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    鄧州市農(nóng)村飲水安全工程建后管理模式分析

    2012-08-15 00:47:53吳明偉張國(guó)棟鄧州市水利局鄧州市南水北調(diào)辦公室
    河南水利與南水北調(diào) 2012年11期
    關(guān)鍵詞:水費(fèi)安全工程水價(jià)

    □吳明偉 □張國(guó)棟(鄧州市水利局)□耿 更(鄧州市南水北調(diào)辦公室)

    1.引言

    農(nóng)村飲水安全Ⅰ程建設(shè)是基礎(chǔ),運(yùn)行管理是關(guān)鍵。確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益,是我們建設(shè)飲水安全工程的根本目的所在。我們只有對(duì)已建工程進(jìn)行回顧總結(jié),加大監(jiān)管力度,才能使廣大農(nóng)村人口長(zhǎng)期受益,才能使農(nóng)村飲水安全Ⅰ程成為一項(xiàng)真正的“民生工程”、“德政工程”。

    2.鄧州市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)概況

    按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、先急、后緩、先重后輕、因地制宜、適度規(guī)?!钡脑瓌t,截至2011年底,鄧州市總計(jì)解決了31.67萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題,建成飲水工程72處,總投資達(dá)1.53億元。農(nóng)村飲水安全工程涉及21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))115個(gè)行政村,點(diǎn)多面廣,且工程形式多樣,如同管護(hù)好工程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,步入良性發(fā)展軌道,是保障工程正常運(yùn)行和繼續(xù)發(fā)揮效益的重要措施。

    3.工程建后管理存在的問(wèn)題

    3.1 工程建成后,運(yùn)行管理機(jī)制不健全,重建設(shè)輕管理,沒(méi)有明確管理負(fù)責(zé)人,管理模式滯后。

    3.2 缺少有效的檢測(cè)機(jī)構(gòu),管理人員技術(shù)素質(zhì)較低。對(duì)集中供水工程的取水、凈化、蓄水、配水、輸水等設(shè)備管理不善,沒(méi)有建立行之有效的放水、清潔、消毒和檢修制度及操作規(guī)程。

    3.3 部分用水戶(hù)思想素質(zhì)不高,有偷水和滴漏現(xiàn)象發(fā)生。

    3.4 部分村水費(fèi)賬目管理混亂,水費(fèi)支出少數(shù)人說(shuō)了算,水費(fèi)收支賬目長(zhǎng)期不公布,水價(jià)收取隨意性大。

    3.5 群眾有喝福利水、大鍋水的心態(tài)。據(jù)調(diào)查,一些農(nóng)村飲水工程沒(méi)有制定合理水價(jià),即使有水價(jià)也很難按水價(jià)執(zhí)行收費(fèi),達(dá)不到以水養(yǎng)水的目的,致使管理人員心灰意冷,供水工程運(yùn)行舉步維艱,造成供水設(shè)施長(zhǎng)期維護(hù)不到位,勢(shì)必影響供水工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

    3.6 缺乏管理經(jīng)費(fèi)。由于飲水安全工程后管理沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),因此在進(jìn)行管理培訓(xùn)宣傳動(dòng)員人員調(diào)配及日常管理維護(hù)上資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

    4.鄧州市農(nóng)村飲水安全工程建后管理模式

    根據(jù)國(guó)家農(nóng)村飲水安全“總體規(guī)劃”,結(jié)合鄧州市自然地理、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,按照“明晰所有權(quán),放開(kāi)建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則,積極探索、借鑒企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,實(shí)行有償供水、獨(dú)立核算、透明化服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,以水產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)為手段,利益驅(qū)動(dòng)為紐帶,工程良性運(yùn)行為目的充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和管理人員的主觀能動(dòng)性,杜絕“人情水”和“福利水”。針對(duì)飲水安全工程建后管理中存在的問(wèn)題,我們通過(guò)幾年來(lái)的探索,走出了一條符合鄧州農(nóng)村安全飲水工程建后管理模式。具體做法如下:

    4.1 創(chuàng)新體制

    在飲水安全項(xiàng)目建后管理工作中,從實(shí)際出發(fā),大膽創(chuàng)新,采取“規(guī)模化建設(shè)、公司化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理、用水戶(hù)協(xié)會(huì)監(jiān)督”的發(fā)展模式,成立了農(nóng)村供水有限公司,實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧”達(dá)到“以水養(yǎng)水,良性循環(huán)”的發(fā)展模式,確?!懊裥墓こ獭备妹裥?。

    2000年成立農(nóng)村供水公司,作為全市農(nóng)村飲水安全工程建后經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。每處飲水工程建成后,飲水辦將工程產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給供水公司,由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。供水公司根據(jù)工程規(guī)模,主要采取直接管理和間接管理兩種方式對(duì)所有飲水工程進(jìn)行管理。

    4.2 規(guī)范體制

    4.2.1 加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè),確保水質(zhì)安全。根據(jù)省廳要求,2009年在張村水廠成立農(nóng)村飲水工程水質(zhì)化驗(yàn)室。并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)規(guī)模水廠水質(zhì)檢測(cè)員進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)培訓(xùn),化驗(yàn)室負(fù)責(zé)對(duì)所有飲水工程定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。全市規(guī)模水廠,堅(jiān)持每3d自檢一次,半月公司抽檢1次,每季度由市疾控中心抽檢1次;單村水廠每月公司抽檢1次,每季度由市疾控中心抽檢1次。同時(shí)及時(shí)向群眾公示化驗(yàn)結(jié)果,讓群眾喝上放心水。同時(shí)做好水質(zhì)檢測(cè)資料歸檔工作,及時(shí)歸檔,并前后比較,有效預(yù)防了水質(zhì)不安全事件發(fā)生,保證了供水工程正常運(yùn)行。

    4.2.2 統(tǒng)一水價(jià),合理收費(fèi)。合理的水價(jià)是保證農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵。按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則,合理確定水價(jià),并根據(jù)成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求變化情況適時(shí)調(diào)整,采取一戶(hù)一表按表計(jì)費(fèi)的辦法收繳水費(fèi)。由公司統(tǒng)一制作用水手冊(cè),各供水戶(hù)登記造冊(cè),建立用水檔案。各村成立用水戶(hù)協(xié)會(huì),由飲水辦和用水戶(hù)協(xié)會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)督,保證水費(fèi)收繳到位、維修到位,使工程正常運(yùn)行。

    對(duì)水費(fèi)的核定,跨村飲水工程水價(jià)由市物價(jià)局和飲水辦根據(jù)工程投資情況,進(jìn)行核定,并出臺(tái)了相應(yīng)文件;單村飲水工程水價(jià)由飲水辦和村用水戶(hù)協(xié)會(huì)核定,并及時(shí)向受益群眾公示,從而避免了亂收費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)生活用水執(zhí)行成本水價(jià)、微利運(yùn)行,對(duì)生產(chǎn)用水和其它用水則按照定量供水、超額加價(jià)、有償供水、階梯水價(jià)的原則實(shí)施。這樣既保護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益,又保證了水費(fèi)正常收取,使工程良性運(yùn)行。

    4.2.3 落實(shí)維修基金制,確保工程可持續(xù)性。對(duì)于工程的運(yùn)行,不管采用何種管理方式,不管采用何種方式收取水費(fèi),要保證水的可持續(xù)利用,最終必須落實(shí)到工程建后費(fèi)用的積累上來(lái),只有落實(shí)了維修基金制度,才能真正使工程持久運(yùn)行。農(nóng)村供水有限公司經(jīng)過(guò)調(diào)查,提出維修基金從3個(gè)渠道籌措。一是從水費(fèi)收繳中提取10%,交由公司,設(shè)立銀行專(zhuān)戶(hù),長(zhǎng)期儲(chǔ)存,以少積多,以備大修時(shí)使用;二是財(cái)政配套資金,爭(zhēng)取從每年財(cái)政預(yù)算中列支飲水工程維修基金。自2009年以來(lái),我們加大對(duì)維修基金的征收管理工作,水費(fèi)收繳中提取了2萬(wàn)元,縣級(jí)財(cái)政撥80萬(wàn)元,維修基金累計(jì)82萬(wàn)元,以保證工程設(shè)施維修費(fèi)用,為供水工程正常運(yùn)行提供了關(guān)鍵保障,基本實(shí)現(xiàn)了飲水工程的良性運(yùn)行。

    4.2.4 制定應(yīng)急預(yù)案,成立搶修隊(duì),確保供水安全。供水管理過(guò)程不免遇到停電、跑水、管路和設(shè)備故障等問(wèn)題,所以每處供水工程必須要求建設(shè)相應(yīng)的供水應(yīng)急預(yù)案,制定嚴(yán)密的防犯措施,最小程度和范圍降低損失,確保供水正常。市供水公向全市農(nóng)村飲水安全工程用戶(hù)莊重承諾:出現(xiàn)停水事故后,小修不超過(guò)12h,大修不超過(guò)24h。供水公司以抗旱服務(wù)隊(duì)為依托成立應(yīng)急搶修隊(duì)和物資供應(yīng)倉(cāng)庫(kù),從人員、技術(shù)和設(shè)備等各個(gè)方面精心準(zhǔn)備,保證招之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。

    4.2.5 建立例會(huì)制,舉辦培訓(xùn)班,提高服務(wù)水平。公司規(guī)定于每月9號(hào)為例會(huì)日,各供水站(廠)負(fù)責(zé)人集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)交流,學(xué)習(xí)上級(jí)新的政策法規(guī)及文件精神,同時(shí)交流管理中存在的問(wèn)題,大家各抒己見(jiàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),克服管理中存在的共性問(wèn)題;另外,供水公司根據(jù)管理需要,進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),針對(duì)無(wú)塔供水技術(shù)、消毒生產(chǎn)原理及設(shè)備使用方法、潛水泵日常運(yùn)行和維護(hù)以及水質(zhì)日常檢測(cè)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí),邀請(qǐng)相關(guān)設(shè)備廠家或衛(wèi)生部門(mén)有關(guān)技術(shù)人員給管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使管理人員真正做到技術(shù)過(guò)關(guān),管理專(zhuān)業(yè),操作熟練。供水公司通過(guò)召開(kāi)例會(huì),搭建了一個(gè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái),例會(huì)召開(kāi)受到了廣大管理人員的一致好評(píng),參加人數(shù)逐步增多,探討問(wèn)題更加廣泛,為下一步管理積累更為豐富的經(jīng)驗(yàn),對(duì)提高管理效益起到很好的促進(jìn)作用,同時(shí)也為下一步飲水安全工程建設(shè)思路提供了寶貴的意見(jiàn)。

    4.3 監(jiān)督與協(xié)作

    有了管理實(shí)體,還必須有相應(yīng)的監(jiān)督制約,才能真正實(shí)現(xiàn)供水工程的良性運(yùn)營(yíng),受益群眾是最終的受益者,也是最好的監(jiān)督人,結(jié)合實(shí)際,自工程開(kāi)建就成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)和管理,實(shí)踐證明用水戶(hù)協(xié)會(huì)監(jiān)督體制是一套行之有效的管理辦法。

    4.3.1 實(shí)行“水價(jià)、水量、水費(fèi)征收”公示制度。實(shí)行用水戶(hù)協(xié)會(huì)參與監(jiān)督管理后,供、用水雙方直接見(jiàn)面,建立了透明的水費(fèi)收繳渠道,保護(hù)了供、用水雙方的合法權(quán)益,避免了過(guò)去收費(fèi)不合理,搭車(chē)收費(fèi)、惡意克扣等現(xiàn)象,使農(nóng)民群眾喝上“放心水”,交了“明白費(fèi)”。特別是有農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)參與水價(jià)制定、監(jiān)督計(jì)量,使供水成本進(jìn)一步降低,農(nóng)民真正得到實(shí)惠,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。

    4.3.2 協(xié)會(huì)監(jiān)督管理,增強(qiáng)主人翁意識(shí)。由于農(nóng)村供水工程的特殊性,供水管網(wǎng)管理一直是困擾工程管理者的難題,管道破裂沒(méi)人管,私接偷水現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),給供水企業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失,工程運(yùn)行舉步維艱,十分困難。實(shí)行用水戶(hù)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理后,農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利得到保障,主人翁意識(shí)增強(qiáng),管道破了有人管了,私接偷水有人制止了,水資源浪費(fèi)大為減少。

    5.結(jié)語(yǔ)

    建設(shè)好工程,僅僅是一個(gè)好的開(kāi)始,能否管理好工程,并實(shí)現(xiàn)工程良好運(yùn)行,使農(nóng)民群眾長(zhǎng)期得到實(shí)惠才是關(guān)鍵。俗話(huà)說(shuō)“三分建設(shè)、七分管理”,為使工程發(fā)揮正常效益,確保農(nóng)村人口長(zhǎng)期喝上清潔水、安全水、放心水,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,工程建成之后,必須建立農(nóng)村飲水安全的長(zhǎng)效管理體制。同時(shí),水利管理部門(mén)還要不斷加強(qiáng)研究,解決出現(xiàn)的新情況,進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理體制,保障農(nóng)村安全飲水工程充分發(fā)揮效益,為長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)人水和諧奠定良好的基礎(chǔ)。

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