論權(quán)力觀對構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的影響

李一超

(中共廣東省委黨校，廣州 510053）

·黨建園地·

論權(quán)力觀對構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的影響

李一超

(中共廣東省委黨校，廣州 510053）

馬克思主義權(quán)力觀一直以來都是我們黨掌好權(quán)用好權(quán)的風(fēng)向標(biāo)。在當(dāng)前我國構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的重要時期，了解馬克思主義權(quán)力觀的深刻內(nèi)涵——權(quán)為民所賦、權(quán)為民所察、權(quán)為民所用，厘清權(quán)力觀與構(gòu)建和諧黨群關(guān)系間的關(guān)系，對于我們黨處理好同人民群眾的關(guān)系，更好地推進和諧黨群關(guān)系的發(fā)展有著實實在在的現(xiàn)實意義。

權(quán)力觀;黨群關(guān)系;影響;對策

當(dāng)前我國的黨群關(guān)系總體上是和諧的，但也出現(xiàn)了一些不容小覷的問題，其中領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力的使用存在著不容忽視的負(fù)面影響。習(xí)近平曾指出:權(quán)力是柄“雙刃劍”。我們黨手中的權(quán)力本來應(yīng)該是為人民服務(wù)的，但近年來屢屢發(fā)生的腐敗和犯罪事件卻從另一方面促使我們不得不重新去審視手中的權(quán)力，重新去了解和探討什么是馬克思主義權(quán)力觀，以及樹立正確的權(quán)力觀與構(gòu)建和諧黨群關(guān)系之間究竟是何關(guān)聯(lián)。

一、馬克思主義權(quán)力觀的內(nèi)涵

什么是權(quán)力觀?權(quán)力觀是指人們對權(quán)力的總的看法，包括對權(quán)力的來源、權(quán)力的運行、權(quán)力的目的和權(quán)力的監(jiān)督等問題的認(rèn)識和態(tài)度，它是世界觀、事業(yè)觀的集中反映和現(xiàn)實體現(xiàn)。由此看出，對于權(quán)力的理解，不同的社會和不同的政黨，在基礎(chǔ)理論、方法論上各有差異，對權(quán)力具有不同的認(rèn)識，形成不同的權(quán)力觀。

馬克思主義權(quán)力觀有其內(nèi)在的生成邏輯。首先，對于權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，馬克思明確提道，“國家的一切權(quán)力來自人民，不得世襲”［1］。并且對尼布爾的話表示高度贊成?！澳岵紶柺紫茸C明:人民擁有最高權(quán)力，所謂的國王行使人民給予他的權(quán)力……?！保?］這些都充分說明了國家的權(quán)力是人民所賦予的，是屬于人民的。其次，在論述權(quán)力的監(jiān)督方面，馬克思提到了一些構(gòu)想和措施，“要保證國家和被管轄者能防止行政機關(guān)及其官員濫用權(quán)力，一方面直接有賴于行政機關(guān)及其官員的等級制和責(zé)任制，另一方面又有賴于賦予區(qū)鄉(xiāng)組織、同業(yè)公會的權(quán)能，因為這能防止在托付給官員的權(quán)力中夾雜有主觀任意，并能以來自下面的監(jiān)督補充那無法顧及官員每一細(xì)小行為的來自上面的監(jiān)督”［3］。最后，在權(quán)力的歸屬，即權(quán)力是為誰而用的問題上，馬克思在闡述無產(chǎn)階級革命的時候講道，“無產(chǎn)階級革命，矛盾的解決:無產(chǎn)階級將取得公共權(quán)力，并且利用這個權(quán)力把脫離資產(chǎn)階級掌握的社會生產(chǎn)資料變?yōu)楣藏敭a(chǎn)”［4］。而馬克思總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時也指出“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖駕于社會之上的權(quán)力那里奪取過來，交給社會的負(fù)責(zé)的公仆”［5］。這就表明，權(quán)力是以政權(quán)為核心的人與人之間的政治關(guān)系，公共權(quán)力就其本質(zhì)上看是來源于人民，人民通過某種方式授權(quán)給政府，由政府使用公共權(quán)力來解決公共問題，而政府各層次工作人員便是公共權(quán)力的具體實施者。因此委托授權(quán)關(guān)系乃是現(xiàn)代社會圍繞公共權(quán)力形成的基本關(guān)系，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有正確的權(quán)力觀至為重要。

總地來說，馬克思主義權(quán)力觀概括起來主要包括三句話:權(quán)為民所賦、權(quán)為民所察、權(quán)為民所用。權(quán)為民所賦指明了權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，權(quán)為民所察指明了權(quán)力的主體和運行，權(quán)為民所用指明了權(quán)力的性質(zhì)和歸宿。在人民當(dāng)家作主的當(dāng)代中國，無論是工人階級政黨還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的權(quán)力都來自于人民，人民是權(quán)力的本源。我國的革命和建設(shè)實踐也充分表明，中國共產(chǎn)黨從誕生到執(zhí)政，都堅信人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本。毛澤東說過:“人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人?！保?］作為社會主義國家，我們的一切權(quán)力，都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民經(jīng)過新民主主義革命和社會主義革命取得和實現(xiàn)的，都是屬于人民的。人民是權(quán)力的主體，而不僅僅是權(quán)力的作用對象。馬克思主義權(quán)力觀，以歷史唯物主義與辯證唯物主義為指導(dǎo)，在汲取人類關(guān)于政治權(quán)力相關(guān)研究成果的同時，立足于實踐形成的對權(quán)力的正確理解，真正實現(xiàn)了革命性與階級性、科學(xué)性與實踐性的統(tǒng)一。

二、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，離不開正確的權(quán)力觀

在社會主義中國，人民要通過政權(quán)來協(xié)調(diào)和解決人民內(nèi)部的矛盾和利益關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，就必須樹立正確的權(quán)力觀。樹立正確的權(quán)力觀，是馬克思主義執(zhí)政黨和各級領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的根本問題，也是解決新時期構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的關(guān)鍵。

1．權(quán)為民所賦，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的基本前提

正確認(rèn)識和判斷權(quán)力的來源和性質(zhì)，是樹立正確的權(quán)力觀的前提，而正確認(rèn)識到權(quán)為民所賦則是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的基本前提。在當(dāng)今世界，基本所有標(biāo)榜民主的國家的憲法都規(guī)定，“國家的一切權(quán)力屬于人民”。而對于中共來講，全心全意為人民服務(wù)、做人民的公仆、為人民鞠躬盡瘁更是黨的宗旨所在，也正因為此，我們黨在執(zhí)政60年后仍擁有堅實的群眾基礎(chǔ)，也仍能得到人民的支持。那既然如此，為何還要再著重強調(diào)黨的執(zhí)政權(quán)力來源的問題呢?是的，我們的黨在今天依然能得到人民的擁護和支持，但同時我們也要看到那些已發(fā)生的和正發(fā)生的因濫用權(quán)力而損害和諧黨群關(guān)系的事情，特別是在科技、經(jīng)濟、文化、社會飛速發(fā)展的當(dāng)今世界，出現(xiàn)了越來越多黨群關(guān)系間的新矛盾新問題，究根到底其實還是能不能正確行使手中權(quán)力的問題。比起革命年代和社會主義建設(shè)初期那種艱苦的生活環(huán)境，現(xiàn)在相對安逸穩(wěn)定的生活使有些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己的使命所在，忘記了手中權(quán)力是人民授予的，忘記了黨的宗旨，把人民賦予的手中權(quán)力當(dāng)成是自己的，從而導(dǎo)致在行使權(quán)力的過程中出現(xiàn)了公權(quán)私用、濫用權(quán)力等等行為，使中共和政府的威信在人民群眾中受損，削弱了黨的執(zhí)政合法性。

十六屆四中全會曾對全黨發(fā)出警告，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。今天的人民群眾與過去的人民群眾是不一樣的，假如說過去人民希望自己被代表，那么今天人民更希望自己參與公共生活，影響政府決策，而不僅僅被代表，這些都要求黨和政府的執(zhí)政方式和手段必須隨著人民權(quán)利意識的提升而與時俱進。

和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建要求我們黨必須樹立正確的權(quán)力觀，而樹立正確權(quán)力觀的第一點就是必須清楚認(rèn)識到權(quán)力不是上級給予的，也不是天然屬于個人的，而是廣大人民群眾賦予的。我們黨在看待權(quán)力來源這個問題上要學(xué)習(xí)習(xí)近平同志所說的，“在對待人民賦予權(quán)力上始終保持敬畏之心”。

2．權(quán)為民所察，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的有力保證

正確權(quán)力觀的樹立是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的有力保證，而權(quán)為民所察是踐行正確權(quán)力觀的關(guān)鍵。我們都知道，權(quán)力具有整合性和強制性，是以專政和一定的行政力量為后盾的，沒有了這些，權(quán)力將失去威嚴(yán)，喪失威懾力，也就無法對整個社會起到整合和治理的功能。與此同時，我們也必須認(rèn)識到權(quán)力的另一方面——權(quán)力又具有利益性和誘惑性。從權(quán)力自身來講，權(quán)力是一種資源，且這種資源是稀缺的，不可能人人都能得到，這也造成了在一定的時期內(nèi)，只有少數(shù)人能夠得到這一資源，而多數(shù)人不可能得到。這種情況導(dǎo)致的結(jié)果就是，只有掌握權(quán)力的那些少數(shù)人可以享受到權(quán)力所帶來的名譽、地位和特權(quán)。當(dāng)這種名譽、地位和特權(quán)遇上市場經(jīng)濟，便不可避免地會產(chǎn)生某種機遇——權(quán)錢交易。這是一種對任何人來說都具有極大誘惑力的機遇，當(dāng)掌握公共權(quán)力的少數(shù)人經(jīng)不住誘惑而開始濫用權(quán)力時，如果這時沒有強有力的社會監(jiān)督，手中的權(quán)力就會失去約束并自我膨脹，這就必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗。

縱觀歷代以來的人類政治發(fā)展史，都反復(fù)證明了這么一個鐵的規(guī)律:權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。這點是任何社會和任何政黨都無法避免的。失去了監(jiān)督，權(quán)力就容易偏離正確的軌道，出現(xiàn)權(quán)力官僚化、權(quán)力商品化、權(quán)力特殊化的現(xiàn)象，不僅損害法律正義和社會公平，還極大地侵犯了人民大眾的合法權(quán)益。所以，樹立正確的馬克思主義權(quán)力觀，不僅是預(yù)防腐敗的一道防護線，更是關(guān)乎黨的執(zhí)政地位是否鞏固、國家前途命運的關(guān)鍵點。這些都迫切要求我們黨在權(quán)力運行過程中要接受全社會的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和獨斷專行，真正做到“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”［7］，確確實實的做到“權(quán)為民所察”。

3．權(quán)為民所用，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的本質(zhì)歸屬

社會主義中國是人民當(dāng)家作主的國家，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，既然如此，我們黨就要對廣大人民群眾負(fù)責(zé)，為廣大人民群眾服務(wù)，要始終站在最廣大人民的立場上，相信群眾、依靠群眾，要真正做到“權(quán)為民所用”。

權(quán)為民所用是共產(chǎn)黨人權(quán)力觀的本質(zhì)，亦是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的本質(zhì)歸屬。當(dāng)今社會大大小小的群體、個體性事件層出不窮，不斷考驗著政府的處理能力，不斷地沖擊著黨群之間的和諧關(guān)系，由此帶來的嚴(yán)重后果是人民群眾對政府、對黨的日趨不信任，甚至產(chǎn)生抵觸和反抗的心理乃至行為。從執(zhí)政黨角度分析以上出現(xiàn)的這種現(xiàn)象，有一個重要的原因就是權(quán)力觀的認(rèn)識不夠透徹。權(quán)力運行有一條基本的法則是:誰授權(quán)，就要對誰負(fù)責(zé)，就要為誰服務(wù)。我們黨的執(zhí)政地位是在歷經(jīng)千辛萬苦，通過無數(shù)革命斗爭獲得的，可以說是踏著無以計數(shù)的革命先烈的身軀才換來今天這么矚目的成就，但歸根結(jié)底，再卓越的領(lǐng)導(dǎo)者，再優(yōu)秀的革命(或建設(shè))隊伍，如果沒有人民群眾的支持，那也不會成功，即使成功也不會長久。水能載舟亦能覆舟，我們必須十分明確一點，黨與人民群眾的關(guān)系，是公仆與主人、代表與被代表的關(guān)系，而不是其他任何關(guān)系，兩者的關(guān)系應(yīng)該是和諧的，而不是充滿斗爭和矛盾的。這種“代表資格”不是老天爺賜予的，而是一種必須盡到的責(zé)任;一旦盡不到這種責(zé)任，人民自然會把權(quán)力收回。只有一想到這點，我們黨才會有危機感，才時時感受到一種責(zé)任感，才會牢記自己的使命。

溫家寶總理曾說:“我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的。我們應(yīng)該利用手中的權(quán)力為人民謀利益，負(fù)責(zé)地解決人民群眾的困難和問題?！必?fù)責(zé)任的政府不是嘴上說說就了事，而是通過實實在在的行動來證明的。我們黨要堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，把與人民群眾密切相關(guān)的生命財產(chǎn)安全等需要需求放在黨和政府各項工作的中心地位，深切關(guān)注人民群眾的生存、發(fā)展?fàn)顩r和人的價值，將不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求、促進人的全面發(fā)展作為國家建設(shè)發(fā)展的最高目標(biāo)?！邦I(lǐng)導(dǎo)者必須是人民公仆?！保?］這是馬克思說的，也是我們要充分認(rèn)識并需要真正做到的。

三、樹立正確的權(quán)力觀，促進和諧黨群關(guān)系

新時期黨群關(guān)系出現(xiàn)了很多以前所沒有遇到的新情況、新問題，這些新情況新問題既給我們黨帶來了機遇，又帶來了挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的考驗。為應(yīng)對黨群關(guān)系出現(xiàn)的種種問題，促進黨群關(guān)系的和諧發(fā)展，各級黨組織應(yīng)當(dāng)把樹立正確權(quán)力觀放在突出的位置。這也就要求我們黨必須有針對性地采取一套適應(yīng)新形勢的措施、方法。

1．增強干部思想中的馬克思主義權(quán)力觀，端正對人民群眾的態(tài)度

進一步加強馬克思主義權(quán)力觀的教育活動，在干部中確立人民是國家和社會的主人、一切權(quán)力屬于人民的觀念，確立干部手中的權(quán)力是人民賦予的觀念等等，要始終將樹立正確權(quán)力觀教育貫穿整個干部教育的始末。第一，從世界觀上牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀。人民群眾不僅是物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，而且是國家權(quán)力的真正主人。我們只有明確這一點，才能在實踐中自覺堅持正確的權(quán)力觀，真正認(rèn)識到權(quán)為民所賦，真正做到權(quán)為民所用。第二，從權(quán)力來源上理清主從關(guān)系。我國的憲法規(guī)定，人民是國家和社會的主人，一切權(quán)力屬于人民。所以，歸根結(jié)底，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人還是各級黨組織干部，他們手中的權(quán)力都來自于人民，是一種公共權(quán)力的讓渡，是人民的，兩者間的關(guān)系是公仆與主人的關(guān)系。只有厘清權(quán)力的來源問題，才能正確地使用手中的權(quán)力，正確對待廣大人民群眾，才能在思想上自覺主動地堅持一切以最廣大人民的最大利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，行動上更好地為人民謀利益、接受人民的監(jiān)督。第三，從實踐中加深對群眾的感情。只有對群眾有真感情，才能一心一意地為人民謀利益，才能真正做到為人民服務(wù)、做人民的公仆。因此，我們的黨員干部要積極主動地深入實踐、深入基層，要有不畏困難險阻的精神，努力貼近群眾、走入群眾的生活中，與群眾同甘共苦，使“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念自覺化為實際行動。

2．建立健全權(quán)力的制約監(jiān)督機制，形成全方位的民主監(jiān)督

進一步建立健全權(quán)力的制約監(jiān)督機制，是解決新時期黨群關(guān)系出現(xiàn)的一些新矛盾新特點的必然要求，也是預(yù)防腐敗的有力措施，更是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的有力保障。首先，以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力規(guī)范權(quán)力。將權(quán)力的整個活動過程納入法治的框架，以此來降低權(quán)力活動的隨意性同時保證其公益性;逐步完善民主程序，保障并不斷擴大人民的選舉權(quán);用憲法明確界定權(quán)力的領(lǐng)域和界限，防止權(quán)力的無限擴張。其次，全方位健全民主監(jiān)督。毛澤東曾指出:“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！保?］當(dāng)政府逾越權(quán)力的法定界限、濫用權(quán)力或有失范行為時，公民可以運用法定的權(quán)利，如選舉權(quán)、言論自由權(quán)、參與權(quán)等，做出積極的回應(yīng)或抵制，迫使政府改正不當(dāng)行為，使公民真正成為監(jiān)督的力量，使民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式監(jiān)督共同合力形成強大的效應(yīng)。

3．構(gòu)建干部與群眾互動的制度體系，將理念化為行動

任何再好的理念，如果沒有得到落實，那也只是空談。構(gòu)建干部與群眾互動的制度體系，加強干部與群眾間的良性溝通，變單向溝通為雙向溝通，使以前的那種居高臨下的溝通變成平等交流的溝通，特別要發(fā)揮基層黨組織的作用，健全并暢通各類聯(lián)系群眾的渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段開展黨的群眾工作，讓干部群眾間的溝通更合理有效，使黨和政府與群眾的聯(lián)系更為密切。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，由只坐在機關(guān)內(nèi)拍板轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊牖鶎?、深入群眾，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，真正做到代表人民去行使權(quán)力。要加強制度建設(shè)，創(chuàng)造新的更科學(xué)的工作途徑，比如領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾對話制度、社情民意報告制度、社會組織代理制度(即社會中介服務(wù)模式)等新方式，以此來保證黨的好傳統(tǒng)好作風(fēng)，從機制和制度層面密切黨和群眾的聯(lián)系，通過合理科學(xué)的制度設(shè)計和安排，讓人民群眾更廣泛深入地參與到社會事務(wù)管理中，使領(lǐng)導(dǎo)干部從實際行動上做到“權(quán)為民所用”。

［1］馬克思恩格斯全集:第7卷［M］．北京:人民出版社，1959:582．

［2］馬克思恩格斯全集:第45卷［M］．北京:人民出版社，1985:543．

［3］馬克思恩格斯全集:第3卷［M］．北京:人民出版社，2002:56．

［4］馬克思恩格斯選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1995:759．

［5］馬克思恩格斯選集:第 2卷［M］．北京:人民出版社，1972:376．

［6］毛澤東選集:第 4卷 ［M］．北京:人民出版社，1991:1128．

［7］溫家寶．十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告［N］．人民日報，2010－ 03－ 06．

［8］馬克思恩格斯全集:第 4卷［M］．北京:人民出版社，1995:91．

［9］黃炎培．延安歸來［M］．北京:文史資料出版社，1982:148．

D261.3

A

1008－8520(2012)03－0058－04

2012－03－05

李一超(1986－)，女，廣東汕頭人，黨史黨建部碩士研究生。

［責(zé)任編輯:那青陽］