開封市五區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀研究

開封市城區(qū)水利局 張 華

開封市五區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀研究

開封市城區(qū)水利局 張 華

一、開封市五區(qū)農(nóng)村供水和飲水概況

開封市五區(qū)即順河區(qū)、禹王臺區(qū)、新區(qū)、鼓樓區(qū)、龍亭區(qū)，五區(qū)由于北臨黃河，受側(cè)滲的影響，農(nóng)村飲水以淺層地下水為主，取水形式多為手壓井和自吸泵抽水。境內(nèi)的惠濟(jì)河、東郊溝中下段、開蘭河、馬家河等四條河流受到的污染較嚴(yán)重，馬家河北支七支排以下段近幾年也受到了污染，致使沿岸村民淺層地下水污染無法飲用。

二、解決開封市五區(qū)農(nóng)村飲水安全問題的必要性

開封市位于我國南北氣候由暖溫帶過渡到亞熱帶的地帶，屬暖溫帶半濕潤大陸性季氣候，多年平均降雨量654.9 mm，多年平均蒸發(fā)量1 930 mm，蒸降比較大，淺層地下水含鹽量、含氟量較高，據(jù)權(quán)威部門測定，含氟量在1.1～ 4.0 mg/L，已超過我國規(guī)定生活用水中氟化物小于1.0 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)。東郊、南郊、西郊、汪屯等地區(qū)地下水污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】?。廣大農(nóng)民群眾普遍要求解決飲水不安全問題，特別是受到污染的村莊，以及高氟區(qū)、高鹽區(qū)的群眾更是要求迫切。

三、開封市五區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人口飲水安全普及程度和自來水普及率分析。根據(jù)飲水安全評價指標(biāo)，城市近郊的20個村飲用城市自來水，農(nóng)業(yè)人口14 421人，供水水質(zhì)、生活用水量、用水方便程度、水源保證率等指標(biāo)均為安全；其他基本飲水安全人口57 480，飲水安全和基本安全普及程度為39.94%。截至2009年底，共建成集中供水到戶工程48處。運(yùn)行48處，受益農(nóng)業(yè)人口44 467人，加上飲用城市自來水的農(nóng)業(yè)人口14 421人，共有58 888人飲用自來水，自來水普及率約為32.71%。

2.集中式供水基本情況。

（1）工程數(shù)量與受益人口。城市近郊20個村飲用城市管網(wǎng)自來水，五區(qū)現(xiàn)運(yùn)行集中式供水工程48處，受益農(nóng)業(yè)人口44 467人。供水方式均為供水到戶，屬無凈化設(shè)施的簡易自來水（均為地下水）。日供水能力20～100 t的集中供水工程30處，受益人口22 102人；日供水能力101～200 t的集中供水工程10處，受益人口10 300人；日供水能力201～300 t的集中供水工程4處，受益人口5 959人；日供水能力在300 t以上的。集中供水工程4處，受益人口6 106人。

（2）供水方式與受益人口。用正規(guī)自來水供水20個村，受益農(nóng)業(yè)人口14 421人，正規(guī)自來水普及率約8.01%。簡易自來水的受益農(nóng)業(yè)人口為44 467人，簡易自來水普及率約24.70%。

（3）工程管理。五區(qū)正在運(yùn)行的集中供水工程都采取粗放式的經(jīng)營管理方式，這種方式以保本經(jīng)營，維持運(yùn)行為目的。按管理方式可分為以下4種。

第一種是按戶抄表收費(fèi)，這種方式屬現(xiàn)代水費(fèi)管理方式，每戶都裝有水表，每月或兩個月抄表收費(fèi)，數(shù)量清楚，群眾明白，群眾參與管理的積極性也很高，如西郊鄉(xiāng)高屯村、每噸水費(fèi)1元。

第二種是集體無償供水。大部分集中供水工程均采用此種方式，水費(fèi)由集體負(fù)擔(dān)，雖然給群眾帶來了福利，但容易造成水的浪費(fèi)，如楊莊每月集體負(fù)擔(dān)電費(fèi)超過1 000元，群眾參與管理的積極性不高。

第三種是按人數(shù)收費(fèi)。這種方式只按人象征性地征收抽水所用的電費(fèi)，來維持工程的運(yùn)行。如大蘇村每人每月1元錢，屠府墳村每人每月0.7元，橫船灣每人每月0.5元錢。所收電費(fèi)往往不夠，需要集體補(bǔ)貼，如橫船灣每月須補(bǔ)貼電費(fèi)200多元，用水戶參與管理的積極性也不高。

第四種是水費(fèi)加在電費(fèi)里。如北官莊即采用這一方式，把水費(fèi)加到電費(fèi)里，折合后每度電收費(fèi)0.75元，群眾參與工程承包的積極性很高。

3.分散式供水基本情況。五區(qū)分散式供水農(nóng)業(yè)人口共有121 118人，一部分為手壓井，另一部分為自吸電泵抽水。飲水水質(zhì)確定采用直觀調(diào)查方法。供水質(zhì)量不能保證。

四、水資源現(xiàn)狀及保護(hù)

1.水資源開發(fā)，利用及可用作飲用水源的狀況分析。五區(qū)淺層地下水資源總量為9 001萬m3，多年平均可利用的淺層地下水資源總量為8 170 m3，五區(qū)環(huán)抱開封市區(qū)、北臨黃河，2009年引入黃河水量7 333萬m3，用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并補(bǔ)充地下水。2009年有機(jī)電井2 513眼，可開采淺層地下水量9 212萬m3。五區(qū)八條排河，除了黃汴河、惠北泄水渠、馬家河北支七支排以上段外，其他河流均遭到不同程度的污染，惠濟(jì)河、馬家河、東郊溝等排河的水已不能用于農(nóng)業(yè)灌溉。五區(qū)高氟區(qū)、高鹽區(qū)、地下水污染嚴(yán)重地區(qū)及水稻鄉(xiāng)、柳園口鄉(xiāng)的屬于季節(jié)性缺水嚴(yán)重的高灘區(qū)，飲用水源須打深井解決。

2.水資源保護(hù)規(guī)劃及其影響。開封近年根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，開展了地下水保護(hù)行動，取締、填封了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的小淺井和無證井，這一政策對五區(qū)農(nóng)村目前尚無影響。

五、解決飲水問題的成功經(jīng)驗及其典型事例

1.解決飲水問題的政策和辦法。按照水利部、省、地方對農(nóng)村飲水工作的各項政策文件，開展農(nóng)村飲水安全工作。結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查，有關(guān)職能部門對飲水進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計，以保證飲水安全。

2.解決飲水問題的典型案例。北郊鄉(xiāng)北官莊村自1987年集中供水工程建成之日起，便建立了工程運(yùn)行制度及供水制度，群眾積極維護(hù)供水設(shè)施，并劃出了水源保護(hù)范圍。村兩委制定了合理的水價，干部群眾積極交納水費(fèi)。近年來，該村又引入市場機(jī)制，讓群眾竟包管理權(quán)，調(diào)動了群眾參與管理的積極性。工程運(yùn)行近20年來，設(shè)施定期維修保養(yǎng)，保持了良好狀況，水質(zhì)定期化驗，保證了群眾飲水安全和身體健康。

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