我國煤炭鐵路運(yùn)輸現(xiàn)存問題及解決對策

河南煤化集團(tuán) 永煤公司 車集礦 魏大慶

一、我國煤炭運(yùn)輸現(xiàn)狀

我國煤炭運(yùn)輸主要依靠鐵路、公路、海路及內(nèi)河水運(yùn)，其中鐵路運(yùn)輸是我國煤炭運(yùn)輸最主要的方式，我國已形成自北向南、從西向東的運(yùn)煤鐵路網(wǎng)，鐵路運(yùn)輸已占全國煤炭總運(yùn)輸量的70%。2010中國鐵路煤炭總運(yùn)輸量達(dá)到23.66億t，增量超過1億t，比2009年增長60%，其中電煤的運(yùn)輸量同比增長36%。隨著我國煤炭運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國已經(jīng)形成了東部沿海煤炭運(yùn)輸通道和長江、京杭大運(yùn)河（山東－江蘇段）運(yùn)煤通道，為我國的煤炭運(yùn)輸提供了重要通道。

二、我國煤炭鐵路運(yùn)輸中存在的問題

1.鐵路運(yùn)輸改革措施滯后于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是合同計(jì)劃運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，鐵路計(jì)劃中的重要部分，已經(jīng)無法滿足市場經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)要求。鐵路運(yùn)輸部門提供勞動并獲得合理的報(bào)酬由用戶確定，并且要反映市場原則和合同的約束點(diǎn)，但是在實(shí)際運(yùn)輸過程中，合同履行存在一定的問題，主要表現(xiàn)在合同計(jì)劃的不合理性。要解決這一問題，不能完全依靠鐵路本身調(diào)整，要靠用戶和鐵路部門的共同努力。

2.運(yùn)輸計(jì)劃方面。目前煤炭運(yùn)輸普遍的大容量計(jì)劃雖然有助于保證重要用戶的需求，但鐵路運(yùn)輸市場阻礙了這一計(jì)劃的實(shí)施和研究。微觀調(diào)查顯示，大容量計(jì)劃和小圖小容量計(jì)劃之間存在一定的矛盾。如，某些企業(yè)在實(shí)際產(chǎn)能增長的同時(shí)調(diào)整了生產(chǎn)計(jì)劃，但是其運(yùn)輸計(jì)劃卻并沒有調(diào)整。近年來，我國鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的調(diào)整并沒有考慮到供求關(guān)系的變化，嚴(yán)重影響了了我國鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的合理制訂。

3.某些鐵路運(yùn)輸公司利用自身的壟斷地位制訂雙重標(biāo)準(zhǔn)，但是在合同中又無法滿足煤炭供給和需求兩方面的要求，導(dǎo)致供需雙方矛盾不斷加劇，合同中的運(yùn)輸問題難以解決。在供需雙方矛盾調(diào)整的過程中，對利益性質(zhì)相同的運(yùn)輸用戶，鐵路運(yùn)輸公司往往沒有進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，認(rèn)定違反合同的永遠(yuǎn)是用戶，供求雙方的不是出于平等的地位。在交通安排或流量低于正常需求時(shí)，鐵路部門往往無理由的取消運(yùn)輸計(jì)劃，而對供需雙方?jīng)]有任何合理的解釋，這給煤炭企業(yè)帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致雙方的矛盾進(jìn)一步加劇。

三、完善煤炭鐵路運(yùn)輸工作的對策

1.以市場為導(dǎo)向，對進(jìn)行優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配置，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場化，使有限的資源配置到最需要的環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮和促進(jìn)鐵路運(yùn)輸?shù)馁Y源優(yōu)勢，促進(jìn)國家交通結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，政策的制定要符合市場需求。

2.嚴(yán)格關(guān)稅管理。我國管轄的鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)實(shí)行銀行收費(fèi)，可以參考其他壟斷服務(wù)行業(yè)的運(yùn)輸價(jià)格水平，利用銀行收取運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)費(fèi)用，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化采集模式，煤炭企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)調(diào)度。實(shí)行遠(yuǎn)程支付，既可以提高收費(fèi)效率，減少收取款項(xiàng)所消耗的煤炭企業(yè)的成本；又可以有效地控制壞賬存在的風(fēng)險(xiǎn)，利于實(shí)施預(yù)防監(jiān)督，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。要改變目前的鐵路運(yùn)輸管理和經(jīng)營理念、規(guī)范間的關(guān)系，要開拓新的運(yùn)輸資源，探索新的市場配置模式，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸公司和煤炭企業(yè)的雙贏。煤礦企業(yè)要以《合同法》為基礎(chǔ)，全面調(diào)節(jié)煤炭運(yùn)輸工作，合理規(guī)范市場的供求關(guān)系。在履行合同的基礎(chǔ)上，交通服務(wù)和貨物流將逐步形成一個(gè)能夠真實(shí)反映供求關(guān)系的合理模式。

3.緩解緊張的煤電油運(yùn)輸矛盾。明確重要材料和重要線路等使用鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，煤電油在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，煤電油運(yùn)輸出問題是關(guān)系到國計(jì)民生的大事。從煤炭生產(chǎn)布局來看，要重點(diǎn)抓國家重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地的煤炭運(yùn)輸。從交通運(yùn)輸?shù)慕嵌葋砜?，要抓住我國煤炭運(yùn)輸和過境的7個(gè)主要港口。中國東部、中部、南部都在加大煤電油運(yùn)輸?shù)墓芾砹Χ龋塾诮鉀Q煤電油運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)有問題。

4.排除貿(mào)易壟斷經(jīng)營的影響。運(yùn)輸壟斷改革的關(guān)鍵是引入競爭機(jī)制，線路運(yùn)營商之間應(yīng)完全分離，要實(shí)行鐵路多元經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭法》，禁止鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自身的優(yōu)勢進(jìn)行壟斷經(jīng)營，以保障公平的市場環(huán)境。

5.基于市場主體的平等利益關(guān)系，建立健全相關(guān)政策法規(guī)。新的《合同法》對煤炭企業(yè)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整有了明確的規(guī)范，對交通運(yùn)輸行業(yè)和托運(yùn)人之間的關(guān)系也有了合理的說明。舊的法律法規(guī)已經(jīng)不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，相關(guān)部門要對其進(jìn)行修改，出臺更合理的法律法規(guī)，為更多的利益糾紛提供更為合理的制度保障。

四、結(jié)論

我國目前的煤炭鐵路運(yùn)輸已不能滿足當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)、社會和交通發(fā)展的需要，鐵路運(yùn)輸改革勢在必行。鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的改革不僅是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的迫切需要，也是可持續(xù)發(fā)展的要求，對于我國煤炭鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展具有重要作用。