新農(nóng)村視野下農(nóng)民政策敏感性培育問題探索

劉東杰

(中共淮安市委黨校，江蘇淮安 223003）

·行政論壇·

新農(nóng)村視野下農(nóng)民政策敏感性培育問題探索

劉東杰

(中共淮安市委黨校，江蘇淮安 223003）

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民群體的整體素質(zhì)將決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗和推進(jìn)速度，因此，必須大力培養(yǎng)和提升這個(gè)群體的整體素質(zhì)。其中，政策敏感性的培育和提升在我國當(dāng)前涉農(nóng)政策密集出臺(tái)和發(fā)布的背景下，顯得迫切而重要。

新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)民;政策敏感性

一、農(nóng)民政策敏感性釋義及其對新農(nóng)村建設(shè)的意義

中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出要“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，因此，首先要培養(yǎng)造就高素質(zhì)的社會(huì)主義新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)民素質(zhì)具體而言，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和政治素質(zhì)?！保?］其中政治素質(zhì)的培養(yǎng)就包括政策認(rèn)知能力和政策敏感度的培育。通過政策敏感性的訓(xùn)練和培育，從而造就一批對政策具有高度敏感性的新農(nóng)民，這是國家各項(xiàng)政策，特別是涉農(nóng)政策在農(nóng)村順利推行，取得預(yù)定效果的前提條件。

在政治領(lǐng)域，敏感性是指在“某政策框架內(nèi)做出反應(yīng)的程度”［2］，簡單而言，公共政策敏感性是指，政策主體對一項(xiàng)已頒發(fā)政策的認(rèn)知、反應(yīng)程度。政策敏感性越高，則認(rèn)知、反應(yīng)程度越高，反之則越低。有了較高的政策敏感度，才能迅速、準(zhǔn)確地了解政策、把握政策，進(jìn)而才談得上對政策的合理運(yùn)用，無論基于公共利益的維護(hù)，抑或是合法的個(gè)人利益的追求。當(dāng)前，在我國廣大農(nóng)村，特別是落后地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民的政策敏感度還較低。2010年的華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心的跟蹤調(diào)查顯示:“農(nóng)民對‘建材下鄉(xiāng)’政策的知曉率只有21.8%;93%的受訪農(nóng)戶知曉新農(nóng)保政策，但對參保程序、繳費(fèi)檔次等細(xì)節(jié)知之不多;對家電產(chǎn)品以舊換新的政策，一些農(nóng)民也不太清楚，這些因素都直接影響了惠農(nóng)政策的落實(shí)?！保?］當(dāng)然，之所以會(huì)出現(xiàn)如此結(jié)果，其中有政策宣傳不到位的原因，但更重要的是農(nóng)民自身的政策敏感性不強(qiáng)。

公共政策具有較強(qiáng)的權(quán)威性，作為目標(biāo)團(tuán)體的農(nóng)民如果政策觀念不強(qiáng)、政策敏感度太低，往往會(huì)出現(xiàn)政策刺激的麻木性，直接的導(dǎo)出結(jié)果可能是漠視公共政策權(quán)威和自我利益維護(hù)的失準(zhǔn)行為出現(xiàn)。具體來講，對于公共政策的不敏感，必定帶來對政策認(rèn)知的盲點(diǎn)，無論這種政策在分配公共利益的過程中，是給其帶來利益，抑或是短期的損害，他都可能不會(huì)有精準(zhǔn)的認(rèn)知。因此，在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、處理社會(huì)關(guān)系的過程中，就可能會(huì)依直覺、依傳統(tǒng)、依習(xí)慣進(jìn)行，這會(huì)帶來兩種后果:要么在利益剝奪感的壓力下公然抗拒政策;要么因政策無知錯(cuò)失國家給其帶來的公共利益惠顧。以新農(nóng)村建設(shè)拆遷和家電下鄉(xiāng)為例:要實(shí)現(xiàn)村容整潔、集中居住，難免會(huì)直面拆遷問題，農(nóng)村拆遷不比城市，往往會(huì)有可觀的拆遷補(bǔ)償。因?yàn)?，新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村拆遷往往是非經(jīng)濟(jì)性行為，因此，拆遷及安置成本往往完全由政府和個(gè)人按比例共同擔(dān)負(fù)，涉及個(gè)人擔(dān)負(fù)，必定會(huì)有個(gè)人財(cái)資的投入，這也定會(huì)帶來一部分政策敏感性不高的人群的反對。他們認(rèn)為，不拆遷，自己仍有不錯(cuò)的自建房居住，拆遷安置的成本是因?yàn)檎苿?dòng)新農(nóng)村帶來的，所以理應(yīng)全部由政府擔(dān)負(fù)。在得不到政府的有效回應(yīng)和實(shí)現(xiàn)自己的期望時(shí)，可能就會(huì)出現(xiàn)暴力拒遷的現(xiàn)象，這是一種明顯違反公共政策的行為。在家電下鄉(xiāng)的政策中涉及以舊換新、13%的政府補(bǔ)貼的相關(guān)條款，如果農(nóng)民政策敏感度低，不了解、不運(yùn)用此項(xiàng)政策時(shí)，就有可能錯(cuò)失該項(xiàng)利益的獲取。這兩個(gè)例子都說明了，政策敏感性對于農(nóng)民的重要性。

公共政策敏感性不強(qiáng)的現(xiàn)象在農(nóng)村還是大量存在的。據(jù)華東某省轄市統(tǒng)計(jì)，其2010年全年上訪案件的15.1%是由新農(nóng)村建設(shè)過程中，政策執(zhí)行失準(zhǔn)或者不服從政策規(guī)定造成的。公共政策在分配農(nóng)村公共利益的過程中，可能在短期內(nèi)會(huì)伴隨著對個(gè)人或小集體利益的損害，如果忽視政策規(guī)定，甚至違反政策，只執(zhí)拗于眼前的個(gè)人或小集體利益得失，進(jìn)而妨礙公共政策在新農(nóng)村建設(shè)中的施行，那么，造成的后果可能不僅是公共利益的損失，長遠(yuǎn)來看也可能會(huì)給個(gè)人或小集體利益帶來更大的損害。另一方面，如果公共政策的基層執(zhí)行者忽視公共政策的客觀、合理、合法的執(zhí)行規(guī)律，也是一種漠視公共政策，侵蝕公共政策權(quán)威性的行為，這也必將帶來對農(nóng)民個(gè)人合法權(quán)益和公共利益的侵犯和損害。此時(shí)，倘若周圍只是一群對政策毫無敏感性、對政策內(nèi)容毫不了解的群眾，那么即使這種損害出現(xiàn)甚至延續(xù)下去，都有可能被逐漸視為一種“慣例”而被合法化。

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，特別是有知識(shí)、有道德、有能力、有眼界的新農(nóng)民，但是，這個(gè)群體目前還不是很壯大，這其中很大程度上就受制約于其本身的政策敏感性，正如毛澤東同志所言，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”［4］，黨中央和人民政府自從新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)提出后，數(shù)年來出臺(tái)和頒布了一系列的涉農(nóng)公共政策，這些公共政策的出臺(tái)，無疑為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好地政策環(huán)境和明確的發(fā)展方向，但是，這些政策真正的得到落實(shí)，并發(fā)揮較好的作用，不僅需要權(quán)威政策主體去客觀公正的執(zhí)行，更需要廣大的農(nóng)村目標(biāo)群體的配合和互動(dòng)。一個(gè)對政策有較強(qiáng)敏感性的目標(biāo)群體，必定會(huì)良好地遵守政策、配合政策執(zhí)行，達(dá)到政策執(zhí)行雙方的共贏;一個(gè)政策敏感度低的群體，往往會(huì)抵制政策可能帶來的有價(jià)值的犧牲，喪失維護(hù)和爭取自身合法利益的機(jī)會(huì)。因此，我國進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，必須首先打造一個(gè)對政策有較強(qiáng)敏感性的農(nóng)村目標(biāo)群體。

公共政策敏感性的強(qiáng)弱業(yè)成為衡量新農(nóng)民的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，不懂政策、對政策反映遲鈍是傳統(tǒng)農(nóng)民的一大弊病，新農(nóng)村建設(shè)中，需要高素質(zhì)、懂政策的農(nóng)民，這也正契合了新農(nóng)村建設(shè)中所提出的，以農(nóng)民為主體的要求。

二、農(nóng)民政策敏感性的培育和提升路徑

較早研究敏感性相關(guān)課題的是美國管理學(xué)家利蘭·布雷德福，他提倡通過訓(xùn)練的方式提高個(gè)人的敏感性，這項(xiàng)訓(xùn)練最早是而且現(xiàn)在仍主要是企業(yè)管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。“這種訓(xùn)練的目的是，通過受訓(xùn)者在團(tuán)體學(xué)習(xí)環(huán)境中的相互影響，提高受訓(xùn)者對自己的感情和情緒、自己在組織中所扮演的角色，自己同別人的相互影響關(guān)系的敏感性，進(jìn)而改變個(gè)人和團(tuán)體的行為，達(dá)到提高工作效率和滿足個(gè)人需要的目標(biāo)?？梢姡闹饕康氖前l(fā)展對自己和別人的行為模式的意識(shí)和敏感。”［5］利蘭·布雷德福的敏感性訓(xùn)練對我們是有借鑒意義的。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民要培育和提高自己對政策的敏感性，也需要對政策環(huán)境下自己行為模式有清晰的認(rèn)知。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何一個(gè)事物都有其存在的環(huán)境這種環(huán)境為其提供了生存的外部條件，同時(shí)，該事物也在不斷地作用于其外在環(huán)境，對其產(chǎn)生反影響。為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，施惠于廣大農(nóng)村、農(nóng)民，黨和國家制定了一系列的有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的政策，這為農(nóng)村的發(fā)展提供了一個(gè)良好的外在環(huán)境，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民應(yīng)對這種環(huán)境做出一定的回應(yīng)，并依據(jù)這種環(huán)境來塑造和調(diào)整自己的行為模式，以適應(yīng)這種環(huán)境的要求。這也即是政策敏感性訓(xùn)練的根本。但如何才能做到這一點(diǎn)呢?

1．目前行為模式的認(rèn)知。一個(gè)人的行為模式深受其生活習(xí)慣、文化心理、利益得失考量等因素的影響。目前我國農(nóng)村集中了大概8．5億農(nóng)民，當(dāng)然，這其中很大一部分進(jìn)了城，成為進(jìn)城務(wù)工人員，但他們的戶籍還在農(nóng)村，它們的社會(huì)關(guān)系還主要在農(nóng)村，它們的大多數(shù)行為模式還從屬于農(nóng)民群體。歷史上，幾千年的政治蒙昧、政策遲鈍等積弊還在深遠(yuǎn)地影響著農(nóng)村，“肉食者謀之”的觀念還根深蒂固，這也造成了農(nóng)村特有的冷漠型政治文化，因此，它們對于國家大政方針在一定程度上還是漠然觀之的。雖然在改革開放后，隨著政治文明建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民群體受教育程度的提高和出于自身切身利益的考慮，農(nóng)民群體的政治熱情在不斷提高，對公共政策特別是惠農(nóng)公共政策關(guān)注度、敏感性有了很大的提高，但總體上來講離新農(nóng)村建設(shè)的要求還是有一定的距離，這在前面論述的華中師范大學(xué)的調(diào)查得到了印證。冷漠的政治文化心理、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的自主性、獨(dú)立性等特征塑造了農(nóng)民群體的行為模式:關(guān)心生產(chǎn)，不關(guān)心政治;關(guān)心下一代，不關(guān)心當(dāng)代;關(guān)心自我投入回報(bào)，不關(guān)心國家政策引導(dǎo)扶持等。這些行為模式的特征也是與當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村需要的新農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)背道而馳的。

要逐步調(diào)整、改變這種相對于政策環(huán)境消極被動(dòng)的行為模式，首先就需要對目前自身所固有的行為模式進(jìn)行一定認(rèn)知和反思。若非如此，是難以對癥下藥的。由于，農(nóng)村居民大多數(shù)文化層次不高、自我認(rèn)知能力不強(qiáng)，因此，這需要專門的培訓(xùn)和引導(dǎo)。例如，可以通過農(nóng)廣校、各地基層黨校、村委會(huì)聘請專家等形式對農(nóng)民當(dāng)前自身行為模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行一定的梳理和講解，從而使其能夠真正認(rèn)知自我行為模式的特征，以及這種行為模式和新農(nóng)村建設(shè)大政方針要求的政策環(huán)境適應(yīng)性有什么差距。

2．政策環(huán)境下行為模式的期待。前面也提到，政策的有效執(zhí)行是雙向互動(dòng)的結(jié)果，政治文明已在中國生根開花，農(nóng)民的參與意識(shí)也一定程度上得到增強(qiáng)和提高，單向度的政策執(zhí)行已不再適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。因此，必須尊重農(nóng)民的參與熱情和參與行為。但是，這種參與熱情和參與行為尚且處于民主政治建設(shè)的初步階段，因此，必須建立預(yù)期函數(shù)，以期待境界來引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自我行為模式的調(diào)適。政策環(huán)境下對農(nóng)民行為的期待是怎樣的呢?政策作為利益分配的工具，首先作用于目標(biāo)團(tuán)體，這里的目標(biāo)團(tuán)體就是廣大農(nóng)民，要使這種作用有回應(yīng)、不反彈，就必須建立一種對政策認(rèn)知、把握和善于運(yùn)用的敏感性行為模式。這要求，農(nóng)民時(shí)刻關(guān)注國內(nèi)政策環(huán)境特別是惠農(nóng)政策的頒發(fā)和出臺(tái)。當(dāng)然，這很大程度上是依賴相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的宣傳的，因?yàn)?，畢竟農(nóng)民的資訊途徑還是有一定的狹隘性的。宣傳過程中，積極表達(dá)政策對于農(nóng)民切身利益的影響，塑造農(nóng)民關(guān)注政策就是關(guān)注自身利益的意識(shí);同時(shí)，也可以充分利用農(nóng)廣校、基層黨校、電大及其他途徑和渠道宣講適應(yīng)政策環(huán)境的行為模式對自身生產(chǎn)經(jīng)營、生活發(fā)展的重要價(jià)值。根據(jù)期望理論公式M=∑V×E，我們可以將M定義為農(nóng)民對于塑造政策環(huán)境影響下良好的行為模式的積極性，將V表示農(nóng)民塑造這種行為模式給其帶來的效價(jià)，E表示這種到達(dá)目標(biāo)的幾率?？梢缘贸觯r(nóng)民對于塑造良好行為模式的積極性，等于這種行為模式能給其帶來的效用和能成功塑造這種行為的幾率的乘積。依據(jù)發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，這種期望函數(shù)是有用的。我們只要多途徑、多渠道地讓農(nóng)民意識(shí)到這種期待是可以實(shí)現(xiàn)的，并會(huì)給其帶來巨大的好處的，那么培育其政策敏感性就會(huì)相對容易許多。

3．調(diào)適和保持行為模式與政策環(huán)境的互動(dòng)。有了對自身當(dāng)前行為模式的認(rèn)知和對理想行為模式的期待，接下來還需要調(diào)整當(dāng)前的行為模式、適應(yīng)期待行為模式以及保持和變化的政策環(huán)境的互動(dòng)。調(diào)適是不需要驟變的、急劇的，需要漸進(jìn)的和邊際的。根據(jù)林德布洛姆的研究，政策的調(diào)適多是邊際性的，革命性的劇烈變動(dòng)是少有的。這同樣符合人們的行為模式調(diào)整規(guī)律，因?yàn)檫@都是與人類心理學(xué)特征相適應(yīng)的，即人都是對變革有著防御性心理的，不得不變時(shí)，盡量微變。農(nóng)民行為模式的調(diào)適，自然主要是依靠自覺、自動(dòng)，但是外部的監(jiān)督促動(dòng)也是很有價(jià)值的。從外在入手去培訓(xùn)農(nóng)民對政策的敏感性，那么就不得不將這種外在的督促作為重要的抓手。這可以通過村委會(huì)、農(nóng)民合作社、小群體會(huì)議等途徑定期觀察和檢驗(yàn)農(nóng)民對于當(dāng)前政策方針的理解、判斷，以及在現(xiàn)實(shí)面臨政策時(shí)的應(yīng)對態(tài)度。

調(diào)適了的行為模式并非是固定不變的，它應(yīng)當(dāng)依據(jù)政策環(huán)境的變化而有所變化，這是政策敏感性的重要外在表現(xiàn)。如果政策環(huán)境發(fā)生了變化，人們還是依據(jù)過去的政策要求行事，這顯然是不妥當(dāng)?shù)?、滯后和遲鈍的。這里便需要政策環(huán)境和行為模式的互動(dòng)。比如，第一時(shí)間發(fā)布宣傳國家相關(guān)涉農(nóng)公共政策、定期舉辦培訓(xùn)班解答農(nóng)民在新政策下經(jīng)濟(jì)生活中的困惑等。這些都會(huì)潛移默化地影響著農(nóng)民對于政策的行為模式的選擇。政策環(huán)境的變化影響到行為模式的選擇，同樣，行為模式的選擇要么會(huì)有助于這種政策環(huán)境的存在，并對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮理性的作用，要么會(huì)破壞這種環(huán)境，對新農(nóng)村建設(shè)帶來一定程度的阻礙。因此，必須保障和延續(xù)農(nóng)民政策環(huán)境下的行為模式和政策環(huán)境的良性互動(dòng)。

培育和提升農(nóng)民的政策敏感性并非一件易事，這可能需要幾代人的不斷學(xué)習(xí)、努力，需要幾任政府的持之以恒的政策干預(yù)。

［1］程亞平．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村造就社會(huì)主義新農(nóng)民［J］．法治與社會(huì)，2011，(8)．

［2］［美］羅伯特·基歐漢，約瑟夫·奈．權(quán)力與相互依賴［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2002:12．

［3］謝湘．農(nóng)民對惠農(nóng)政策了解有限［N］．中國青年報(bào)，2010－04－21．

［4］毛澤東選集:第2卷［M］．北京:人民出版社，1991:526．

［5］朱江．布雷德福和敏感性訓(xùn)練［J］．管理現(xiàn)代化，1991，(5)．

D422.62

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1008－8520(2012)03－0066－03

2012－02－24

劉東杰(1982－)，男，山東單縣人，科研處教師。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］