小型水利工程質(zhì)量管理的問題及建議

□馬小杰 □武亞輝 □李麗冰（伊川縣西干渠服務(wù)管理中心）

□李艷峰（平等鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

1.工程質(zhì)量管理措施

1.1 工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)

水利工程質(zhì)量實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。水利工程質(zhì)量由項目法人負(fù)全面責(zé)任。監(jiān)理、施工、設(shè)計單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量管理工作。

1.2 先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和質(zhì)量管理

隨著社會的發(fā)展，科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的施工方法、工藝不斷出現(xiàn)，工程建設(shè)的相關(guān)單位應(yīng)使用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工方法、工藝，推行全面質(zhì)量管理，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

1.3 工程招標(biāo)投標(biāo)制

工程項目應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

2.水利工作中常見的問題

2.1 專業(yè)技術(shù)人員不足

目前基層水利管理部門多由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員兼職負(fù)責(zé)，缺少專門的水利技術(shù)人員，如果有了水利工程項目，項目的設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員則很少參與，致使基層的技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢，再加上基層的水利工作者多是兼職，不能專心對水利技術(shù)進(jìn)行深入研究，這就造成了基層水利技術(shù)人才流失嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員越來越少。

2.2 質(zhì)量保證體系不完善

小型水利工程多是群眾跑項目，國資金補(bǔ)助一部分，群眾自籌一部分，建設(shè)資金較為緊張，所以在建設(shè)過程中存在能省則省的意識，再加上小型水利工程的立項很少進(jìn)行可行性論證，設(shè)計和工程施工常常不規(guī)范，沒有完善的質(zhì)量保證體系，這導(dǎo)致在工程施工中只注重功能需求而不能兼顧美觀的需要，使得大部分水利建筑與時代脫節(jié)，顯得很笨重。

2.3 沒有有效的現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)施

小型水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，沒有專門的管理人員，且由于多數(shù)小型水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，小型水利工程沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，沒有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更是沒有專業(yè)監(jiān)測人員，不能對工程的運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)測。

3.對以后水利工作的建議

3.1 積極培養(yǎng)專業(yè)的水利人才

要高度重視基層水利行業(yè)人才的培養(yǎng)。要有計劃、按步驟地選拔人才，定期、不定期地去深造，以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要和市場需求，同時對在職職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵職工自己學(xué)習(xí)，形式良好的學(xué)習(xí)氛圍，不斷提高基層水利人員的整體素質(zhì)，使基層水利人才不斷涌現(xiàn)。

對現(xiàn)有的水利人員進(jìn)行分工，明確主攻方向，并加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使得農(nóng)田水利、水土保持、水行政執(zhí)法等各個方面都有能獨(dú)當(dāng)一面的行家里手。

3.2 建立健全的質(zhì)量保證體系

隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對工程管理的要求也日益規(guī)范化、系統(tǒng)化，但由于目前小型水利工程建設(shè)過程中沒有完善的質(zhì)量保證體系，不能使工程效益最大化，不能滿足對工程管理的要求?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。小型水利工程在建設(shè)之初也應(yīng)組織專家對項目可行性進(jìn)行論證，對技術(shù)方案進(jìn)行討論，以確定最優(yōu)的工程方案。

為加強(qiáng)對小型水利工程的管理，基層水利部門應(yīng)綜合建設(shè)各方的職能，按照國家的相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量管理的制度化、規(guī)范化。

3.3 逐步實現(xiàn)水庫管理現(xiàn)代化

基層水利工程基本上是人工憑經(jīng)驗進(jìn)行監(jiān)測，沒有現(xiàn)代化的監(jiān)測設(shè)備，不能對工程質(zhì)量進(jìn)行有效的、全方位的監(jiān)測。為了更好的對工程進(jìn)行控制、管理，提高工程質(zhì)量檢測水平，就要購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程進(jìn)行現(xiàn)代化管理，通過科學(xué)的檢測手段以獲得準(zhǔn)確、詳細(xì)的監(jiān)控數(shù)據(jù)，減少盲目性和隨意性。

3.4 多頭并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

小型水庫主要是以灌溉為主，但由于小型水庫灌溉面積有限且水費(fèi)征收難度大，水庫入不敷出，所以在根據(jù)各個水庫實際情況發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)時，可以以拍賣經(jīng)營權(quán)的方式對水庫進(jìn)行拍賣，促進(jìn)水庫養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以此發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立專門水管機(jī)構(gòu)，聘請專門水管人員，做好水庫工程管理工作。

3.5 科學(xué)的管理方法

小型水庫的工程管理存在著諸多的歷史遺留問題，管理人員不足、管理設(shè)施落后、水費(fèi)征收困難等，嚴(yán)重制約了水庫的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立專門的水利工程管理機(jī)構(gòu)，配套相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水利工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理。要加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；水是商品，要有價使用，增強(qiáng)用水收費(fèi)的意識，使用水收費(fèi)的觀念深入人心，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，保護(hù)水資源。

隨著對水利工程管理的要求越來越高，小型水利工程質(zhì)量也應(yīng)從“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個方面入手，以適應(yīng)當(dāng)前不斷發(fā)展的社會需要。