安陽市水庫移民后期扶持的有效途徑

□張志勇（安陽市幸福渠管理處）

□陳 靜（安陽市河道管理處）

□謝怡然（華北水利水電學院）

1.安陽市水庫移民概況

1.1 水庫移民基本情況

安陽市共有大中型水庫11座，小型水庫110座。截至2012年初，省級累計核定安陽市大中型水庫移民13785戶35122人，分布在9個縣（市、區(qū)）和1個高新技術開發(fā)區(qū)98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)867個移民村。

1.2 存在的主要問題

安陽市大中型水庫大部分興建于20世紀50、60年代，由于歷史原因，水庫移民被后靠安置在山地丘陵地帶，耕地以旱坡地為主，水利和交通等基礎設施差。庫區(qū)移民群眾受水庫淹沒和大壩占壓耕地的影響，人多地少的矛盾非常突出，多數移民吃糧依賴庫區(qū)消落地。

20世紀80年代以來，安陽市按照“一庫一策，改善民生，分步處理”的工作思路，經過20多年的移民后期扶持，移民的生產生活條件得到了一定的改善，生活水平逐步提高。但是，由于扶持標準偏低、移民群眾直接受益不夠等原因，目前，移民區(qū)基礎設施依然薄弱，移民勞動力技能低，種植、養(yǎng)殖和二、三產業(yè)仍停留在傳統(tǒng)方式上，移民年人均收入水平遠低于非移民區(qū)，從而造成了水庫移民心理上嚴重失衡。據調查，全市移民人均耕地不足0.03km3，且多為中低產田，糧食產量極不穩(wěn)定，尚處在解決溫飽問題階段，其中貧困線以下移民約占16%。

水庫移民后期扶持工作不僅是一個經濟發(fā)展問題，更重要的是政治和社會穩(wěn)定問題，積極探索水庫移民后期扶持的有效途徑，加快解決水庫移民遺留問題的步伐，維護移民利益，減少移民與當地群眾、政府之間的矛盾，讓庫區(qū)和移民安置區(qū)與當地經濟社會協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會，建設社會主義新農村起到重要的促進作用。

2.水庫移民后期扶持的有效途徑

2.1 轉變思想觀念，明確水庫移民項目扶持發(fā)展方向

2.1.1 加大生產開發(fā)項目扶持力度，提高移民收入水平

首先應大力調整移民種植業(yè)結構。種植業(yè)是移民的主要生活來源，是解決移民溫飽的根本。一要大力進行坡改梯建設和舊宅還耕等土地改造項目，增大種植面積；二要以市場經濟為導向，大力推廣產業(yè)結構調整，由于安陽市的耕地面積占全市土地面積的71%以上（2010年數據），農副產品存在供大于求的問題，農民出現(xiàn)了增產不增收的局面，因此，移民靠傳統(tǒng)農業(yè)增收已跟不上形勢所需，所以，應對移民原有土地進行科學產業(yè)結構調整，發(fā)展優(yōu)質高效的現(xiàn)代農業(yè)；三要建立健全以農業(yè)技術推廣和市場營銷的移民社會化服務體系，采用“輸血”和“造血”雙管齊下的措施，幫助移民降低產業(yè)成本和市場風險。

其次應積極探索二、三產業(yè)發(fā)展方向。發(fā)展二、三產業(yè)是實現(xiàn)移民增收的一條重要渠道。要充分挖掘移民區(qū)農業(yè)優(yōu)勢，扶持一批農副產品加工和銷售大戶，提高農產品的轉化率、加工率和收益率，從而增加移民就業(yè)崗位，有效實現(xiàn)移民與市場經濟的對接，減少中間環(huán)節(jié)和信息閉塞所帶來的不利因素。

再次應充分利用庫區(qū)優(yōu)質生態(tài)資源發(fā)展旅游業(yè)。移民可以利用庫區(qū)自然資源和生態(tài)農業(yè)進行旅游業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展庭園經濟，來吸引城市游客到農家觀景、游玩和吃農家飯，讓生活在城里的人體驗庫區(qū)簡樸、休閑、清新的生活方式，從而促進移民增收致富。

2.1.2 加快移民區(qū)基礎設施建設步伐，改善移民生產生活水平

扶持移民生產開發(fā)項目，必須改變移民區(qū)基礎設施條件。比如水利設施落后和道路交通不便等問題，這些問題嚴重制約著移民區(qū)農業(yè)生產的發(fā)展，而又是本來就處于弱勢群體的移民想辦而又辦不到的事。

2.1.2.1 加快農田水利基本建設步伐

一要加強對現(xiàn)有土地資源的改造，提高土壤保土保水保肥能力；二是要加強水利設施建設，形成旱澇保收的基本農田；三要對現(xiàn)有耕地進行自然生態(tài)保護，使其處于優(yōu)質生態(tài)良性循環(huán)之中。同時，要堅持“山、水、林、田、路”同步建設和治理的原則。

取消上述兩類門診之后，寧波一院開設全科門診，增開老年醫(yī)學科門診，增加內科專科門診。同時，醫(yī)院嚴格控制門診慢性藥物使用，每人次門診慢病用藥不超7天量，希望引導慢病患者到基層配藥。

2.1.2.2 加快通村公路和村內街道建設步伐

從實踐來看,發(fā)展農村公路,會加快移民生產生活物質和勞動產品的流通，更好地促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展。同時，也能加強移民與外界知識、信息的聯(lián)系。村內街道的建設能夠改善移民村的村容村貌，改變移民生產生活物資主要靠肩挑人背的問題。

2.1.2.3 加強移民生產技能培訓，提高移民整體素質

加強移民生產技能培訓是移民后期扶持的關鍵所在，也是從根本上實現(xiàn)與非移民在經濟上、心理上和生活水平上達到一致的根本措施。一要組織科技人員到田間地塊去指導移民進行生產活動，為其提供科學的農業(yè)技術服務；二要對移民有針對性地進行種植管理、產品加工和儲存等方面的技術培訓；三要加強移民勞動技能培訓和職業(yè)教育，為移民就業(yè)由體力型向智能型轉變創(chuàng)造條件。

2.2 強化項目資金管理，充分發(fā)揮移民后期扶持效益

2.2.1 認真做好水庫移民后期扶持項目規(guī)劃編制工作

水庫移民后期扶持項目效益的好壞，扶持規(guī)劃將起到至關重要的作用。因此，在編制5年扶持規(guī)劃時，應根據移民區(qū)的自然資源狀況、生產力水平等因素，統(tǒng)籌安排基礎設施、生產發(fā)展和科技培訓等項目，以加大移民脫貧致富的步伐。在扶持方式上應注重典型村示范及移民大戶帶頭作用。

2.2.2 扎實抓好移民資金項目的管理工作

2.2.3 切實加強移民后期扶持項目的驗收和監(jiān)測評估工作

市縣兩級移民、財政主管部門，一方面應加強項目建設管理，另一方面在項目實施后應及時按照有關技術規(guī)范和項目管理辦法、驗收管理辦法進行分級驗收，并認真做好后期扶持監(jiān)測評估，確保能及時、全面、準確地掌握移民扶持項目的進展和效益等情況，為順利落實移民后期扶持政策提供決策和依據。

2.3 拓寬資金渠道，促進后期扶持政策落到實處

由于移民問題面廣、情況復雜，單靠移民資金，難以徹底解決問題，應充分落實國家發(fā)展改革委等14部委文件精神。一是盡快充實移民工作領導小組，明確各成員單位職責分工和議事制度，建立長效機制；二是將移民區(qū)經濟社會發(fā)展項目納入各行業(yè)五年規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先安排移民專項資金；三是各方資金可適當加以整合，形成合力，突出重點，加快移民區(qū)建設和發(fā)展步伐；四是政府和有關部門應出臺優(yōu)惠政策，幫助移民解決生產生活困難問題，促進移民增收；五是鼓勵民間資本參與移民工程建設。

3.結語

水庫移民后期扶持工作是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，要因地制宜，不搞一刀切；要堅持以人為本，辦與移民生產生活息息相關的事，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。在水庫移民后期扶持中，一方面要加強移民后期扶持工作，另一方面在心理上要淡化移民的群體意識，挖掘其自力更生發(fā)展生產、增加收入的潛力，使移民從心理上、生產上、經濟收入上、生活水平上與非移民達到一致，才能保持社會大局穩(wěn)定。要進一步加強移民后期扶持方法及資產管理的研究，充分發(fā)揮有限移民資金的效益，使扶持資金滾動發(fā)展。目前，現(xiàn)有的移民后期扶持資金只能解決移民亟需解決的農田水利、道路交通等基礎設施問題，無法解決移民的其它需求;因此，只有多渠道籌集資金，才能進一步加大移民扶持力度，使移民生產生活狀況得到明顯改善。