微博對社會管理創(chuàng)新的影響

楊樹林

(華東政法大學政治學與公共管理學院，上海 201620）

微博對社會管理創(chuàng)新的影響

楊樹林

(華東政法大學政治學與公共管理學院，上海 201620）

微博作為一種新興的互聯(lián)網傳播模式，在引導輿論和主導話語權方面發(fā)揮著積極作用。伴隨“政務微博”、“微博問政”的出現(xiàn)，為社會管理提供了新形式、新手段，同時，也出現(xiàn)一些現(xiàn)實社會問題，需要從正反兩方面分析，發(fā)揮微博積極作用，實現(xiàn)社會管理的良性發(fā)展并有所創(chuàng)新。

微博;社會管理;創(chuàng)新

微博，又稱“微博客(MicroBlog)”，是一種新興的基于web3．0技術的供用戶傳播信息、獲取信息，實現(xiàn)信息共享的平臺，用戶可以通過上傳文字、圖片或視頻等超文本形式表達自己的所見所聞、所思所想。微博最早起源于2006年國外一個集傳遞信息、社交服務、微小博客等功能于一體的網站Twitter。2007年5月人人網的創(chuàng)始人王興在中國大陸地區(qū)建立了第一個帶有微博功能的類似Twitter的網站—飯否網后，國內專門提供微博服務的網站迅速興起，如騰訊滔滔、新浪微博等。其中，尤以新浪微博表現(xiàn)最為出色，用戶人數最多，覆蓋面最廣。半年前，新浪公布的二季報就顯示，其微博注冊用戶數已突破兩億大關。

2011年11月28日，國務院新聞辦公室、國家互聯(lián)網辦公室主任王晨在《人民日報》發(fā)表署名文章:積極開展微博客輿論引導工作［1］。同日，上海市人民政府新聞辦公室實名認證的政務微博平臺“上海發(fā)布”正式上線，它是繼北京市政府新聞辦公室微博“北京發(fā)布”之后又一高調亮相的直轄市政務網博，上線一周，粉絲即超百萬［2］。從中央到地方連續(xù)密集的動作，凸顯了政府層面對微博這一網絡傳播新形式的重視，深入理解以微博為代表的網絡新媒體的正反兩方面因素，充分發(fā)揮其積極作用，創(chuàng)新社會管理，都具有十分重要的意義。

一、微博在社會管理中的積極作用

微博顛覆性的傳播模式和巨大社會影響力，對社會管理的外部環(huán)境條件和對象發(fā)生了深刻的變化，為提高社會管理的水平、轉變社會管理的模式提供了重要途徑和多種手段，促進傳統(tǒng)社會管理的方式方法產生變革，加強社會管理，發(fā)揮了積極作用。

1．溝通民眾，了解民情、民意

目前，我國有4億多網民，僅新浪微博注冊用戶數就超過2億，網民的意見已經能夠在很大程度上反映社會各個階層的聲音，微博信息在一定程度上反映民眾對于某一問題的看法和態(tài)度。政務微博可以就某一具體問題發(fā)布意向性的微博信息，關注的粉絲可以通過發(fā)表評論和轉發(fā)，表達自己的意見，并可被自己的粉絲所知曉，使信息進入新的傳播鏈條之中，形成網狀的多主體互動式討論。通過這種形式討論，并結合觀察分析來自民眾有一定影響力的微博信息，政府可以有針對性地了解民眾對某一問題的看法和態(tài)度，獲知民眾的利益訴求。

微博具有調查民情民意和政府與民眾雙向互動的功能，不僅可以有效地增進政府與民眾之間的相互了解，更能使政府在制定具體的公共政策之前熟悉民情民意，把民眾的利益訴求作為制定公共政策的一個重要考量的維度，通過政策制定過程中的不斷調整達到與民眾形成共識的目的，把有關的利益博弈過程前置，增加了公共政策制定的科學化、民主化，也使得公共政策在實施之后得到民眾的響應和擁護，提高了公共政策的效率。

2．資訊發(fā)布，強化政府服務

政務微博，不僅僅是政府信息和時事新聞公開發(fā)布的平臺，更是一個關注民生、便民服務的有效載體，可以圍繞民眾關心的民生熱點，發(fā)布有關吃穿住行的全方位信息［4］。

以新近開通的“上海發(fā)布”為例，開通當日20分鐘內，粉絲過萬;8個小時內，粉絲突破10萬;截至當天上午9:40，粉絲總數超過42萬。上線首日，“上海發(fā)布”共推出微博15條，涉及菜價、住房、交通出行、天氣預報、空氣質量、文化消費等民生實用信息。

當天一早，“上海發(fā)布”前三條微博都是有關的最新引導?！霸绨采虾！卑l(fā)出提醒:“今早仍有霧，明天冷空氣要來啦!”此后，“交通快訊”連發(fā)兩條:“中環(huán)內側邯鄲地道多個設備懸掛墜落，請注意避讓”;“地鐵早高峰，3號線、6號線部分車站限流”。“上海發(fā)布”還為民眾提供的了一條咨詢現(xiàn)實中的疑惑和難題的新途徑，上海市人民政府昨天印發(fā)了《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法(試行)》，“上海發(fā)布”當天下午第一時間發(fā)布之后，網友們在“圍觀”發(fā)帖中，還拋出不少現(xiàn)實困惑，期待得到解答。有網民評價上線第一天，果然有水平，信息涵蓋面廣，資訊及時到位，繼續(xù)關注。

這種不帶任何“官氣”，以平實的語氣，將民眾尤其是上班一族最關心的重要資訊和實用的生活服務信息，及時通過微博發(fā)布，確確實實起到了服務民眾的目的。

3．輿論引導，化解輿情危機

微博自身的特點，在傳播帶來巨大優(yōu)勢的同時，也辯證地蘊涵著相當的風險。由于微博自發(fā)的特性，其內容往往表達個體的主觀感受、情感和想法，具有片面性和主觀性。尤其是發(fā)生突發(fā)事件和社會熱點問題時，基于各種動因所產生的謠言、流言，不僅導致網絡輿情危機，更是蔓延到現(xiàn)實生活之中，影響到社會公共秩序的穩(wěn)定。此時，正確發(fā)揮微博在引導輿論方面的積極作用，及時相關信息，往往能收到化解輿情危機的奇效［5］。

2011年3月日本震后核輻射引發(fā)我國國內“搶鹽潮”為例。當時，“搶鹽”的信息彌漫，網絡上更是謠言四起。一名網友通過浙江省委組織部長蔡奇的微博喊話:“蔡部長，現(xiàn)在全省在哄搶食鹽，請省領導關注”，蔡奇隨后回復:“請繼偉省長(鄭繼偉，浙江省人民政府副省長，已開通實名認證微博)關注”。很快，鄭繼偉通過微博發(fā)布:“已部署”。不多時，蔡奇即再次發(fā)布微博:“據環(huán)保部門監(jiān)測，目前浙江全省沒有核輻射影響，食鹽保證供應，望浙江同學轉告”。

兩位省領導在微博上回應民眾，及時傳遞權威信息，無疑對于化解各種謠言、流言，消除民眾恐慌，穩(wěn)定民眾心理，具有重要作用。

4．監(jiān)督問政，促進公平正義

在政府處理一些社會熱點事件時，微博發(fā)揮了強大的輿論監(jiān)督功能，促使政府公開相關信息、公平地解決有關問題，如“宜黃自焚”和“我爸是李剛”等。同時，民眾通過政務微博問政，形成對政府部門和工作人員的外部問責和輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，巨大的輿論壓力使有關官員直接面對公眾的評價甚至質詢，無法再以“打太極”、“裝啞巴”的方式來躲避推諉。

通過微博，以相對簡捷易行的方式，實現(xiàn)對網絡問政的深化，促使政府積極主動適應民主、開放、互動的網絡生態(tài)，對于解決以往問政缺乏渠道、渠道不暢，問政效率低下，問政過程不公開等問題，都大有裨益。將行政官員置于公開的輿論監(jiān)督環(huán)境之中，更加有利于構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的服務型政府，保障和發(fā)展公民合法權益和社會公共利益，實現(xiàn)社會管理的價值目標，促進社會公平正義。

二、微博對社會管理創(chuàng)新提出的挑戰(zhàn)

微博作為一種新興的互聯(lián)網傳播的新模式，為社會管理提供新手段新形式的同時，不可避免地蘊涵著一定的風險。尤其是在當前社會轉型過程中，各種利益矛盾下，不同群體在運用微博時可能不完全合理合法，在極端情況下甚至會影響局部地區(qū)社會穩(wěn)定。同時，微博本身就屬于社會管理對象的范疇，相關的監(jiān)管機制尚未建立，對社會管理提出了挑戰(zhàn)。

1．產生網絡集群，滋生非理性

微博幾何級數式的傳播，能夠在很短時間內擴散到很廣的時空領域，使原本不相熟悉的人在網絡上形成集聚，產生網絡集群。作為數字化時代人們社會生活的狀態(tài)之一，網絡集群較之現(xiàn)實集群更充分地表現(xiàn)出偶然性、隱匿性、情緒性等特質，更能容易形成集群的非理性沖動。

由于現(xiàn)實生活各種利益訴求表達機制不健全、某些地方政府公權力私利化、處置突發(fā)事件的方式簡單粗暴，加之網絡參與日益生活化，民眾民主意識不斷增強，網絡社會較少的約束和限制，都為網絡集群提供了潛在的動因，微博作為網絡新媒體中的佼佼者，起到了推波助瀾的作用。網絡集群產生之后，在集體行動之中非理性開始滋生，導致人民熱議的網絡群體性事件。民生事件、自然災害事件、法治事件、官員腐敗事件、文化事件，涵蓋國內外，無所不包，呈現(xiàn)突發(fā)性強、擴散迅速、人數增加、不安全因素上升的發(fā)展態(tài)勢。有時，更有國外敵對勢力參與其中，考驗著各級政府的社會管理水平。

2．誤導輿論，引發(fā)網絡輿情危機

微博傳播集中體現(xiàn)了網絡世界的虛擬性和隱匿性，當現(xiàn)實社會發(fā)生社會熱點問題或突發(fā)性事件時，當社會處在快速發(fā)展中，利益分配不完全協(xié)調，民眾心理上集聚了一些不滿情緒，所謂“仇官”、“仇富”，如官員違法亂紀和關乎人民群眾切身利益的事件顯現(xiàn)時，由于其極具敏感性和復雜性，往往能夠被及時關注，進而迅速發(fā)酵演變，經過一段時間的渲染，最后形成一種壓倒性的輿論，而這種輿論更多的時候摻雜著非理性因素，表現(xiàn)為謠言、流言、各種極端言論。

通常的模式是，作為社會熱點事件或者大眾關心的共同話題，可能是一個很微小具體的話題，首先以微博信息的形式出現(xiàn)，此時相關報道尚未出現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體上;而后隨著博友們不斷地評論、轉發(fā)，在微博、其他社交網絡甚至整個網絡中產生越來越大的響應和共鳴，同時會伴隨著不同的觀點看法;經過相互的探討交流和激烈爭論，少數意見很快被淹沒，多數意見為達到持續(xù)的主導地位，越來越尖銳和極端，偏離的事實，導致網絡輿情危機［6］。

3．微博本身就屬于社會管理范圍，監(jiān)管難度大

微博不僅僅在其延伸方面給社會管理帶來了挑戰(zhàn)，其本身的管理作為社會管理的內容之一，也存在著諸多的不足之處，強化對微博的日常運營和監(jiān)管不容忽視。

我國目前是將現(xiàn)實中的行政職能延伸到網絡監(jiān)管上，分為互聯(lián)網主管部門、安全監(jiān)管部門、網絡文化主管部門等等，中央層面涉及中宣部、國家互聯(lián)網辦公室、國家安全部、工信部、文化部、廣電總局、工商總局等多個部門。在實際監(jiān)管中出現(xiàn)多頭管理、政出多門、九龍治水的格局，職責交叉現(xiàn)象嚴重，協(xié)調難度大、成本高，加之，現(xiàn)有法律缺乏對包括博友在內的網民的有效規(guī)范，電信運營商、網絡服務商、網民的職責不明確，微博的發(fā)展很大程度上還處在混亂階段，微博運營網絡自身的自律和管理還較差，要實現(xiàn)對微博日常運營的監(jiān)管難度很大。

三、利用微博加強社會管理的對策

微博作為迅速發(fā)展的網絡新媒體，已成為影響網絡輿論、推動公共議題的主要力量。全國范圍內，尤其是中東部發(fā)達地區(qū)和國家部委機關，較早進行了利用微博加強社會管理，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的探索，為有效應對微博提出的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮其積極作用，積累了許多有益的經驗。

1．搭建政務微博平臺，注重服務與溝通

政務微博，如“廣東省公安廳”、“成都發(fā)布”、“北京發(fā)布”和新近開通的“上海發(fā)布”，在搭建政府與民眾溝通的橋梁和提供便民服務實用信息方面都取得了比較好的成效［7］。

要從發(fā)揮政務微博信息傳達、溝通民眾、發(fā)動動員三個主要方面的作用著手，整合政府各職能部門資源，全面及時發(fā)布權威的政務信息，向民眾直觀地展示各項工作進度，聽取民眾聲音，并及時回應和解答，實現(xiàn)與民眾更多更快更直接的溝通，同時通過關注、搜索等功能，掌握了解輿情動態(tài)，為科學決策提供第一手的民意依據。集中發(fā)布政府職能部門的便民信息和提供服務功能，同時適應民眾實際生活的需要，不斷豐富發(fā)展便民服務新形式，尤其是與涉及群眾切身利益的工作，如信訪部門，完全可以開通政務微博，實現(xiàn)微博信訪，以提高信訪工作的效率。

政府部門通過及時發(fā)布政情、資訊，發(fā)揮微博政務公開、服務民眾、民意表達的有效作用，同時注意結合官員微博，發(fā)揮組合效益。如公安部打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室主任陳士渠在新浪實名開通個人微博，探索利用這一新興網絡工具創(chuàng)新打拐反拐工作，回應群眾關切。

2．積極引導微博輿論，維護社會穩(wěn)定

充分認識到微博作為一種網絡新媒體的社會性，具有一定的社會教化能力。正如國家互聯(lián)網信息辦公室主任在署名文章中提出的，“通過微博客傳播先進文化、弘揚社會正氣”，“重視加強微博客內容建設，通過微博客宣傳科學理論，傳播先進文化，弘揚社會正氣，倡導良好風尚，推動了網絡文化繁榮和網絡文明的發(fā)展”。展現(xiàn)積極向上的、符合主流文化方向、弘揚主旋律的新風尚，充分發(fā)揮微博的宣傳教育功能［8］。

同時，要高度重視微博運用中出現(xiàn)的一些問題，如微博助力下的網絡輿情危機，要及時發(fā)布權威消息，堅持用正確輿論引導民眾，用正確輿論壓倒錯誤輿論，用正確的輿論來克服和消除各種錯誤的觀點和已經形成的負面影響。加強網絡輿情危機的預防，出現(xiàn)一些錯誤言論，在科學分析之后，具有網絡輿情危機苗頭和征兆的，要通過微博發(fā)布對應的正面信息，引導言論，形成網絡輿情危機的預防機制。注重培養(yǎng)微博輿論的引導員，通過一批數量的輿論引導員強化主流輿論，應對負面輿論，要通過微博及時澄清相關事實，消除民眾的誤解和誘惑，把負面輿論的影響降到最低，防止網絡輿情危機發(fā)生。

3．強化管理，促進微博積極健康發(fā)展

微博本身就屬于社會管理的范圍，強化微博管理是社會管理的應有之義。強化微博管理要從完善相關法律法規(guī)入手，為微博的健康發(fā)展提供有力的法律保障。目前已發(fā)布《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網安全的決議》等30多部法律規(guī)范，其中多是一些管理辦法，主要涉及網絡版權等網絡知識產權管理、域名管理和安全管理，對于互聯(lián)網尤其是社交網絡和自媒體的法律法規(guī)制度還有待建立健全。

嚴禁非法提供和出售公民個人信息、保護公民個人信息安全的基礎上，可以選擇少數有較大影響力的微博運營商，開展微博注冊實名制，積極支持某些地區(qū)開展微博注冊實名制試點，同時加強對微博運營商履行社會責任的培訓和監(jiān)管。

政府層面，要進行有關以微博為代表的網絡監(jiān)管職能的整合，破除現(xiàn)實中的行政職能延伸到網絡監(jiān)管上的模式，以新成立的國家互聯(lián)網信息辦公室為主體，在指導、協(xié)調、督促有關部門加強互聯(lián)網信息內容管理、在職責范圍內，指導各地互聯(lián)網有關部門開展工作，逐步強化網絡監(jiān)管職能。

加強社會管理的核心和靈魂就在于創(chuàng)新，以微博為代表的網絡新媒體的崛起，不可避免地變革傳統(tǒng)的社會管理格局，在給社會管理帶來挑戰(zhàn)的同時也為其創(chuàng)新提供多樣的途徑和方式。豐富的實踐表明，以運用微博為抓手和突破口，充分發(fā)揮微博的積極作用，完全可以實現(xiàn)加強和創(chuàng)新社會管理。

［1］http://news．xinhuanet．com/zgjx/2011 －11/28/c_131273709．htm［EB/OL］．

［2］http://tech．hexun．com/2011 － 12 － 06/136016341．html［EB/OL］．

［3］高冬可．微博平臺上的專業(yè)新聞——報業(yè)微博新聞解析［J］．新聞知識，2011，(10)．

［4］史安斌．“微博議政”與“微博執(zhí)政”［J］．國際公關，2011，(5)．

［5］馬壽帥．微博語境下突發(fā)事件中的謠言傳播分析［J］．新聞知識，2011，(9)．

［6］秦微瓊．網絡輿情對政府形象的影響及應對策略研究［D］．2008．

［7］田迎娣．微博傳播活動中存在的主要問題及對策研究［J］．新聞知識，2011，(10)．

［8］董立人．政務微博發(fā)展助推社會管理創(chuàng)新［J］．領導科學，2011，(28)．

D63－39

A

1008－8520(2012)03－0084－04

2012－03－01

上海市大學生創(chuàng)新計劃(華東政法大學)課題“互聯(lián)網語境下的社會管理及其創(chuàng)新”階段性成果

楊樹林(1982－)，男，安徽蕪湖人，碩士研究生。

［責任編輯:王詠梅］