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    創(chuàng)新社會管理要轉(zhuǎn)變觀念和機制

    2012-08-15 00:42:13
    哈爾濱市委黨校學(xué)報 2012年3期
    關(guān)鍵詞:主體群眾政府

    曹 偉

    (中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

    創(chuàng)新社會管理要轉(zhuǎn)變觀念和機制

    曹 偉

    (中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

    社會管理;觀念;機制

    當(dāng)前,加強和創(chuàng)新社會管理作為我們黨落實科學(xué)發(fā)展觀、推動我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策,已列入“十二五”規(guī)劃之中,寫進2012年政府工作報告并上升為國策。為此,我們必須加強和創(chuàng)新社會管理,實現(xiàn)觀念和機制的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建具有中國特色的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。

    一、社會管理指導(dǎo)思想由以官為本轉(zhuǎn)向以人為本

    胡錦濤總書記指出,社會管理從根本上說,是對人的管理和服務(wù)。在計劃經(jīng)濟條件下,社會結(jié)構(gòu)單一,基本上是靠權(quán)力運作、權(quán)力約束,管理上是以官為本、以權(quán)為本、以警為本的管、堵、壓。在改革開放30多年后的今天,社會發(fā)展已進入矛盾凸顯和黃金發(fā)展階段的并存期,即風(fēng)險社會時期,傳統(tǒng)的社會管理指導(dǎo)思想已不適應(yīng)多元社會、多元利益群體,特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)多元的現(xiàn)實,必須實現(xiàn)社會管理的轉(zhuǎn)變。其轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是社會管理指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變,由以官為本向以人為本的轉(zhuǎn)變,這是科學(xué)發(fā)展觀作為全黨戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的必然選擇。

    以官為本是讓官員成為社會管理的單一主體,人民成為被管理的對象,具體運作自然是以權(quán)為本,用權(quán)力的管與壓,來維持社會的穩(wěn)定。貴州甕安事件則是典型體現(xiàn),同時也表明傳統(tǒng)社會管理方式方法的失敗??茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,社會管理上堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo),在指導(dǎo)思想和管理理念上實現(xiàn)這一根本轉(zhuǎn)變,做到以人為本,以民為本,才能適應(yīng)目前社會主體思想多元、需求多樣、訴求多變、情感多維的民情,切實做到群眾最關(guān)注之處有回應(yīng)、最急需之處得幫助、最動情之處有關(guān)懷,使官民關(guān)系真正改善,密切了黨群關(guān)系,社會管理自然會得到加強和創(chuàng)新。

    二、社會管理機制由行政強制轉(zhuǎn)向協(xié)同服務(wù)

    現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為,一個成熟的社會是政府、企業(yè)和社會組織三種力量實現(xiàn)基本平衡的社會。在計劃經(jīng)濟條件下我國社會組織數(shù)量小、規(guī)模小,法律和法規(guī)不健全,社會管理只能靠黨和政府的政治資源進行,管理機制只能是依靠行政強制。隨著社會結(jié)構(gòu)和利益訴求的不斷分化,社會事務(wù)日益復(fù)雜,社會矛盾不斷凸顯,政府“一家獨大”的管理機制已完全失靈,一靠口號、二靠事故推動的社會管理方式無法為繼,必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政強制向協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變。

    這個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是推進政府改革,強化政府服務(wù)職能,建設(shè)服務(wù)型政府。社會管理由政府負(fù)責(zé),政府體現(xiàn)的是公權(quán)。所以,推進“十二五”時期社會管理首先要管好政府,要求政府社會管理的規(guī)范化、常態(tài)化,管好公權(quán),明確管理就是服務(wù)。目前,社會管理最大問題是缺少社會協(xié)同,最大任務(wù)是怎樣增強社會協(xié)同。從現(xiàn)代國家成功經(jīng)驗看,解決的辦法是積極發(fā)育社會組織,發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用,實現(xiàn)社會管理主體由政府管理一元向多元轉(zhuǎn)變。

    為此要轉(zhuǎn)變政府職能,解決好政府在社會管理過程中存在的“越位”、“錯位”、“缺位”的問題,大膽進行政府改革。政府要在積極發(fā)育社會組織的同時,采用授權(quán)或分權(quán)的方式,把政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能,穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變給非政府組織,實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化,形成社會組織廣泛參與協(xié)同服務(wù)、公共服務(wù),多元社會管理主體齊抓共管的社會管理新局面

    三、社會管理方法由應(yīng)急式、滅火式轉(zhuǎn)向治本式、源頭式

    社會管理的重點是建立一套系統(tǒng)可行的源頭治理、動態(tài)管理、精細(xì)執(zhí)行的新的社會管理模式。樹立以預(yù)防為主、應(yīng)急為輔、頂層設(shè)計的機制,建立有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、權(quán)益保障機制,統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系,社會管理才能從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本,從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理,成功有效地化解社會矛盾,疏通社會主體的情緒,增加社會管理的前瞻性、主動性、有效性。但傳統(tǒng)的社會管理方法大都是滅火式、應(yīng)急式、被動式的解決,治標(biāo)不治本,這已不適應(yīng)現(xiàn)階段社會矛盾燃點多、燃點低的實情,必須加強和創(chuàng)新社會管理的方法。

    我國已進入了一個以社會管理為中心的新的發(fā)展時期。在社會管理上,新中國建立后前三十年用計劃經(jīng)濟方式方法包打天下行不通;現(xiàn)在又用改革開放后三十的實踐證明了市場經(jīng)濟也不能包打天下,前者造成了權(quán)力的膨脹,后者導(dǎo)致了資本膨脹,現(xiàn)在則是兩者疊加一起,導(dǎo)致社會矛盾凸顯,熱點增多,上訪不斷,致使社會問題燃點多。這要求必須創(chuàng)新社會管理方式方法,在計劃和市場之外,還要有一個健全的社會,形成一個較均衡、較有效的社會管理和治理結(jié)構(gòu),既不是靠權(quán)力來解決一切,也不是靠市場配置一切。而是讓權(quán)力歸權(quán)力、市場歸市場,社會歸社會,建構(gòu)權(quán)力、資本、社會三者各司其職,互補互助,相互制衡的社會管理模式,使社會轉(zhuǎn)型期的諸多社會矛盾在根本上、源頭上得到徹底解決,這樣,才能為“十二五”目標(biāo)的實現(xiàn)搭起穩(wěn)定的社會平臺。

    四、社會管理主體由以我為本轉(zhuǎn)向以群眾為本

    習(xí)近平同志指出,加強和創(chuàng)新社會管理,要同做好群眾工作結(jié)合起來,深入研究形勢和任務(wù)發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求,積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法。社會管理本質(zhì)是做群眾工作?,F(xiàn)實中有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到這一點,認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部是社會管理的主體,以我為中心、以我為本位、我訓(xùn)你聽、我管你服從,無視群眾在社會管理中的主體性、主動性、能動性,這實質(zhì)仍是傳統(tǒng)的社會管理理念。

    在今天,社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本變化,突出表現(xiàn)為社會管理的對象已經(jīng)由傳統(tǒng)的單位為基本單元的“單位人”,轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲹駱I(yè)、自由流動、自由選擇的“社會人”為主體,社會利益多元化、社會格局復(fù)雜化、社會價值多變化、利益訴求碎片化,人民群眾對黨及政府的認(rèn)同已由感性轉(zhuǎn)向理性,不再是情感的評價,而是利益的訴求。這說明社會管理的對象、內(nèi)容、機制、環(huán)境等都發(fā)生了很大的變化,特別是公民意識、民主意識、法治意識、參與意識的提升,使傳統(tǒng)的社會管理顯示出諸多不適應(yīng)、不適合、不到位,集中表現(xiàn)為社會管理主體上沒有實現(xiàn)以我為本向以群眾為本的轉(zhuǎn)變,社會管理工作者沒有以群眾為本,沒有抓住群眾利益的關(guān)節(jié)點,沒有走出以我為本的社會管理誤區(qū)。

    在社會管理的現(xiàn)實中,為什么發(fā)生諸多的強拆事件,為什么發(fā)生城管與攤販的沖突等等,實則是在領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理理念中沒有想到群眾。如果城管人員能換位思考,能體恤底層民生,就會轉(zhuǎn)向以群眾為本,以民生為重點,以民愿為上,采用柔性管理方法,幫助群眾解決具體民生之苦。這既能化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧,又能激發(fā)更多的群眾參加、參與社會管理,使之成為社會管理者的新主體和監(jiān)督者,進而實現(xiàn)社會管理機制的創(chuàng)新,密切黨群關(guān)系,使群眾成為參加社會管理的重要資源,共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

    C916

    A

    1008-8520(2012)03-0073-02

    2012-03-02

    曹偉(1962-),女,黑龍江哈爾濱人,校委委員,教授。

    [責(zé)任編輯:趙延民]

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