淺析水利水電工程施工成本管理體系

□郭青英 □王廣周 □付水田（林州市水務(wù)局）□崔志偉（紅旗渠灌區(qū)管理處）

1.水利水電工程建設(shè)的現(xiàn)狀

我國的水利水電工程建設(shè)管理體制自上世紀80年代初期實行改革以來，在建立以項目法人制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制為中心的建設(shè)管理體制上，在推廣以應(yīng)用FⅠDⅠC合同條款為核心的工程管理模式上，取得了一系列較大的成績。然而，我們必須清醒地看到：我國現(xiàn)行的水利水電建筑承包市場運行還遠不夠有序和規(guī)范；業(yè)主單位在此市場條件下占有絕對的市場主動權(quán)，影響了施工承包合同的公平性和公正性；同時，施工企業(yè)改革時期各種顯現(xiàn)的矛盾迫切需要施工合同來緩解，所以，施工企業(yè)為迎合業(yè)主單位取標的意向，普遍低價投標以增加中標的機會(在一些由地方投資的中小型工程上，甚至出現(xiàn)了中標價低于成本價的現(xiàn)象)。在此情況下簽訂的施工承包合同，施工企業(yè)若按常規(guī)的施工工藝和項目管理方法，必將難以獲得理想的利潤額，甚至連預(yù)期的虧損都很難彌補。

成本控制是項目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本(具體包括直接費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費)和經(jīng)營管理費用(具體包括企業(yè)管理費、財務(wù)費和其他費用)，其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。通過施工成本控制，可以促使項目節(jié)約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業(yè)投標和經(jīng)營管理提供決策和預(yù)測的依據(jù)。然而，在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當復(fù)雜的。

2.施工成本控制的實施步驟

2.1 建立健全施工成本控制體系

要想做好成本控制工作，施工企業(yè)必須建立健全施工成本控制體系，必須建立健全各級組織機構(gòu)，同時還要規(guī)劃成本管理流程，設(shè)計成本管理運行程序，更要讓每一位員工明確不同級別不同崗位的職責(zé)和考核方法，讓企業(yè)員工對自己的成本目標和責(zé)任把握明確，然后指導(dǎo)性的去安排工程項目的施工。

2.2 建立項目成本核算管理體系

建立項目經(jīng)理責(zé)任制和項目成本核算制是實行項目管理的關(guān)鍵，而“兩制”建設(shè)中，項目成本核算制是基礎(chǔ)，它未建立起來，項目經(jīng)理責(zé)任制就流于形式。項目成本核算又是項目成本管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。企業(yè)經(jīng)營核算部門作為一個施工成本管理與核算的職能部門，要充分發(fā)揮其職能，真正認識到施工成本管理在項目施工管理中占據(jù)著不可替代的重要地位。對各項目成本核算員實行統(tǒng)一委派，集中管理，不定期輪崗，定期或不定期學(xué)習(xí)、交流、考核、激勵競爭上崗，使工程項目成本核算員切身利益與工程項目分離，才能建立健康有序的施工成本管理與核算工作網(wǎng)絡(luò)程序。

2.2.1 人員管理：首先，選擇一支具有高性價比的勞務(wù)承包隊伍。其次是要根據(jù)設(shè)計圖紙、工程預(yù)算、施工組織設(shè)計、人工消耗定額和人工市場單位簽定責(zé)任明確的用工合同并做好監(jiān)督管理。對投入的施工機械首先根據(jù)施工需要和強度要求，合理選型，避免不必要的機械資源浪費，盡可能把機械費用降低到最低程度。

2.2.2 材料管理：一般工程項目，材料成本占造價的60%左右，控制工程成本，材料成本尤其重要。材料管理必須是全方位、全過程管理。各項目部的施工預(yù)算中的主要材料由公司材料采購部門通過公開招標統(tǒng)一采購，其它材料由項目部自行采購，采購時采用“總量訂貨，分批采購”避免積壓和浪費。材料的采購量和單價要有專門機構(gòu)監(jiān)控。項目部委托書中對所委托的采購材料的質(zhì)量、價格、服務(wù)、驗收辦法、交貨時間均應(yīng)予以約定。項目部要建立嚴格的材料驗收入庫制度，倉庫管理員和采購員要“驗質(zhì)、驗量、驗品種、驗發(fā)票”。要嚴格按照預(yù)算中確定的材料消耗定額實行限額發(fā)料，物資保管人根據(jù)限額領(lǐng)料單進行發(fā)料，領(lǐng)料必須嚴格手續(xù)，以明確責(zé)任。對庫存物資和現(xiàn)場材料定期進行盤點，保證據(jù)物相符。同時動員施工人員做好余料的回收工作，減少材料浪費和流失。

2.2.3 機械管理：用主要由臺班數(shù)量和臺班單價兩方面決定,為有效控制臺班費用支出,主要是合理地安排施工生產(chǎn),督促項目加強設(shè)備租賃計劃管理,減少因安排不當引起的設(shè)備閑置。項目也需協(xié)助機械設(shè)備的調(diào)度工作,盡量避免怠工,提高現(xiàn)場設(shè)備利用率。加強監(jiān)督現(xiàn)場設(shè)備的維修保養(yǎng),避免因不正當使用,造成機械設(shè)備的停置或損耗。協(xié)助做好上機員工與輔助生產(chǎn)員工的協(xié)調(diào)與配合,提高機械臺班產(chǎn)量。

2.3 優(yōu)化施工方案

工程項目的施工組織設(shè)計與其工程造價有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計是施工單位制定的用以指導(dǎo)施工準備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件，施工組織設(shè)計既是施工準備工作的重要組成部分,又是指導(dǎo)現(xiàn)場準備工作,全面部署施工生產(chǎn)活動,控制施工進度和勞動力、機械、材料調(diào)配的基本依據(jù),對于能否全面地完成工程施工任務(wù)起著決定性的作用。只有在方案設(shè)計成功后對方案實施的細節(jié)部分進行合理的優(yōu)化。施工之前對各項活動作業(yè)全面部署,把設(shè)計和施工、技術(shù)和經(jīng)濟、前方和后方、企業(yè)的全局活動和工程的施工組織以及施工各單位、各階段、各項目之間的關(guān)系更好的協(xié)調(diào)起來, 使施工建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上,才能做到人盡其力、物盡其用、優(yōu)質(zhì)、低耗、高速地取得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.結(jié)束語

建立一個完善的施工成本控制體系，不僅要從技術(shù)上下功夫，更要建立以項目經(jīng)理為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機制。作為項目經(jīng)理，首先要全面了解、掌握各專業(yè)的工序、設(shè)計的要求。由專人統(tǒng)一指揮，解決各施工班組的協(xié)調(diào)工作，這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工班組，保證施工的每一個環(huán)節(jié)實施成本最低化且有序到位，以達到可能實現(xiàn)最低的目標成本的要求。制訂和完善成本管理責(zé)任制，制定出一系列規(guī)章制度，使成本控制的責(zé)任落實到施工管理的每個角落和每一個人。使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。用科學(xué)、合理和實用的方法，對工程施工階段的成本進行深層次動態(tài)控制。

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