合川區(qū)積極探索農(nóng)村人飲工程建設(shè)管理新機(jī)制

聶虹宇

(重慶市合川區(qū)水務(wù)局，重慶合川401519)

0 引言

2011年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出:“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，‘十二五’期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口飲水問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益?！敝貞c市委、市政府去年也出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的決定》。為此，我區(qū)積極貫徹執(zhí)行，迅速作出響應(yīng)，從落實(shí)飲水工程管護(hù)費(fèi)用、建立飲水安全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制入手，及時(shí)出臺(tái)了《合川區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程維修基金管理辦法(暫行)》，從印發(fā)之日開(kāi)始執(zhí)行。

1 合川區(qū)基本情況

合川區(qū)位于四川盆地東部，重慶主城區(qū)北面，距重慶58 km。東鄰渝北區(qū)、岳池縣，南靠北碚區(qū)、壁山縣，西連銅梁、潼南縣，北接武勝、蓬溪縣。東西寬69 km，南北距58 km。合川是重慶的北大門，是規(guī)劃建設(shè)中的重慶北部區(qū)域中心城市和“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的重要板塊，幅員面積2 343.21 km2。全區(qū)轄27個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，331個(gè)村、56個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝?54.27萬(wàn)人，其中農(nóng)村有331個(gè)村3 628個(gè)社，人口120.00萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入5 877元。

根據(jù)2004年全國(guó)農(nóng)村飲水安全調(diào)查評(píng)價(jià)，合川有飲水不安全人口60.04萬(wàn)人，飲水安全達(dá)標(biāo)率為54.7%。

2 飲水安全工程建設(shè)情況

合川地貌以丘陵為主，農(nóng)村人口分散、地形復(fù)雜，2004—2008年，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程主要采取分散打井與取用山泉水自流引水，結(jié)合適量的集中式供水工程和場(chǎng)鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸。2009—2011年，遵照市局要求集中供水，以及農(nóng)村飲水重點(diǎn)結(jié)合場(chǎng)鎮(zhèn)水廠改造的要求，我區(qū)主要采取了新建集中式供水工程，新、改、擴(kuò)建場(chǎng)鎮(zhèn)水廠與供水管網(wǎng)延伸的方式，取得了較好成效。2004年以來(lái)農(nóng)村飲水安全累計(jì)完成投資17 612萬(wàn)元，其中中央13 293萬(wàn)元、市級(jí)3 377萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套及群眾自籌1 013萬(wàn)元;建成集中式供水工程384處，分散式供水工程10 000多處，新、改、擴(kuò)建集鎮(zhèn)水廠17座，解決了39.32萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要是新建大石水廠、香龍水廠，改擴(kuò)建銅溪水廠以及城區(qū)拓展區(qū)管網(wǎng)延伸工程，累計(jì)完成投資5 733億元，其中開(kāi)行貸款2 550萬(wàn)元元、市級(jí)配套220萬(wàn)元元，區(qū)級(jí)配套2 963萬(wàn)元，解決了4.24萬(wàn)城鎮(zhèn)居民飲水不安全問(wèn)題。

2010—2011年累計(jì)完成47所農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程項(xiàng)目改擴(kuò)建工程，完成投資620.3萬(wàn)元，其中中央501萬(wàn)元、市級(jí)64萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套57.3萬(wàn)元，解決了2.08萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問(wèn)題。

3 飲水安全維修基金建立情況

農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣，工程供水規(guī)模小、運(yùn)行成本高，并且大多水價(jià)偏低水費(fèi)收取困難，造成多數(shù)飲水安全工程運(yùn)行困難，更新改造能力低。而飲水安全涉及民生，近年來(lái)我區(qū)建設(shè)的大量飲水安全工程能否長(zhǎng)期正常運(yùn)行、水質(zhì)水量能否達(dá)標(biāo)供給成了老百姓非常關(guān)注的問(wèn)題，也成為我區(qū)當(dāng)前水利工作的重點(diǎn)。為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)飲水安全工作，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益，根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》和市水利局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展飲水安全工程運(yùn)行維修基金試點(diǎn)工作的要求，我區(qū)積極探索，廣泛收集各地已建飲水安全維護(hù)基金的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合合川實(shí)際制定了《合川區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程維修基金管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。2011年5月由區(qū)政府召集各鎮(zhèn)街及區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)稅局等相關(guān)部門，召開(kāi)《辦法》征求意見(jiàn)座談會(huì)，會(huì)后我局全面收集了各部門及單位修改意見(jiàn)，認(rèn)真修改完善《辦法》相關(guān)條款內(nèi)容，最后經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，于2011年7月正式出臺(tái)了《合川區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程維修基金管理辦法(暫行)》(合川府辦發(fā)〔2011〕8號(hào))。

4 飲水安全維修基金主要內(nèi)容

《辦法》適用于區(qū)級(jí)以上政府補(bǔ)助投資建設(shè)的城鄉(xiāng)飲水安全集中供水工程(含場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程，聯(lián)村、聯(lián)社供水工程，設(shè)計(jì)供水規(guī)模20 m3/d以上的單村、單社供水工程)?；鹬饕獊?lái)自4個(gè)方面:①區(qū)級(jí)財(cái)政從2011年河道砂石拍賣收益中提取300～500萬(wàn)元;②各鎮(zhèn)街按一、二、三類鎮(zhèn)街每年分別預(yù)算3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元;③各集中供水工程從水費(fèi)收入中提取10%;④各村社小集中供水工程及聯(lián)戶供水工程一事一議籌集原則上一次不少于100元/處。并明確了維修基金籌集責(zé)任單位，區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算部分由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)存;各集中式供水工程水費(fèi)收入中計(jì)提維修基金按水廠性質(zhì)分類管理，合川江城水務(wù)公司所屬水廠由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)于每季度末的次月15日前繳納，其余由各鎮(zhèn)街收集后及時(shí)繳納。

區(qū)財(cái)政局建立飲水安全維修基金專戶，實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、集中管理、?？顚Ｓ谩保饕糜谌∷?、制水設(shè)施設(shè)備及輸配水主管網(wǎng)等工程維修改造。因人為破壞、在質(zhì)保期內(nèi)和未繳納飲水安全工程維修基金的，均不得安排和使用維修基金。

5 維修基金運(yùn)行管理情況

為加強(qiáng)飲水安全維修基金運(yùn)行管理，我區(qū)充實(shí)了飲水安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)人員進(jìn)行了專業(yè)分工。維修基金專戶已正式成立，各鎮(zhèn)街按一、二、三類分別預(yù)算3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元的維修基金65萬(wàn)元已經(jīng)到帳，區(qū)財(cái)政從2011年河道砂石拍賣收益中提取300萬(wàn)元已經(jīng)納入2012年財(cái)政預(yù)算，截至目前，我區(qū)飲水安全工程已累計(jì)收繳維修基金365.0萬(wàn)元。為規(guī)范管理各供水工程水費(fèi)票據(jù)和維修基金收繳，我區(qū)還統(tǒng)一印制了“城鄉(xiāng)飲水安全水費(fèi)收費(fèi)票據(jù)”，以便核算維修基金的繳費(fèi)情況。

6 實(shí)施效果

《辦法》的出臺(tái)對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程建后管理給予了有力的資金保障和制度支持，從根本上解決了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行費(fèi)用高、群眾負(fù)擔(dān)重、供水經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重的難題，促使城鄉(xiāng)飲水安全工程維修管理工作更加有法可依、有章可循，可確保全區(qū)已建成的280多處集中式供水工程和7 000多處分散式供水工程長(zhǎng)期、正常發(fā)揮效益。