán)境。根據(jù)《條例》的相關(guān)要求，各級(jí)政府及其參事機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地方參事工作的實(shí)際情況，完善《條例》的配套實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)《條例》的可操作性。如:黨委、政府以及有關(guān)部門的一些重要會(huì)議和活動(dòng)，要邀請(qǐng)參事室負(fù)責(zé)人和有關(guān)參事參加;對(duì)參事提出的意見和建議，要高度重視、認(rèn)真研究、充分采納、及時(shí)反饋;健全和完善參事選聘程序和工作考核制度，組織開展參事的政治及業(yè)務(wù)培訓(xùn);堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部與參事的溝通聯(lián)系、建議批示的落實(shí)反饋、專題研究的聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議等制度。

3、開展好統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼工作。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮政府參事的聯(lián)系廣泛、位置超脫的優(yōu)勢(shì)，廣泛深入地開展統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼工作。鼓勵(lì)參事廣交深交各界朋友，加強(qiáng)同社會(huì)各界、各階層人士的合作共事，深入基層貼近群眾，及時(shí)了解和反映群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重要情況;有計(jì)劃地組織參事參加各種學(xué)術(shù)交流、專業(yè)講座、專題論壇、論證規(guī)劃等活動(dòng);支持參事開展與海外親朋故舊聯(lián)系與聯(lián)絡(luò);號(hào)召參事增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，宣傳黨的路線方針政策，自覺維護(hù)安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

4、加強(qiáng)參事隊(duì)伍建設(shè)。參事是參事工作的主體，加強(qiáng)參事隊(duì)伍的建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各級(jí)政府應(yīng)按照《條例》的具體規(guī)定，進(jìn)一步完善參事人員遴選的制度，調(diào)整、優(yōu)化參事隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)層次，加強(qiáng)參事人員組織管理，制定參事人員工作規(guī)范。應(yīng)按照機(jī)關(guān)建設(shè)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)參事機(jī)構(gòu)中機(jī)關(guān)工作人員的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)和能力，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力把參事室建設(shè)成為制度完善、精干高效的服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。

D521 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

A

1671－2803(2012)01－0027－03

2011－10－31

金榮(1982—)，女，湖北來鳳人，廣西社會(huì)主義學(xué)院講師，法學(xué)碩士。

責(zé)任編輯:王相紅