事業(yè)單位精細化財務管理初探

□岳世權（黃委會機關服務局）

隨著財政職能和經濟體制改革的不斷深入，事業(yè)單位逐步走向社會、進入市場，為了適應市場經濟和財政改革的需要，財務管理在事業(yè)單位內部管理中的重要作用日益明顯。然而，目前事業(yè)單位的財務管理還處在較粗放的狀態(tài)，主要體現(xiàn)如下：財務管理意識淡薄，缺乏管理積極性和上進心；預算執(zhí)行控制乏力；財務績效分析缺失，財務績效評估主體、評估指標、評估標準尚未建立，資金的使用效率、效益未能量化，對相關責任人員缺乏必要的財務績效考核；風險管理體制落后，單位上下缺乏防范風險的意識和制度措施，抵抗意外波動的能力差。

1.精細化財務管理內容

精細化財務管理就是要使財務管理工作做到精密、細致，落實財務管理責任，將財務管理責任具體化，對財務活動的每一內容、每一崗位、每一具體環(huán)節(jié)，建立相應的工作流程和業(yè)務規(guī)范，充分挖掘財務活動的潛在價值，最終達到提高效率、效益的目的。精細化財務管理不僅僅是一種管理的技術或方法，更是一種管理理念的體現(xiàn)。

精細化財務管理具備如下特征：一是專業(yè)化，精細化管理要求財務人員具有相應的專業(yè)技能，要建設專業(yè)化的財會隊伍，保證財務戰(zhàn)略能夠得到正確的執(zhí)行，專業(yè)化還要求有相應的財務管理制度保證財務活動的順利進行；二是系統(tǒng)化，要統(tǒng)籌全局和突出重點；三是數(shù)據(jù)化和信息化，只有將管理量化，才能確保管理的科學性。

2.事業(yè)單位實行精細化財務管理的主要措施

2.1 樹立精細化財務管理理念。

精細化財務管理是一種管理理念，事業(yè)單位要實行該管理方法，首先要改變以前財務管理粗放觀念，財務管理從機關型向服務型轉變，財務職能從記賬核算型向經營管理型轉變，財務管理領域從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動態(tài)控制轉變。在單位深入貫徹和宣傳精細化財務管理理念，要讓精細化管理深入人心。尤其是單位領導要懂基本財務知識，重視財務管理工作，嚴以律己。這樣才能促使事業(yè)單位財務人員以全新的理念參與管理，解決管理中精細與效率的矛盾，最終促進管理中粗放模式向精細化模式的改變。

2.2 財務管理制度精細化。

精細化財務管理很重要的一個方面就是管理制度精細化，用制度約束人。事業(yè)單位應該根據(jù)國家的有關法律法規(guī)，結合單位自身實際情況，制定出詳細的單位內部財務管理制度和財務人員崗位業(yè)務手冊，把制度細化到每一項工作和業(yè)務之中。通過建立嚴格細致、切實可行的工作規(guī)范和督察機制，細化崗位職責，健全內部管理制度，使財務管理工作有章可循、有據(jù)可查、責任到人，使財務管理工作進一步制度化、規(guī)范化和科學化。

2.3 加強單位負責人和財務人員的學習培訓。

按照《會計法》的規(guī)定，單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體，對本單位財務會計報告的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性負主要責任。但要真正確立起單位負責人對財務會計工作和內部控制制度建設的“第一責任主體”意識，還必須強化對單位主要負責人在內部控制方面的培訓學習。為此，財政部門應當分期、分批和分類型地對單位的主要負責人及相關領導舉辦相關的培訓班，使他們在了解把握內部控制基本知識的基礎上，提高對單位內部控制制度建設重要性的認識，培養(yǎng)良好的內部控制意識和內部控制環(huán)境。

精細化管理要求財務人員具有相應的專業(yè)技能，要建設專業(yè)化的財會隊伍，保證財務戰(zhàn)略能夠得到正確的執(zhí)行。單位要加強財務人員的培訓，提高財務工作人員素質、知識、管理、控制等能力。培養(yǎng)財務人員良好的道德素養(yǎng)；財務人員要勤奮學習會計新制度、學習新知識，多積累實際經驗，拓寬知識面，注意靈活運用，具備內部控制的駕馭能力，分析能力，處理能力，還有溝通能力，善于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題。

2.4 預算管理精細化。

預算編制。在預算編制方法上，應該改變傳統(tǒng)的“基礎+增長”模式，采用零基法編制。在編制預算之前，要進行充分的論證，深入到各基層單位進行調研，發(fā)放預算調查表，通過分析研究確定單位各明細項目預算金額，避免預算數(shù)與單位實際需求脫節(jié)。

預算執(zhí)行。單位要以預算文本為依據(jù)，推動預算執(zhí)行的精細化。預算執(zhí)行管理是預算實施的關鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位要逐步建立一套完整的預算執(zhí)行考核制度。明確考核內容、指標，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執(zhí)行結果與部門年度考核掛鉤，對嚴格執(zhí)行預算的部門要表揚，并采取適當措施給予獎勵，對不嚴格執(zhí)行預算的部門要批評，并扣減其部門經費，情節(jié)嚴重的，還要追究相關負責人的責任。通過對預算的科學分析、評價和考核，可以對預算執(zhí)行的結果進行全方位的診斷，從而實現(xiàn)預算事后監(jiān)督管理的精細化。

2.5 深化單位內部成本核算，推動支出管理精細化。

事業(yè)單位的“內部成本核算”是指只對單位內部管理使用，對外既不計算又不編報成本報表，只是按照權責發(fā)生制的要求，對單位所經營的產品或勞務過程中發(fā)生的各項耗費進行計算，為考核業(yè)務成果、籌劃資金來源、進行經濟決策提供真實的會計信息。

事業(yè)單位長期以來一直固守著計劃經濟的經濟管理模式，不講成本，不重效率的現(xiàn)象極為普遍。這使得事業(yè)單位職工缺乏成本管理意識，競爭意識不強，他們認為事業(yè)單位有別于私企，不必要應對日益加劇的市場競爭，不需要進行成本核算；這種不注重成本控制、沒有危機感的思想，導致事業(yè)單位損失浪費成為普遍現(xiàn)象。

隨著社會主義市場經濟體制的建立，事業(yè)單位參照企業(yè)單位實行經濟管理已成定局，要順應這一變化的形勢，我們就得按照成本核算的理論，認真進行成本核算、成本分析與成本控制，這樣才能夠摸清家底，預測經費走向，科學計劃經費支出，按規(guī)范控制經費運作，挖掘潛力降低成本，努力提高資金使用效益，提高事業(yè)單位生存與發(fā)展的實力。

3.結論

隨著事業(yè)單位各項改革的深入，事業(yè)單位企業(yè)化經營是一種發(fā)展趨勢。實行事業(yè)單位財務管理精細化正是適應事業(yè)單位改革的需要。事業(yè)單位實行財務管理精細化需要建立嚴格細致、切實可行的工作規(guī)范和督察機制，以科學的管理手段和制度為平臺，細化崗位職責和健全內部管理制度，加強動態(tài)的，全方位的控制；財務人員要認真學習領悟，對每一個工作任務，都要建立起相應的工作流程和業(yè)務規(guī)范。事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位開展各項活動的保障，精細化財務管理可以節(jié)約成本，提高事業(yè)單位資金使用效益，使國家以較小的成本獲得較大的社會效益。