對(duì)“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”的若干認(rèn)識(shí)

王繼宣

(中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081)

對(duì)“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”的若干認(rèn)識(shí)

王繼宣

(中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”，既是加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，又是提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。就如何“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”本文提出了若干看法。

人民政協(xié) 政治組織和民主形式 領(lǐng)導(dǎo) 執(zhí)政

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》(以下簡稱《意見》)提出的“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”的要求，既是加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，同時(shí)又是提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

《意見》再次重申和強(qiáng)調(diào):“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！边@個(gè)關(guān)于人民政協(xié)定性、定位的理論是我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)地逐步構(gòu)建起來的人民政協(xié)理論體系的實(shí)質(zhì)和核心，是他們領(lǐng)導(dǎo)全黨在設(shè)計(jì)、運(yùn)作以及不斷推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的工作實(shí)踐中始終堅(jiān)持不動(dòng)搖的基本理念和原則，它集中而鮮明地表明人民政協(xié)是一個(gè)獨(dú)具中國特色的政治組織和民主形式，是我國自己選擇的社會(huì)主義政治發(fā)展道路的一個(gè)集中而鮮明的體現(xiàn)，并決定和推動(dòng)著我國人民政協(xié)事業(yè)的健康發(fā)展。

我們黨設(shè)計(jì)和創(chuàng)建的人民政協(xié)這一獨(dú)具中國特色的政治組織和民主形式，是對(duì)人類現(xiàn)代政治文明的一大貢獻(xiàn)。從人民政協(xié)本身來看，人民政協(xié)的定性定位內(nèi)在地就決定了人民政協(xié)具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能，進(jìn)而內(nèi)在地凸顯出政協(xié)工作的團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。人民政協(xié)按照這個(gè)內(nèi)在的邏輯實(shí)際運(yùn)作，貫徹落實(shí)十七大報(bào)告要求的“支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè);把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效”，則具體地展現(xiàn)出“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”這個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性地位和作用。

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治組織，是其最重要的本質(zhì)屬性，并使其具有巨大的包容性和廣泛性，最充分地體現(xiàn)著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)。在當(dāng)下我國社會(huì)轉(zhuǎn)型所處這個(gè)“至關(guān)緊要的時(shí)期”和科學(xué)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”中，對(duì)于我們及時(shí)有效地化解多發(fā)、多變的社會(huì)矛盾，特別是各種群體性事件，維護(hù)社會(huì)和政治穩(wěn)定，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

人民政協(xié)作為“實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”，具有最鮮明的黨派性和超脫性，其所具有的基本職能與作為參政黨的各民主黨派具有的基本職能一致，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行其基本職能，就不僅使人民政協(xié)成為“制度化、規(guī)范化和程序化”的有序政治參與平臺(tái);而且使人民政協(xié)成為構(gòu)建和諧黨際關(guān)系、推動(dòng)我國政黨制度不斷完善和發(fā)展、充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢的最好場所，進(jìn)而成為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵和樞紐。也正是由于人民政協(xié)鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)性、黨派性、協(xié)商性、包容性和超脫性所決定，通過充分履行其三大基本職能，就使我國社會(huì)政治生活中這種獨(dú)特的協(xié)商式民主形式，既與人民代表大會(huì)制度所體現(xiàn)的少數(shù)服從多數(shù)的票決制民主形式相區(qū)別，又在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互依存、相得益彰。

根據(jù)《意見》的精神，抓好“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”這個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，在筆者看來，要做好以下這些工作:

第一，要深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)這一政治組織和民主形式的獨(dú)特優(yōu)勢與價(jià)值，并從政治和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)做好人民政協(xié)工作的重大意義。根據(jù)上面的論述，我們可以看到，人民政協(xié)作為我國政治體系的有機(jī)組成部分，與我國的人大一樣，也是一個(gè)具有獨(dú)特優(yōu)勢與價(jià)值的政治組織和民主形式，深刻認(rèn)識(shí)它的這種獨(dú)特優(yōu)勢與價(jià)值，是“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”的基本前提。根據(jù)我自己的體會(huì)，緊密結(jié)合人民政協(xié)與新中國一起走過的曲折而光輝的歷程，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)我們黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)地逐步構(gòu)建起來的人民政協(xié)理論體系，特別是其中關(guān)于人民政協(xié)定性定位這一實(shí)質(zhì)和核心，就能夠在理論和實(shí)際的結(jié)合上深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)這一政治組織和民主形式的獨(dú)特優(yōu)勢與價(jià)值，就能夠深刻領(lǐng)悟到我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人、特別是以毛澤東、周恩來為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)設(shè)人民政協(xié)這一政治組織和民主形式所體現(xiàn)出來的政治智慧和戰(zhàn)略眼光。在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步站在如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力以增強(qiáng)我們黨的執(zhí)政合法性的政治高度，站在如何維護(hù)和鞏固我們黨長久領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的地位的戰(zhàn)略高度，同時(shí)結(jié)合我們黨自十六大以來強(qiáng)調(diào)的“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，注意充分運(yùn)用我國人大這一具有獨(dú)特優(yōu)勢與價(jià)值的政治組織和民主形式的探索性與創(chuàng)新性實(shí)踐，就能夠深刻而充分地認(rèn)識(shí)《意見》提出的“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”這個(gè)要求及其對(duì)于做好人民政協(xié)工作的重大意義，就能夠認(rèn)同我們上面所說的緊緊抓住“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”這個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，就能夠取得加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力、執(zhí)政效能的“雙贏”、“共進(jìn)”的效果。因?yàn)閺耐瓿蓺v史賦予的解放全人類、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大理想這個(gè)高度和角度來看，我們黨創(chuàng)設(shè)的人民政協(xié)和我國人大這類獨(dú)具特色和價(jià)值的政治組織和民主形式，都最終是實(shí)現(xiàn)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和有效執(zhí)政、長久執(zhí)政的主要政治工具與基本途徑

第二，就是“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則”，“支持人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作”。這是“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”的根本前提和首要原則?！翱倲埲?、協(xié)調(diào)各方”的原則，我理解這就是我們黨自十六大以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的一個(gè)基本原則，十七大報(bào)告則更直接和更明確地表達(dá)為“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，這就是說黨只能“總攬全局”，而絕不能事無巨細(xì)地“包攬全局”;只能“協(xié)調(diào)各方”，而絕不能盛氣凌人地“指揮各方”，以真正體現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，即引領(lǐng)人們自覺自愿地跟著自己前進(jìn)。只有這樣做，才真正是對(duì)于“人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”的“善于運(yùn)用”，否則，就肯定不是、也根本談不到“善于運(yùn)用”。因?yàn)槲覀凕h對(duì)其它各種政治組織的領(lǐng)導(dǎo)，既包括對(duì)人大和“一府兩院”等國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又包括對(duì)政治協(xié)商性機(jī)關(guān)的人民政協(xié)以及其它人民團(tuán)體、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，“主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。這種領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)定地支持它們忠實(shí)地履行憲法和法律以及各自的章程賦予自己的職責(zé)。堅(jiān)持這樣做，就是我們黨依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)，同時(shí)也就使黨的領(lǐng)導(dǎo)因改善而真正得到加強(qiáng)。

第三，就是“要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)”。在當(dāng)下就是為實(shí)現(xiàn)十七大以及“十二五”計(jì)劃提出的任務(wù)和確定的目標(biāo)服務(wù)，只有在這種“服務(wù)”中才能具體地、實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)和展現(xiàn)“人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”的獨(dú)特優(yōu)勢與作為關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的地位和作用。為此，必須做好兩個(gè)方面的工作:一方面是中共黨委必須高度重視人民政協(xié)工作，這就是要按照《意見》的要求，“把政協(xié)工作納入重要議事日程，聽取政協(xié)黨組的工作匯報(bào)，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決人民政協(xié)工作中的重大問題。黨委和政府負(fù)責(zé)同志在政協(xié)全體會(huì)議期間參加討論、共商國是和在政協(xié)常委會(huì)議期間通報(bào)情況、聽取意見，應(yīng)形成制度。不是同級(jí)黨委常委的地方政協(xié)黨員主席或黨組書記，可請他們列席黨委常委會(huì)議和其他有關(guān)重要會(huì)議。國務(wù)院和各級(jí)地方政府召開全體會(huì)議和有關(guān)會(huì)議時(shí)，可視需要邀請政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志列席。各級(jí)黨委和政府對(duì)政協(xié)干部交流、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面存在的問題，要切實(shí)幫助解決”?！兑庖姟返倪@些要求是極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的，由于政協(xié)是非國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不像黨委和政府那樣掌握著豐厚的政治和物質(zhì)資源，所以，沒有黨委和政府的重視與支持，“人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”只能是徒有虛名，其獨(dú)特優(yōu)勢與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也只能是一句空話。另一方面，則是按照《意見》對(duì)人民政協(xié)履行三大職能的內(nèi)容、形式、原則和機(jī)制的各項(xiàng)具體要求，為實(shí)現(xiàn)十七大以及“十二五”計(jì)劃提出的任務(wù)和確定的目標(biāo)服務(wù)。上述不可分割的兩方面的工作，恰恰就是“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，并因此而“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”的極具針對(duì)性和操作性的具體舉措與具體體現(xiàn)。

第四，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)變動(dòng)和不斷發(fā)展的狀況，善于不斷對(duì)“人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”做出調(diào)整和充實(shí)。這是“善于運(yùn)用”必不可少的重要條件?！兑庖姟访鞔_指出，“由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色”。因此，急需根據(jù)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和重組的實(shí)際狀況，盡快“合理設(shè)置界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)包容性”。目前，全國政協(xié)有34個(gè)界別，劃分已不盡合理，一方面是有相當(dāng)多的交叉和重疊;另一方面，又有一些新的社會(huì)群體、特別是弱勢群體和廣大基層群體沒有及時(shí)納入。這就使社會(huì)各個(gè)方面的利益表達(dá)和公民權(quán)利訴求表達(dá)與溝通渠道不暢，因此有調(diào)整的緊迫性和必要性。在此基礎(chǔ)上，還要按照《意

見》要求，“要根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑”，以便更好地“通過界別渠道密切聯(lián)系群眾，努力協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，理順情緒，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧”。特別在當(dāng)前這個(gè)維權(quán)性群體性矛盾多發(fā)、多變的特殊時(shí)期，為了更好地把這類非制度性的維權(quán)抗?fàn)幨录龑?dǎo)到協(xié)商對(duì)話、理性表達(dá)的正常軌道，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與公共權(quán)力之間的良性互動(dòng)，做好人民政協(xié)的界別合理調(diào)整并充分發(fā)揮這一“顯著特色”的優(yōu)勢的工作尤為迫切與重要。這應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下我們各級(jí)黨委“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”的著重點(diǎn)和重要抓手，從而也可能成為人民政協(xié)事業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展的重要契機(jī)。北京師范大學(xué)施雪華教授認(rèn)為我國人民政協(xié)具有政治民主與社會(huì)民主的二重價(jià)值，并主張政協(xié)的功能應(yīng)當(dāng)微調(diào)，以更充分地實(shí)現(xiàn)其發(fā)展社會(huì)民主的價(jià)值。北京市社會(huì)主義學(xué)院副院長、研究員陳劍認(rèn)為人民政協(xié)要完成從精英政治向大眾政治、從“黨派性機(jī)關(guān)”向階層類型的政治組織這樣兩個(gè)轉(zhuǎn)變，這樣一來，“人民政協(xié)將從精英俱樂部，真正變成社會(huì)不同利益群體、不同階層協(xié)商對(duì)話、反映訴求的平臺(tái)”［1］(P52－56)。我認(rèn)同他們的說法，這也正是人民政協(xié)這一政治組織具有的亦官亦民、非官非民特點(diǎn)使然。目前，人民政協(xié)主要是一個(gè)政治協(xié)商的平臺(tái)，在進(jìn)一步的發(fā)展中，如何通過其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，例如界別調(diào)整并且增加能夠反映基層群體訴求的界別和委員、特別是農(nóng)民界別以及普通農(nóng)民和工人委員(甚至可以像復(fù)旦大學(xué)浦興祖教授提議的那樣，可否先建立民眾提議機(jī)制和民眾訴說機(jī)制這樣兩個(gè)具體機(jī)制，能使“非委員”進(jìn)入政協(xié)制度渠道［1］(P57－60))，以及對(duì)政協(xié)委員的角色定位和條件要求與活動(dòng)方式做進(jìn)一步規(guī)范和改變，使其逐步成為更具有廣泛性、開放性和包容性的本來意義的協(xié)商民主平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大公民有序政治參與的社會(huì)民主的價(jià)值。改革開放以來，浙江溫嶺市的基層民主就經(jīng)歷了將民主懇談會(huì)引入人大制度的發(fā)展歷程，使得體制外發(fā)生的僅具有協(xié)商民主雛形的民主懇談會(huì)逐步擴(kuò)展而融入到體制內(nèi)民主和國家民主，實(shí)現(xiàn)了草根民主由體制外到體制內(nèi)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了基層民主與國家民主的銜接與聯(lián)動(dòng)，從而使選舉民主和國家民主更加充實(shí)和豐富，更加有作為［1］(P69－81)。這給人民政協(xié)協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展提供了重要啟示和借鑒。如何在我們現(xiàn)在運(yùn)行的人民政治協(xié)商制度與基層自治民主制度之間找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，并通過人民政協(xié)這一政治組織和現(xiàn)成平臺(tái)，把在我國歷史實(shí)踐中形成、發(fā)展并逐漸趨于成熟的政治協(xié)商這一民主實(shí)踐，進(jìn)一步向方興未艾的本來意義的協(xié)商民主擴(kuò)展，以不斷豐富我國協(xié)商民主這一社會(huì)主義民主形式，更充分地實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)的二重民主價(jià)值，是我國社會(huì)發(fā)生巨大變動(dòng)及其進(jìn)一步發(fā)展變化必然提出來的一個(gè)值得深入探討的課題。因?yàn)樵谖覈匀嗣衩裰鲗Ｕ閲w的整個(gè)民主政治制度體系中，人民政治協(xié)商制度不僅與人大制度結(jié)合而相得益彰(例如每年的“兩會(huì)”)，而且與基層自治民主制度相結(jié)合，既是政協(xié)工作向基層延伸的現(xiàn)實(shí)需要，又可以通過基層民主的創(chuàng)新激發(fā)人民政協(xié)的活力和自身的某些功能，這對(duì)于我們黨更好地“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”，不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力與執(zhí)政效能，無疑具有十分深遠(yuǎn)的意義。

第五，就是“發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用”?！兑庖姟访鞔_地要求政協(xié)中的共產(chǎn)黨員要“廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚(yáng)民主的模范、廉潔奉公的模范”;胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中集我們黨成立90年之經(jīng)驗(yàn)，又一次語重心長地要求“每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中”。這與《意見》的要求是內(nèi)在一致的。按照毛澤東同志關(guān)于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的著名論斷，這是在統(tǒng)一戰(zhàn)線中實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一個(gè)十分重要的條件，也是作為現(xiàn)代政治學(xué)核心理念的“政治合法性”得以實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)的一個(gè)最為重要的條件，當(dāng)然，也是“善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”、充分激發(fā)其內(nèi)在活力、并因此而促使“加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)”與提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、執(zhí)政效能這“一體兩面”形成“雙贏”、“共進(jìn)”的過程和結(jié)果的一個(gè)重要條件。

［1］人大報(bào)刊復(fù)印資料．中國政治［J］．2011，(6)．

D628 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

A

1671－2803(2012)01－0012－04

2011－10－20

王繼宣(1944—)，男，中央社會(huì)主義學(xué)院原統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授。

責(zé)任編輯:理 言