以公安信息化為基礎(chǔ)構(gòu)建高效的警務(wù)指揮中心

王峙浩

(天津公安警官職業(yè)學(xué)院，中國(guó)天津 300191)

以公安信息化為基礎(chǔ)構(gòu)建高效的警務(wù)指揮中心

王峙浩

(天津公安警官職業(yè)學(xué)院，中國(guó)天津 300191)

公安信息化建設(shè)使警務(wù)活動(dòng)與現(xiàn)代科技的關(guān)系將越來(lái)越緊密，警務(wù)指揮中心的自動(dòng)化、智能化、信息化的程度越來(lái)越高。透視公安機(jī)關(guān)近幾年警務(wù)作戰(zhàn)的過程，使我們不難看出，公安信息化建設(shè)對(duì)警務(wù)指揮活動(dòng)的滲透與沖擊是全方位的。因此，探索現(xiàn)代信息化條件下，對(duì)公安警務(wù)指揮中心的要求，構(gòu)建高效的警務(wù)指揮中心，不斷提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮控制的效能。

公安信息化;指揮系統(tǒng);指揮決策

公安信息化建設(shè)賦予公安警務(wù)工作全新概念，以互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、數(shù)字化為引領(lǐng)的信息技術(shù)推進(jìn)警務(wù)改革不斷深入，使公安警務(wù)指揮活動(dòng)的方式發(fā)生了很大的變化。因此，適應(yīng)公安信息化發(fā)展的要求，以公安警務(wù)信息化建設(shè)為基礎(chǔ)構(gòu)建高效實(shí)戰(zhàn)的公安警務(wù)指揮中心，不僅是公安警務(wù)理論研究的重要課題，也是警務(wù)實(shí)踐所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)高效的自動(dòng)化警務(wù)指揮系統(tǒng)

(一)建設(shè)高效的自動(dòng)化警務(wù)指揮系統(tǒng)的必要性

現(xiàn)代公安信息化技術(shù)與裝備是公安警務(wù)作戰(zhàn)指揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)公安警務(wù)指揮對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定控制的高效能，必須在警務(wù)信息、指揮控制等方面使用現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在打擊恐怖、毒品、黑社會(huì)、綁架、搶劫、暴力等犯罪過程中，依靠衛(wèi)星視頻與通訊以及大量的現(xiàn)代信息技術(shù)，掌握犯罪組織與人員的動(dòng)向，為警方各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮作戰(zhàn)指揮效能提供保障，有力打擊社會(huì)違法犯罪行為，有效控制了社會(huì)治安。

隨著現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)品社會(huì)化，違法犯罪活動(dòng)的空間不斷擴(kuò)大，違法犯罪過程的時(shí)間相對(duì)縮短，現(xiàn)代警務(wù)作戰(zhàn)指揮必須具有快速反應(yīng)能力，它要求警務(wù)指揮中心必須對(duì)警情變化發(fā)現(xiàn)要快;對(duì)警情信息的傳輸要快;對(duì)各種警情的指揮決策要快。實(shí)踐證明，“警察指揮自動(dòng)化中心的建設(shè)是公安機(jī)關(guān)，特別是警務(wù)指揮決策現(xiàn)代化的組成部分?！保?］因此，沒有高效的現(xiàn)代自動(dòng)化警務(wù)指揮系統(tǒng)是難以完成現(xiàn)代警務(wù)指揮任務(wù)的。

(二)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)自動(dòng)化警務(wù)指揮系統(tǒng)的思路與措施

目前，我國(guó)一些公安機(jī)關(guān)的指揮技術(shù)還處在較低層次，雖然通過金盾工程，裝備了一些現(xiàn)代化設(shè)備，但從全國(guó)公安系統(tǒng)整體上看，現(xiàn)代高科技指揮裝備還沒有完全普及，適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的指揮軟件系統(tǒng)還有待于開發(fā)。因此，對(duì)公安警務(wù)指揮信息自動(dòng)化建設(shè)，一方面要有緊迫感，另一方面要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，立足適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治安狀況的需要，著眼未來(lái)社會(huì)治安的發(fā)展，把硬件建設(shè)和軟件開發(fā)同步并舉，逐步向未來(lái)公安警務(wù)作戰(zhàn)指揮自動(dòng)化的標(biāo)準(zhǔn)過渡。

在公安警務(wù)指揮自動(dòng)化建設(shè)過程中，一是要采用實(shí)戰(zhàn)部門、科研機(jī)構(gòu)、公安與地方院校和地方專業(yè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方法，共同開發(fā)警用實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng);二是要建立完善公安警務(wù)指揮訓(xùn)練自動(dòng)化管理機(jī)制;三是要優(yōu)先為刑偵、經(jīng)偵、治安、國(guó)保等實(shí)戰(zhàn)單位裝備警務(wù)自動(dòng)化指揮系統(tǒng);四是采用網(wǎng)絡(luò)中心覆蓋、輻射的方式，有計(jì)劃地實(shí)施聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)、通網(wǎng)等，從公安部指揮中心到各省(市)廳(局)，從省(市)廳(局)到市、地、分、縣局，再到各警隊(duì)、派出所、單警等形成縱向系統(tǒng)，各公安機(jī)關(guān)單位之間形成橫向系統(tǒng)，從而達(dá)到公安警務(wù)戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)指揮的整體網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化，使其有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)指揮、控制、通訊、情報(bào)等系統(tǒng)的現(xiàn)代化、自動(dòng)化。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還要通過對(duì)各級(jí)指揮人員進(jìn)行高強(qiáng)度和高難度的應(yīng)急訓(xùn)練，使其成為業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、忠于職守、高素質(zhì)和復(fù)合型的指揮人才，并改進(jìn)組織管理方式，采用現(xiàn)代科學(xué)管理模式與工作方法，不斷提高警務(wù)指揮中心的工作效率。

二、發(fā)揮現(xiàn)代信息的作用，構(gòu)建精干的警務(wù)指揮中心

(一)現(xiàn)代信息對(duì)構(gòu)建精干的警務(wù)指揮中心的意義

現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使社會(huì)治安呈現(xiàn)出復(fù)雜多變之勢(shì)，警務(wù)指揮風(fēng)險(xiǎn)凸顯，在公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安防范、控制、管理和打擊犯罪等過程中，信息競(jìng)爭(zhēng)激烈，現(xiàn)場(chǎng)變化無(wú)常，反應(yīng)時(shí)間縮短，控制協(xié)調(diào)復(fù)雜等問題日見明顯。當(dāng)前治安形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)要求公安指揮中心必須在動(dòng)態(tài)中對(duì)警力實(shí)施不間斷的指揮。因此，龐大并擔(dān)負(fù)非警務(wù)作戰(zhàn)指揮業(yè)務(wù)的公安警務(wù)指揮中心無(wú)法適應(yīng)動(dòng)態(tài)治安環(huán)境中的機(jī)動(dòng)指揮。因此，違法犯罪與治安事件的突發(fā)性，要求公安警務(wù)指揮中心必須具有精干、靈便、快速、高效的功能。

(二)發(fā)揮現(xiàn)代信息的作用，構(gòu)建“三位一體”的警務(wù)指揮中心

目前，我國(guó)各級(jí)公安警務(wù)指揮中心編制人員多，機(jī)關(guān)作業(yè)量大，許多人員進(jìn)行著大量的非指揮業(yè)務(wù)性工作，使警務(wù)指揮中心的職能難以充分發(fā)揮。所以，有效發(fā)揮警務(wù)指揮中心的功能，必須結(jié)合指揮機(jī)關(guān)的職能與工作特點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安發(fā)展與警務(wù)活動(dòng)的規(guī)律、特點(diǎn)和要求，對(duì)警務(wù)指揮中心的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行優(yōu)化組合，構(gòu)建指揮決策、參謀咨詢、指揮保障等“三位一體”的公安警務(wù)指揮中心。

1.警務(wù)指揮決策部門

警務(wù)指揮決策部門是警務(wù)指揮中心的核心，是公安機(jī)關(guān)警務(wù)指揮系統(tǒng)的頭腦和心臟。警務(wù)指揮決策部門的主體構(gòu)成是由警務(wù)指揮員群體組成，其功能是組織指揮各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)，主要職能是利用現(xiàn)代警務(wù)指揮系統(tǒng)對(duì)社情、警情、案情和現(xiàn)場(chǎng)等情況，進(jìn)行分析判斷，確定警務(wù)作戰(zhàn)的目的、決心，對(duì)警務(wù)作戰(zhàn)活動(dòng)實(shí)施組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，并及時(shí)掌握社會(huì)輿論，對(duì)涉警輿情進(jìn)行輿論主導(dǎo)等。

2.警務(wù)參謀咨詢部門

警務(wù)參謀咨詢部門是由各種高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才群體構(gòu)成。警務(wù)指揮參謀群體分為兩部分，一是警務(wù)作戰(zhàn)參謀，是由精通作訓(xùn)、情報(bào)、刑偵、治安、防爆、特警、國(guó)保等綜合公安業(yè)務(wù)的參謀人員組成，其主要職能是為指揮員組織警務(wù)作戰(zhàn)決策提供情報(bào)信息、咨詢論證和擬定各種警務(wù)作戰(zhàn)文書，標(biāo)繪作戰(zhàn)地圖等。二是由既精通警務(wù)工作又具有較高研究水平和謀劃能力的公安業(yè)務(wù)專家組成，必要時(shí)可以吸收部分的行業(yè)部門的專家參加。如心理學(xué)、氣象學(xué)、地理、城建等專家，其主要職能是為警務(wù)指揮員提供有關(guān)專業(yè)咨詢、決策論證并謀劃警務(wù)指揮韜略。

警務(wù)參謀群體是公安警務(wù)指揮中心的主體，警務(wù)參謀隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)劣，對(duì)公安警務(wù)指揮中心的工作具有重要的影響。因此，建設(shè)一支過硬的警務(wù)參謀隊(duì)伍對(duì)警務(wù)指揮中心尤為重要。

3.指揮保障部門

指揮保障部門是由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊維護(hù)、接處警中心、行政事務(wù)、警用裝備、警械武器、車輛機(jī)動(dòng)、后勤保障等人員組成，其主要職能是為警務(wù)指揮系統(tǒng)的安全運(yùn)行、信息通暢、現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和后勤支援等提供技術(shù)支持與保障服務(wù)，確保警務(wù)指揮活動(dòng)及時(shí)、準(zhǔn)確，安全、有效。在現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)中“指揮保障是否有力將成為作戰(zhàn)指揮效能高低的一個(gè)決定因素”［2］。

總之，“三位一體”的警務(wù)指揮中心在指揮各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)中具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì):一是適應(yīng)公安警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要，減少指揮環(huán)節(jié)，縮短指揮周期;二是減少信息處理時(shí)間，保證警務(wù)指揮咨詢的及時(shí)性:三是減少?zèng)Q策失誤，提高警務(wù)指揮效能;四是精簡(jiǎn)警務(wù)指揮機(jī)關(guān)的工作人員，提高工作效率;五是消減非警務(wù)指揮性工作，突出公安警務(wù)指揮中心的職能。

三、信息主導(dǎo)警務(wù)，改變指揮決策模式

隨著信息技術(shù)在公安警務(wù)工作領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使公安警務(wù)指揮決策模式受到深刻的影響，為適應(yīng)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的要求，公安警務(wù)指揮中心的警務(wù)指揮決策應(yīng)進(jìn)行一系列重大變革。

(一)警務(wù)指揮決策主體應(yīng)由個(gè)體向“網(wǎng)絡(luò)群體”轉(zhuǎn)變

過去的公安指揮決策，主要是各級(jí)警務(wù)指揮員具體組織實(shí)施，個(gè)體指揮決策是警務(wù)指揮決策的主要特征。隨著改革開放的發(fā)展，公安隊(duì)伍規(guī)模日趨擴(kuò)大，警務(wù)活動(dòng)日趨復(fù)雜，警務(wù)指揮任務(wù)增多，僅憑指揮員個(gè)人是難以處置如此繁雜的指揮工作的，此時(shí)公安指揮中心應(yīng)運(yùn)而生，公安警務(wù)指揮決策則轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨仓饕I(lǐng)導(dǎo)為主，副職與參謀群體為輔的指揮決策。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著警務(wù)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，將指揮中心的警務(wù)指揮決策提高到一個(gè)新的階段，使公安指揮中心警務(wù)指揮決策活動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)從指揮員為主的個(gè)體行為向“網(wǎng)絡(luò)群體”式指揮的方式轉(zhuǎn)變。

(二)警務(wù)決策重心應(yīng)由空間治安控制向信息控制轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的警務(wù)決策重心，主要是轄區(qū)內(nèi)空間治安控制，指揮決策選擇的方向也是針對(duì)空間治安形勢(shì)和警力巡控部署。

在信息主導(dǎo)警務(wù)工作的環(huán)境中，信息成為警務(wù)活動(dòng)的重要因素。因此，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定工作中，警務(wù)戰(zhàn)斗力的形成和發(fā)揮主要取決于獲取信息數(shù)量的多少、處理信息質(zhì)量的高低、傳遞信息速度的快慢和控制使用信息的效果等。目前，警務(wù)指揮中心的大多數(shù)人員在多數(shù)情況下處理的不是物質(zhì)，而是警務(wù)信息。因此，指揮中心的決策重心應(yīng)由空間治安控制向信息控制轉(zhuǎn)變。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，無(wú)論是處置群體性事件還是偵破重大案件，公安指揮中心只有把警務(wù)信息控制作為重心工作，保持著信息優(yōu)勢(shì)，才能有針對(duì)性地進(jìn)行指揮控制，有效地組織警務(wù)活動(dòng)，確保社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

(三)警務(wù)決策方式應(yīng)由程序決策向?qū)崟r(shí)決策轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的警務(wù)指揮決策，通常遵循一定的程序和方法。一般情況下按照搜集或接受警務(wù)信息，理解領(lǐng)導(dǎo)意圖、分析判斷情況、確定決策目標(biāo)、擬制決策方案或預(yù)案、分析評(píng)估方案和選優(yōu)決斷、逐級(jí)下達(dá)指揮命令、部署調(diào)動(dòng)警力等步驟進(jìn)行。這種按程序逐級(jí)傳達(dá)和執(zhí)行的方式，造成指揮周期長(zhǎng)，工作效率低，通常會(huì)影響警務(wù)指揮的效能。

隨著以計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與高速信息數(shù)字化系統(tǒng)為核心的警務(wù)信息技術(shù)在警務(wù)工作中的應(yīng)用，警務(wù)活動(dòng)逐漸實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。警務(wù)情報(bào)信息將以現(xiàn)場(chǎng)通用態(tài)勢(shì)圖和同步視頻等形式出現(xiàn)，使警務(wù)決策實(shí)體與執(zhí)行實(shí)體實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通，警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的感知與反應(yīng)能力極大提高。因此，不同區(qū)域的各級(jí)、各類警務(wù)指揮機(jī)構(gòu)完全能夠圍繞共同的警務(wù)作戰(zhàn)目標(biāo)、意圖等，同時(shí)了解任務(wù)、判斷情況、進(jìn)行決策、制定警務(wù)作戰(zhàn)方案和計(jì)劃、下達(dá)作戰(zhàn)命令、調(diào)動(dòng)與部署警力，實(shí)時(shí)進(jìn)行指揮調(diào)控。

(四)警務(wù)指揮決策手段應(yīng)由人工決策向人機(jī)一體決策轉(zhuǎn)變

目前，許多警務(wù)指揮中心在警務(wù)作戰(zhàn)指揮過程中，基本延續(xù)由指揮員個(gè)人通過定性的分析和判斷，來(lái)預(yù)測(cè)警情態(tài)勢(shì)，進(jìn)而做出指揮決策。

信息主導(dǎo)警務(wù)條件下，指揮中心的警務(wù)指揮員完全可以利用計(jì)算機(jī)指揮決策系統(tǒng)直接對(duì)警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)情況做出判斷并擬制多個(gè)行動(dòng)方案，再通過分析系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬論證和評(píng)估，補(bǔ)充和選擇最佳方案。這樣不僅能極大地減少警務(wù)指揮人員的腦力與體力支出，而且能發(fā)揮警務(wù)指揮員的智力潛能，使各級(jí)警務(wù)指揮人員能最大限度地在警務(wù)指揮活動(dòng)中發(fā)揮各自的創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性。

綜上所述，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)治安也出現(xiàn)了新的情況，當(dāng)前違法犯罪人員為了提高作案的成功率，首先考慮的是擁有先進(jìn)的信息通訊設(shè)備和交通工具，以極強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性，爭(zhēng)取作案的主動(dòng)權(quán)，通常是以出其不意、快速作案、迅速逃離的方式，最大限度地謀求作案成功率和逃避打擊的可能性。因此，適應(yīng)現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展，以信息化為基礎(chǔ)構(gòu)建高效的警務(wù)指揮中心，提高公安警務(wù)作戰(zhàn)指揮的效能，已經(jīng)成為公安警務(wù)指揮中心建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

［1］侯士田.警察指揮自動(dòng)化［M］.北京:群眾出版社，2004:235.

［2］郭武君.二十一世紀(jì)作戰(zhàn)指揮研究［M］.北京:國(guó)防大學(xué)出版社，1999:134.

Setting up Efficient Police Commanding Center Based on Public Security Information

WANG Zhi－h(huán)ao
(Tianjin Police Officer Professional Institute，Tianjin China 300191)

Public security information construction will closely connect police work with modern science and technology.Police commanding center is getting to better automation，intelligence and information.From the analysis on the course of the policing in the latest years，we see the wholly infiltration and collision of public security information construction into police command activities.Therefore，to explore the public security information and the requirement of the police commanding center is helpful in improving the efficiency of policing command control.

Public security information;Commanding system;Commanding decision

D631

A

1008－2433(2012)02－0117－03

2011－11－28

王峙浩(1952—)，男，河北辛集人，天津公安警官職業(yè)學(xué)院科研處副教授。