創(chuàng)新社會管理要轉(zhuǎn)變觀念和機制

曹 偉

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

創(chuàng)新社會管理要轉(zhuǎn)變觀念和機制

曹 偉

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

社會管理;觀念;機制

當(dāng)前，加強和創(chuàng)新社會管理作為我們黨落實科學(xué)發(fā)展觀、推動我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，已列入“十二五”規(guī)劃之中，寫進2012年政府工作報告并上升為國策。為此，我們必須加強和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)觀念和機制的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建具有中國特色的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。

一、社會管理指導(dǎo)思想由以官為本轉(zhuǎn)向以人為本

胡錦濤總書記指出，社會管理從根本上說，是對人的管理和服務(wù)。在計劃經(jīng)濟條件下，社會結(jié)構(gòu)單一，基本上是靠權(quán)力運作、權(quán)力約束，管理上是以官為本、以權(quán)為本、以警為本的管、堵、壓。在改革開放30多年后的今天，社會發(fā)展已進入矛盾凸顯和黃金發(fā)展階段的并存期，即風(fēng)險社會時期，傳統(tǒng)的社會管理指導(dǎo)思想已不適應(yīng)多元社會、多元利益群體，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)多元的現(xiàn)實，必須實現(xiàn)社會管理的轉(zhuǎn)變。其轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是社會管理指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變，由以官為本向以人為本的轉(zhuǎn)變，這是科學(xué)發(fā)展觀作為全黨戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的必然選擇。

以官為本是讓官員成為社會管理的單一主體，人民成為被管理的對象，具體運作自然是以權(quán)為本，用權(quán)力的管與壓，來維持社會的穩(wěn)定。貴州甕安事件則是典型體現(xiàn)，同時也表明傳統(tǒng)社會管理方式方法的失敗?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，社會管理上堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，在指導(dǎo)思想和管理理念上實現(xiàn)這一根本轉(zhuǎn)變，做到以人為本，以民為本，才能適應(yīng)目前社會主體思想多元、需求多樣、訴求多變、情感多維的民情，切實做到群眾最關(guān)注之處有回應(yīng)、最急需之處得幫助、最動情之處有關(guān)懷，使官民關(guān)系真正改善，密切了黨群關(guān)系，社會管理自然會得到加強和創(chuàng)新。

二、社會管理機制由行政強制轉(zhuǎn)向協(xié)同服務(wù)

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個成熟的社會是政府、企業(yè)和社會組織三種力量實現(xiàn)基本平衡的社會。在計劃經(jīng)濟條件下我國社會組織數(shù)量小、規(guī)模小，法律和法規(guī)不健全，社會管理只能靠黨和政府的政治資源進行，管理機制只能是依靠行政強制。隨著社會結(jié)構(gòu)和利益訴求的不斷分化，社會事務(wù)日益復(fù)雜，社會矛盾不斷凸顯，政府“一家獨大”的管理機制已完全失靈，一靠口號、二靠事故推動的社會管理方式無法為繼，必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政強制向協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變。

這個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是推進政府改革，強化政府服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。社會管理由政府負(fù)責(zé)，政府體現(xiàn)的是公權(quán)。所以，推進“十二五”時期社會管理首先要管好政府，要求政府社會管理的規(guī)范化、常態(tài)化，管好公權(quán)，明確管理就是服務(wù)。目前，社會管理最大問題是缺少社會協(xié)同，最大任務(wù)是怎樣增強社會協(xié)同。從現(xiàn)代國家成功經(jīng)驗看，解決的辦法是積極發(fā)育社會組織，發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用，實現(xiàn)社會管理主體由政府管理一元向多元轉(zhuǎn)變。

為此要轉(zhuǎn)變政府職能，解決好政府在社會管理過程中存在的“越位”、“錯位”、“缺位”的問題，大膽進行政府改革。政府要在積極發(fā)育社會組織的同時，采用授權(quán)或分權(quán)的方式，把政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變給非政府組織，實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化，形成社會組織廣泛參與協(xié)同服務(wù)、公共服務(wù)，多元社會管理主體齊抓共管的社會管理新局面

三、社會管理方法由應(yīng)急式、滅火式轉(zhuǎn)向治本式、源頭式

社會管理的重點是建立一套系統(tǒng)可行的源頭治理、動態(tài)管理、精細(xì)執(zhí)行的新的社會管理模式。樹立以預(yù)防為主、應(yīng)急為輔、頂層設(shè)計的機制，建立有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，社會管理才能從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，成功有效地化解社會矛盾，疏通社會主體的情緒，增加社會管理的前瞻性、主動性、有效性。但傳統(tǒng)的社會管理方法大都是滅火式、應(yīng)急式、被動式的解決，治標(biāo)不治本，這已不適應(yīng)現(xiàn)階段社會矛盾燃點多、燃點低的實情，必須加強和創(chuàng)新社會管理的方法。

我國已進入了一個以社會管理為中心的新的發(fā)展時期。在社會管理上，新中國建立后前三十年用計劃經(jīng)濟方式方法包打天下行不通;現(xiàn)在又用改革開放后三十的實踐證明了市場經(jīng)濟也不能包打天下，前者造成了權(quán)力的膨脹，后者導(dǎo)致了資本膨脹，現(xiàn)在則是兩者疊加一起，導(dǎo)致社會矛盾凸顯，熱點增多，上訪不斷，致使社會問題燃點多。這要求必須創(chuàng)新社會管理方式方法，在計劃和市場之外，還要有一個健全的社會，形成一個較均衡、較有效的社會管理和治理結(jié)構(gòu)，既不是靠權(quán)力來解決一切，也不是靠市場配置一切。而是讓權(quán)力歸權(quán)力、市場歸市場，社會歸社會，建構(gòu)權(quán)力、資本、社會三者各司其職，互補互助，相互制衡的社會管理模式，使社會轉(zhuǎn)型期的諸多社會矛盾在根本上、源頭上得到徹底解決，這樣，才能為“十二五”目標(biāo)的實現(xiàn)搭起穩(wěn)定的社會平臺。

四、社會管理主體由以我為本轉(zhuǎn)向以群眾為本

習(xí)近平同志指出，加強和創(chuàng)新社會管理，要同做好群眾工作結(jié)合起來，深入研究形勢和任務(wù)發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法。社會管理本質(zhì)是做群眾工作?，F(xiàn)實中有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到這一點，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部是社會管理的主體，以我為中心、以我為本位、我訓(xùn)你聽、我管你服從，無視群眾在社會管理中的主體性、主動性、能動性，這實質(zhì)仍是傳統(tǒng)的社會管理理念。

在今天，社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本變化，突出表現(xiàn)為社會管理的對象已經(jīng)由傳統(tǒng)的單位為基本單元的“單位人”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲹駱I(yè)、自由流動、自由選擇的“社會人”為主體，社會利益多元化、社會格局復(fù)雜化、社會價值多變化、利益訴求碎片化，人民群眾對黨及政府的認(rèn)同已由感性轉(zhuǎn)向理性，不再是情感的評價，而是利益的訴求。這說明社會管理的對象、內(nèi)容、機制、環(huán)境等都發(fā)生了很大的變化，特別是公民意識、民主意識、法治意識、參與意識的提升，使傳統(tǒng)的社會管理顯示出諸多不適應(yīng)、不適合、不到位，集中表現(xiàn)為社會管理主體上沒有實現(xiàn)以我為本向以群眾為本的轉(zhuǎn)變，社會管理工作者沒有以群眾為本，沒有抓住群眾利益的關(guān)節(jié)點，沒有走出以我為本的社會管理誤區(qū)。

在社會管理的現(xiàn)實中，為什么發(fā)生諸多的強拆事件，為什么發(fā)生城管與攤販的沖突等等，實則是在領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理理念中沒有想到群眾。如果城管人員能換位思考，能體恤底層民生，就會轉(zhuǎn)向以群眾為本，以民生為重點，以民愿為上，采用柔性管理方法，幫助群眾解決具體民生之苦。這既能化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，又能激發(fā)更多的群眾參加、參與社會管理，使之成為社會管理者的新主體和監(jiān)督者，進而實現(xiàn)社會管理機制的創(chuàng)新，密切黨群關(guān)系，使群眾成為參加社會管理的重要資源，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

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1008－8520(2012)03－0073－02

2012－03－02

曹偉(1962－)，女，黑龍江哈爾濱人，校委委員，教授。

［責(zé)任編輯:趙延民］