中小城市城郊社區(qū)和諧發(fā)展的制約因素與對策*
——基于山東曲阜的實證分析

李先明

（曲阜師范大學(xué)，山東 曲阜 273165）

中小城市城郊社區(qū)和諧發(fā)展的制約因素與對策*
——基于山東曲阜的實證分析

李先明

（曲阜師范大學(xué)，山東 曲阜 273165）

通過對山東曲阜15個處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落的調(diào)查，找出影響當(dāng)前中小城市城郊社區(qū)和諧發(fā)展的主要因素，針對影響發(fā)展的原因，提出相應(yīng)的對策，以期對和諧社區(qū)建設(shè)提供參考。

城郊社區(qū)；和諧發(fā)展；制約因素；對策

一、問題的提出

學(xué)數(shù)學(xué)系的有關(guān)老師進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

現(xiàn)代文明社會發(fā)展的進程表明，經(jīng)濟高速增長的發(fā)展中國家的矛盾地區(qū)不在城市中心，也不在偏遠鄉(xiāng)村，而是在各個城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部的城郊社區(qū)。城郊社區(qū)往往是國家最不和諧，最有風(fēng)險的地區(qū)。因此，城郊社區(qū)的和諧發(fā)展問題一直是學(xué)界近年來研究的熱門話題，吸引了若干政治學(xué)家、社會學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家的關(guān)注。但是已有研究側(cè)重于對大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究，而對中、小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部則關(guān)注較少。而中小城市是中國城市的主體部分，按照“十二五”規(guī)劃，中小城市將是“擴容”重點，這樣，中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的和諧建設(shè)問題就必將成為未來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點。鑒于此，筆者不揣淺陋，擬以山東曲阜為例，深入剖析中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)和諧穩(wěn)定的制約因素，并進而提出相應(yīng)的科學(xué)發(fā)展思路，以期對我國其他中小城市城郊社區(qū)的和諧社區(qū)建設(shè)提供一些借鑒和啟示。

本文使用的數(shù)據(jù)包括兩部分，一部分是通過有關(guān)統(tǒng)計部門獲得；另一部分為筆者2008年以來對曲阜市周邊三個典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)——書院街道、陵城鎮(zhèn)、魯城街道的調(diào)查問卷匯總生成。筆者的問卷調(diào)查采用的是多輪等距離抽樣的方法，即在上述三個城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)分別隨機抽選5個樣本村，每個樣本村分別隨機抽選30人，然后由大學(xué)生訪問員入戶訪談每一位村民，填寫問卷。在被訪者中，男性占52.8%，女性占47.2%。調(diào)查結(jié)束，聘請曲阜師范大

二、城郊社區(qū)和諧發(fā)展制約因素的實證分析

（一）人均收入水平差距較大，村民相對剝奪感較強

與一般偏僻的村落不同，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)處于城鄉(xiāng)之間，過密化程度較高，人均土地極少。在對曲阜市周邊15個城郊村落的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)人均土地面積低于0.4畝的有4個村，約占26%；介于0.4-0.7畝之間的有8個村，約占54%；0.8畝以上的有5個村，約占30%。在人地比例極端緊張的情況下，靠種地發(fā)家致富的可能性很小。因之，種地只是為了“糊口”，而為滿足更多需求，絕大多數(shù)村民從事二、三產(chǎn)業(yè)。在此過程中，懂技術(shù)、會經(jīng)營、有能力、有門路的人就迅速發(fā)家致富。據(jù)不完全估計，15個城郊村落中家中資產(chǎn)上千萬的就有五六十人，資產(chǎn)上百萬的則更是數(shù)不勝數(shù)。與之相對應(yīng)，也有不少村民因為受教育程度較低、沒有技術(shù)、不善經(jīng)營等種種原因，使其與他人的收入差距越拉越大。總之，曲阜城郊社區(qū)的基尼系數(shù)無論比城區(qū)還是農(nóng)村都高出許多。更為嚴重的是，當(dāng)前城郊社區(qū)的社會財富出現(xiàn)了向高收入農(nóng)戶集中的傾向，形成了“窮者越窮，富者越富”的趨勢。

收入水平差距的拉大，往往會促使一些人鋌而走險，通過種種不正當(dāng)手段牟取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫等丑惡現(xiàn)象的增加，引發(fā)社會不穩(wěn)定。正如一些學(xué)者所指出的那樣，“農(nóng)村利益過度分化會使低收入者產(chǎn)生相對剝奪感，這會冷漠人們對于社會改革的熱情和期望，繼而逐漸喪失對社會的信任感和道德責(zé)任感，產(chǎn)生嚴重的社會心理不平衡。社會心理不平衡往往轉(zhuǎn)化為對社會的不滿、怨恨和對占有財富的畸形渴望，從而加劇其道德、行為失范”。［1］事實也正是如此，15個城郊村落中，被認為是收入差距較大的村莊，其刑事案件、群體性上訪事件、村民地邊、宅基地糾紛、打架斗毆等情況就較多，反之則相反。另外，在調(diào)查中我們設(shè)計了一個五維度的選題，收入差距過大與村莊和諧發(fā)展的相關(guān)度：很大，大，一般，不大，很低。結(jié)果有71.16%的受調(diào)查者選擇了很大，有11.14%選擇大，只有1%的人選擇了很低。這也說明當(dāng)?shù)孛癖姳容^普遍地認同兩極分化是制約村莊和諧發(fā)展的主要因素。

（二）社區(qū)干部權(quán)力缺乏有效監(jiān)管，干群關(guān)系較為緊張

城郊社區(qū)因其地理位置的優(yōu)越性，經(jīng)常被商業(yè)開發(fā)，因此，城郊村落的集體經(jīng)濟資源往往是很優(yōu)厚的，有的甚至高達數(shù)億元。但由于缺乏規(guī)范的管理和監(jiān)督，城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟問題非常突出，侵占和揮霍集體資產(chǎn)的情況比較嚴重。如XLX村原黨支部書記，在任期間大肆侵吞和揮霍公款，導(dǎo)致該村由一個富裕發(fā)達的先進村變成負債近千萬元的貧困村，而其在任的十多年間，沒人能對他們進行有效的監(jiān)督。究其原因，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，從本質(zhì)上仍然屬于農(nóng)村的治理方式，而農(nóng)村是一個禮俗性的社會，農(nóng)村干部和群眾法制觀念都不是很強，管理制度也不規(guī)范、不完善，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)干部經(jīng)常利用村務(wù)管理權(quán)為自己謀取好處。與此相對應(yīng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的干群關(guān)系也較為緊張。有位老書記說：原來集體時期干部的作風(fēng)是“吃苦在前，享受在后，一心一意搞社會主義”，80年代以后干群關(guān)系變得“不如從前”了，現(xiàn)在的干部責(zé)任心更弱了，“干群關(guān)系越來越差了”。從問卷的調(diào)查看，普通農(nóng)民把“基層干部腐敗、干群關(guān)系緊張”列為影響農(nóng)村和諧社會構(gòu)建因素的首位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也把這一因素排在所選擇影響因素的第6位。有位老會計的話可謂一語中的：“村長，就是個大家長，管村，就象管家庭一樣，有好的家長，萬事興，反之，家長做不好，家庭就敗落”。由此可見，一個村莊能否和諧發(fā)展，最關(guān)鍵的還是要看有無好的領(lǐng)導(dǎo)班子以及干群關(guān)系能否融洽。

（三）村民的精神生活匱乏，文化娛樂需要得不到滿足

近年來越來越多的學(xué)者開始注意到文化建設(shè)與村莊穩(wěn)定的相關(guān)性。僅從表面來看，15個城郊村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未有多大區(qū)別，每個村莊都有文化大院、農(nóng)民書屋等。但筆者仔細觀察發(fā)現(xiàn)：大部分村落的文化基礎(chǔ)設(shè)施，都是走形式，擺樣子，以至于村民的文化生活幾乎為零，且抱有“演戲瘋子，看戲傻子”的看法，只局限于蝸居在家中看電視自娛自樂。除此之外，不少村民所能做的就是“蹲墻根”，圍在一起打牌、打麻將。但也有不少人圍在一起翻“筒子”、玩“牌九”等，不少城郊村，特別是“城中村”，幾乎村村都有“茶座”、“棋牌室”，而這些去處有不少就是賭博場所。正是由于村民精神生活的空虛，有相當(dāng)比例的村民信奉了基督教。甚至有不少村民認為，村子里一些游手好閑的人無事可做，整天聚眾賭博取樂，是影響村里安定的主要原因。與之相對應(yīng)，也有幾個村莊，如GJC、XJZ等幾個村，文化娛樂都落實到了實處，經(jīng)常組織村民參加集體舞活動、體育等等。而這幾個村的村民精神生活比較豐富，因此，信基督教以及其他宗教迷信的就較少，村民對村莊認同度較高，公開賭博、打架斗毆的就較少。村民的解釋是：“天天跳舞蹈、比賽，哪有閑心干那事去？”上述事實表明，村莊文化建設(shè)的實效性以及村民的文娛需求能否得到滿足對于村莊穩(wěn)定具有不可忽略的重要作用。

三、結(jié)論與相應(yīng)的對策建議

在上述實證分析的基礎(chǔ)上，我們可以得出以下幾點結(jié)論：

第一，城郊農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定與否，與經(jīng)濟發(fā)展水平有一定關(guān)聯(lián)。但當(dāng)前關(guān)鍵的是經(jīng)濟過程中的兩極分化程度，兩極分化程度越小，和諧穩(wěn)定程度就越高，反之相反。

第二，從政治因素來看，村干部為官清廉以及干群關(guān)系是否融洽等因素與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的穩(wěn)定關(guān)聯(lián)度很高。

第三，村莊的文化建設(shè)、村民精神生活是否豐富以及文娛需求能否得到滿足對于城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的穩(wěn)定亦具有不可忽略的重要作用。

依據(jù)上述實證結(jié)果，筆者認為當(dāng)前維護城郊社區(qū)的和諧穩(wěn)定，必須做好以下三個方面的工作：

其一，在強調(diào)“發(fā)展是硬道理”、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的同時，當(dāng)務(wù)之急是注重科學(xué)發(fā)展，處理好“公平與效率”兩者的關(guān)系，加大社會調(diào)控力度，使民眾的收入差距控制在合理范圍之內(nèi)。

其二，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和管理體制發(fā)生深刻變化的背景下，加大力度推進民主法制建設(shè)，規(guī)范村民自治，奠定城郊社區(qū)和諧社會構(gòu)建的政治基礎(chǔ)。一方面，村委會要將“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”真正落實到實處，做到公正透明；另一方面，在加大公開力度，切實加強對村干部進行民主監(jiān)督的同時，積極穩(wěn)妥地推進村干部的公開選拔，堅持德才兼?zhèn)?、群眾公認的原則，真正把那些政治立場堅定、具有開拓創(chuàng)新精神、能夠講團結(jié)、顧大局的優(yōu)秀人才選進村“兩委”班子。

其三，正確認識城郊社區(qū)的文化建設(shè)與推動社會穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系和重要性，在實際工作中，把文化建設(shè)擺到應(yīng)有的位置上，豐富農(nóng)民的精神生活，滿足農(nóng)民的文化需要。

總之，本研究建議社會管理者應(yīng)保持清醒認識：一方面，充分了解中國城郊社區(qū)和諧發(fā)展在宏觀上的喜人形勢；另一方面，應(yīng)及時準確洞察到同一行區(qū)域內(nèi)不同城郊社區(qū)之間和諧穩(wěn)定程度的顯著差異，并清晰梳理出其背后的主要影響因素是什么。唯有此，方能制定實施有效措施推動我國城郊社區(qū)的進一步和諧發(fā)展。

［1］劉立宏.農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)聯(lián)因素分析［J］.探索，2007，（6）.

D035.5

A

1008—3340（2012）01—0071—02

2011-11-22

*本文系山東省軟科學(xué)研究計劃項目“城郊社區(qū)和諧發(fā)展的制約因素與對策”（2011RKB01067）的階段性成果。

李先明(1970-)，男，山東濟陽人，曲阜師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為中國近現(xiàn)代社會史，文化史。