優(yōu)化水利工程施工組織設(shè)計有效控制工程造價

□李雪艷（河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司）

隨著2011年中央一號文件聚焦水利工程的建設(shè)，中國的水利工程建設(shè)將掀起前所未有的高潮，國家將在未來的5-10年，加大對水利建設(shè)的人力、物力、財力投入，來保證中國水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。中國水利建設(shè)事業(yè)高速發(fā)展，水利工程投資規(guī)模空前，如何把國家對水利的大投入用好，最大限度地發(fā)揮資金的效用，做到把錢花到刀刃上，建成一批精品工程、民生工程，是社會各界、廣大人民群眾關(guān)注的焦點。因此，提高施工組織設(shè)計的整體水平，實現(xiàn)工程造價與工程質(zhì)量兼顧，是實現(xiàn)水利建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是水利施工組織設(shè)計進步的重要標(biāo)志，更是水利施工技術(shù)人員的重大責(zé)任。

1.施工組織設(shè)計的雙重含義

施工組織設(shè)計是為了滿足設(shè)計意圖的實現(xiàn)，完成具體的施工任務(wù)，而對工程施工進度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制、現(xiàn)場管理、各項生產(chǎn)要素管理、施工工藝和技術(shù)組織措施所作的規(guī)劃安排和設(shè)計。施工組織設(shè)計作為全局性、綜合性的技術(shù)經(jīng)濟文件,是溝通工程設(shè)計和施工之間的橋梁。它既要體現(xiàn)擬建工程的設(shè)計和使用要求,又要符合工程施工的客觀規(guī)律,對施工的全過程起著重要的指導(dǎo)作用。

由于工程階段的不同，施工組織設(shè)計有兩種不同的含義。

含義一：從項目設(shè)計和施工規(guī)劃的角度分析，施工組織設(shè)計是指確定擬建工程的施工期限、施工順序、主要施工方法、各種臨時設(shè)施的需要量、現(xiàn)場總布置方案等，它是業(yè)主項目投資報批和施工單位投標(biāo)報價的重要依據(jù)。

含義二：從項目正式實施的角度分析，施工組織設(shè)計是指具體安排人力、物力和建筑安裝工程的進行,它是項目經(jīng)理部編制作業(yè)計劃和制定季度施工計劃的重要依據(jù)。

施工組織設(shè)計的兩種含義，共同點在于都是施工企業(yè)以實現(xiàn)高質(zhì)、高效、低耗為目的,對擬建工程在人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織上作出合理的安排。不同之處在于，前者是依據(jù)工程設(shè)計，從宏觀角度而進行的總體規(guī)劃，突出整體性、全面性；后者是在具體項目的實施過程中，從微觀角度對工程的分項分部進行逐環(huán)節(jié)的現(xiàn)場控制，突出步驟性、靈活性。從某種意義上講，前者制定的越科學(xué)、越詳實，施工階段的變動性就越小，兩者是相互印證的關(guān)系。

2.依施工組織設(shè)計的第一種含義，施工組織設(shè)計編制對工程造價有如下影響。

2.1 施工方案的選擇

在施工組織設(shè)計中，施工方案的選擇必須通過工程條件、工程經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟等方面進行比較，制訂經(jīng)濟，適用又合理的施工方案。施工方案選擇的不同，不僅決定整個施工工期，而且還對工程造價有很大的影響。

以施工導(dǎo)流為例，施工導(dǎo)流的基本方法大體上可以分為兩類：一類是分段圍堰法導(dǎo)流，水流通過北束窄的河床、壩體底孔、缺口或明槽等往下游宣泄。適用于河道較寬、建筑物規(guī)模較大、一個非汛期內(nèi)不能完成主河槽施工。一般有兩段兩期、三段兩期、三段三期等幾種情況。必須指出，段數(shù)分得愈多，圍堰工程量愈大，施工也愈復(fù)雜，臨時工程的費用也愈高；同樣，期數(shù)分得愈多，工期有可能拖得愈長，投資也會隨之增長。另一類是全段圍堰法導(dǎo)流，水流通過河床外的臨時或永久的隧洞、明渠或河床內(nèi)的涵管等往下游宣泄。適用于河道較窄、建筑物規(guī)模較小、旁側(cè)有合適的場地開挖導(dǎo)流明渠、一個非汛期內(nèi)能完成河槽段的建筑物采用非汛期河道全斷面圍堰擋水、明渠導(dǎo)流的方式。不難看出，相對于前面的分段圍堰法導(dǎo)流，全段圍堰法導(dǎo)流施工簡單，工期短，工程投資也相對較少。

再如對于地下水位較高時的，為保證旱地施工，需采取抽排水措施，同樣有若干施工方案可以采用，可以打井排水，或混凝土防滲墻或高噴防滲等，同樣需進行方案比選，才能最終確定。

可見，施工方案的確定，必須通過對工程條件和工程經(jīng)濟、技術(shù)經(jīng)濟的綜合比選，方能制定出經(jīng)濟、適用又合理的施工方案，才能確定合理的工程造價。

2.2 施工工期

由最優(yōu)的施工方案來計算工程項目的工期以及各單位工程施工所持續(xù)的時間就是工程項目的合理工期。工期的長短不但能直接影響工程項目的成本消耗，而且能加速資金周轉(zhuǎn)，降低建設(shè)期工程投資的貸款利息。但是，不考慮工程質(zhì)量，一味盲目地趕工期，往往帶來不良的后果。前事不忘后事之師，“7.23”涌溫線特大事故血淋淋的教訓(xùn)，說明工程質(zhì)量百年大計、責(zé)任重大，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保證工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，以優(yōu)化施工方案為關(guān)鍵，以創(chuàng)新施工工藝為動力，確保工程質(zhì)量、進度兩不誤。中共中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，就是要尊重科學(xué)、講究方法，就是要加強調(diào)研、實事求是，就是要按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到方案制定合理化，成本效益集約化。肆意壓縮施工工期，不僅施工質(zhì)量不能保證，也將增加巨額的趕工措施費，百害而無一利。所以，施工組織設(shè)計時，應(yīng)堅持精細(xì)化管理的理念，按合理的工時、工期，對勞動力的安排、材料的供應(yīng)和機械設(shè)備的配置進行科學(xué)、細(xì)化的安排。要大膽采取新技術(shù)、新工藝、新材料，依靠科技進步和管理創(chuàng)新降低成本，實現(xiàn)工期、質(zhì)量的平衡。

2.3 施工組織平面布置

施工組織平面布置是設(shè)計單位或投標(biāo)單位根據(jù)施工特點和施工條件，來研究解決施工場地上所有設(shè)施在平面位置上的合理布置問題。通常情況，我們習(xí)慣將鋼筋、木工加工廠布置在大型建筑物的附近，避免場內(nèi)二次搬運；土方取土場、棄渣場盡可能在工程所在地近距離內(nèi)布置；施工營地的布置盡可能靠近國道、省道或縣道公路，這樣交通方便，減少場外交通道路的修建，建筑原材料也能方便運輸。

可見，施工組織平面的布置決定著預(yù)算中的直接費和場內(nèi)外交通，合理的施工組織平面布置，可以避免施工設(shè)施反復(fù)搬遷、地下工程反復(fù)開挖、土方往返運輸和場內(nèi)外交通道路的修建等浪費現(xiàn)象，可以降低運輸費用，從而降低整個工程造價。

3.優(yōu)化施工組織設(shè)計有效控制工程造價

3.1 施工組織設(shè)計的編制要講科學(xué)、講客觀

每個工程有其自身的特點，工程概況、水文和地質(zhì)資料是“萬丈高樓”的基礎(chǔ)。施工組織設(shè)計時，務(wù)必仔細(xì)研究工程設(shè)計資料，從工程結(jié)構(gòu)、造型、工藝和材質(zhì)等方面進行分析，特別是對氣候、地質(zhì)、水文等自然條件進行現(xiàn)場勘查落實，做到對工程建筑等級、建筑標(biāo)準(zhǔn)了然于胸。只有把工程基礎(chǔ)資料和勘查結(jié)果進行全面、準(zhǔn)確的分析，把可能出現(xiàn)的種種因素全面考慮，不要遺漏，才能編制出切實可行的施工組織設(shè)計。

在南水北調(diào)中線工程的建設(shè)中，地下水抽排問題，在這方面尤為突出。許多施工單位在投標(biāo)時，沒有仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件提供的地質(zhì)水文資料，施工組織設(shè)計也沒有對該部分仔細(xì)考慮和計算，導(dǎo)致投標(biāo)報價時，臨時工程中的該項費用報價偏低，致使實際施工時，既不能按照原有施工組織設(shè)計安排施工，抽排水的費用也大大超出投標(biāo)報價水平。

施工組織設(shè)計先天缺陷導(dǎo)致施工組織設(shè)計猶如多米諾骨牌一般，一個設(shè)計環(huán)節(jié)出錯，導(dǎo)致整個施工組織設(shè)計的施工方案完全被推倒重來，無疑將影響工期，增加工程造價，造成時間和經(jīng)濟的雙重?fù)p失。

3.2 要高度重視編制施工組織設(shè)計的特性

現(xiàn)行定額的編制規(guī)定和定額項目的材料和機械的組成是確定工程造價的主要依據(jù)，但是施工組織設(shè)計自身的特點不容忽視。

比如，定額編制中采用的施工方法與實際施工時采用的施工方法不一致，或者是經(jīng)過取費后綜合單價已經(jīng)考慮了套用定額得出的單價包含了什么，不包含什么，哪些因素在綜合費率中已綜合考慮，以避免重復(fù)計算造價。掌握定額編制時所采用的施工方法、施工工藝以及定額分部分項的工程說明及注解，通常明確規(guī)定了采用的分部分項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“……應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計規(guī)定計算內(nèi)容計算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內(nèi)容設(shè)計。

在南水北調(diào)中線工程的建設(shè)中，這些情況也經(jīng)常出現(xiàn)。比如，膨脹土處理渠坡?lián)Q填水泥土的單價，若按照現(xiàn)行的公路工程定額，而不考慮實際施工時，渠坡?lián)Q填水泥土和公路工程中（底）基層施工方法的區(qū)別和工藝流程的不同，只是死搬硬套，就將造成工程造價的偏差。

3.3 建立造價人員提前介入工程設(shè)計制度

很多工程項目上馬時間倉促，為滿足業(yè)主的要求，設(shè)計人員只能疲于設(shè)計，盡快設(shè)計出圖，施工組織設(shè)計人員和造價人員只能按照設(shè)計好的圖紙被動地進行施工組織設(shè)計和計算工程造價，就算發(fā)現(xiàn)某個方面設(shè)計不經(jīng)濟也難以修改造成浪費。因此，工程造價、施工組織設(shè)計編制應(yīng)與工程設(shè)計同步，必須在開始設(shè)計前確定合理的設(shè)計周期，合理安排設(shè)計進度，讓概預(yù)算人員在設(shè)計過程中不斷對工程方案或施工方案進行比較分析，并把結(jié)果及時反饋給設(shè)計人員，能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，確保設(shè)計的經(jīng)濟合理性，從而合理控制工程造價。

3.4 建立培訓(xùn)和交流工作制度，全面提高造價人員綜合素質(zhì)

長期以來，概預(yù)算工作被認(rèn)為是輔助性的工作，致使造價人員缺乏設(shè)計和施工知識，計算出來的概預(yù)算達(dá)不到應(yīng)有的準(zhǔn)度。為此，要建立概預(yù)算人員定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)工程設(shè)計、圖紙繪制、施工技術(shù)、工藝要求等專業(yè)知識，拓展業(yè)務(wù)知識，提高自身的技術(shù)水平；要將設(shè)計人員定期交換到預(yù)算崗位，掌握工程造價的知識，培養(yǎng)復(fù)合型的水利工程技術(shù)人才，提高概預(yù)算的準(zhǔn)確度。

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