構(gòu)筑優(yōu)秀人才工程 推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展

□馮新軍（河南省陸渾水庫管理局）

21世紀(jì)是科技、信息的世紀(jì)，是人才競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是第一生產(chǎn)力，誰擁有人才就擁有發(fā)展主動(dòng)權(quán)。進(jìn)入新世紀(jì)，中央提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”；特別是2011年中央1號(hào)文件提出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基……具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。這些重要論斷，闡明了做好水利工作的極端重要性，同時(shí)也賦予水利人重要的歷史使命和強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，這就需要一支與之相適應(yīng)的水利人才隊(duì)伍，需要塑造一大批科技領(lǐng)軍人物，克難攻堅(jiān)，突破技術(shù)瓶頸，科學(xué)指導(dǎo)水利實(shí)踐活動(dòng)，使水利工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行快車道。陸軍水庫為適應(yīng)新形勢(shì)，在管理好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

1.單位及人員基本情況

河南省陸渾水庫管理局，是河南省水利廳直屬的全額預(yù)算管理的正處級(jí)事業(yè)單位，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)陸渾水庫及其灌溉工程的管理，編制270名，其中處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)5名?，F(xiàn)有在職職工264名，其中：進(jìn)入全供事業(yè)編制144人，自收自支事業(yè)編制120人。有專業(yè)技術(shù)人員88名：其中初級(jí)占45%，40人；中級(jí)占40%，35人；高級(jí)占11%，10人；正高級(jí)占4%，3人。有工勤人員169名：其中高級(jí)技能人才占69%，117人。中專及以上學(xué)歷183名：其中碩士1人，本科41人，?？?0人，中專71人。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下122人，36歲至40歲76人，41歲至45歲52人，46歲至50歲9人，51歲以上5人，平均年齡36歲?？傮w呈現(xiàn)出職工隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化趨勢(shì)，職工的工作熱情較高，有一定的開拓創(chuàng)新能力，但管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較缺乏，工作方法簡(jiǎn)單，需要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐不斷提高職工素質(zhì)和工作能力。

2.專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

2010年崗位設(shè)置后，河南省陸渾水庫管理局定性為以專業(yè)技術(shù)崗位為主的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)人員占職工的比例為65.2%。

2.1 專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體情況

現(xiàn)聘專業(yè)技術(shù)人員88人（水利類占65.9%）。人數(shù)結(jié)構(gòu)基本呈金字塔型分布，較合理，直接從事主業(yè)（水工管理、設(shè)計(jì)、施工）的偏少；工人有專業(yè)技術(shù)任職資格但未聘的56人（水利類占91.4%），其中：中級(jí)5人，助理級(jí)33人，員級(jí)18人。40歲以下的專業(yè)技術(shù)人員共113人，占78.5%。

高學(xué)歷人才較缺乏，科技開發(fā)人才短缺，專業(yè)分布不盡合理，整體素質(zhì)特別是以工代技人員專業(yè)水平亟待提高。

河南省陸渾水庫管理局專業(yè)技術(shù)人員的工作范圍較窄，重事務(wù)性工作，輕總結(jié)，出成果難度大，人才的含金量偏低。這些人員雖在工程管理方面發(fā)揮了很大作用，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)及實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì)少，創(chuàng)新能力相對(duì)較差，適應(yīng)能力不太強(qiáng)。

在職稱評(píng)審中由于受指標(biāo)所限，達(dá)到條件的一小部分人員不能取得相應(yīng)資格，這與人員社會(huì)化不相適應(yīng)，亟待實(shí)行評(píng)聘分開。在聘任中目前未能打破干部、工人的界限，存在重評(píng)聘、輕管理的現(xiàn)象，聘后管理不到位，沒有真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗和動(dòng)態(tài)管理，考核監(jiān)督機(jī)制不完善，落實(shí)不到位。

對(duì)具有法定職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格要求的專業(yè)人才，都按要求進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)并取得了資格證書，主要集中在會(huì)計(jì)、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、水利造價(jià)等專業(yè)，對(duì)未獲相關(guān)資質(zhì)的不準(zhǔn)上崗工作。目前工程監(jiān)理人才尚十分短缺。

2.2 高層次人才情況

目前高層次科技人才在河南省陸渾水庫管理局尚為空白，今后要加大引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔的力度。

2.3 人才流動(dòng)情況

由于單位人事體制不夠活，經(jīng)濟(jì)效益較差，造成人才流失嚴(yán)重，近幾年流失的對(duì)象主要是40歲以下學(xué)歷高、有一定專業(yè)技術(shù)的，通過考研或調(diào)動(dòng)實(shí)現(xiàn)重新?lián)駱I(yè)。而在引進(jìn)人才方面受編制（超編）和待遇條件所限，難以引進(jìn)本科以上、高級(jí)職稱以上的高層次和緊缺專業(yè)人才，引進(jìn)人才機(jī)制缺乏活力。

3.人才需求預(yù)測(cè)

河南省陸渾水庫管理局設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三類崗位共270名，以專業(yè)技術(shù)崗位為主。其中管理崗位42名，占崗位總量的15.6%；工勤技能崗位52名，占崗位總量的19.2%；專業(yè)技術(shù)崗位176名，占崗位總量的65.2%。其中：專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為3：4：3，分別設(shè)置高級(jí)崗位54個(gè)，中級(jí)崗位70個(gè)，初級(jí)崗位52個(gè)。

目前，工程專業(yè)技術(shù)人才較短缺，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才更為匱乏，基層一線技術(shù)人員知識(shí)面、業(yè)務(wù)面較窄，亟待改善工作學(xué)習(xí)條件，拓展科技知識(shí)，全面提高人員素質(zhì)。為適應(yīng)陸渾水利事業(yè)發(fā)展需求，科技人才總量應(yīng)達(dá)到在職人數(shù)的3/5以上，近5年內(nèi)需碩士5人，本科50人，使85%的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到大專及以上學(xué)歷，工程類人員應(yīng)達(dá)到75%，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占20%以上，中級(jí)應(yīng)占50%左右，盡快提高科技人才的人員比例及素質(zhì)，盡可能使人才分布科學(xué)合理，進(jìn)一步提高工作效率和水利科技效益，盡可能達(dá)到人才效能最大化。

4.建議及對(duì)策

4.1 培養(yǎng)機(jī)制

由于受編制限制，近年河南省陸渾水庫管理局人才流入較難，主要通過實(shí)施內(nèi)涵人才開發(fā)戰(zhàn)略，形成多方式、多層次、多專業(yè)的職教格局，不斷提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平，遵循“以人為本，科教強(qiáng)水，內(nèi)涵開發(fā)為主，全面發(fā)展”原則，進(jìn)行人才培訓(xùn)開發(fā)。

分類建立健全人才信息庫，通過相關(guān)資料分析，明確培訓(xùn)方向和制定培訓(xùn)計(jì)劃。以拓寬視野、創(chuàng)新方法、增強(qiáng)能力、提高素質(zhì)為目的，采取集中與分散相結(jié)合、自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合的方法，根據(jù)需要采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。鼓勵(lì)以自學(xué)為主，對(duì)局系統(tǒng)具備師資力量的相關(guān)業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)由河南省陸渾水庫管理局自行組織培訓(xùn)，對(duì)受教育對(duì)象及內(nèi)容具有普遍通用性的培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家學(xué)者等講授相關(guān)知識(shí)，對(duì)上級(jí)統(tǒng)一組織和教育資源緊缺的培訓(xùn)班，采取派出去培訓(xùn)“老師”，回單位再傳授給其他職工的接力方式進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)短缺人才實(shí)行人才引進(jìn)戰(zhàn)略。具體辦法是：

4.1 基礎(chǔ)知識(shí)教育

通過鼓勵(lì)在崗人員參加成人學(xué)歷教育學(xué)習(xí)，提高對(duì)學(xué)科知識(shí)的理解和掌握能力，提高文化素質(zhì)，儲(chǔ)備人才。

4.2 業(yè)務(wù)培訓(xùn)

通過舉辦或參加專業(yè)技術(shù)人員崗前培訓(xùn)班、職業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展員工知識(shí)面，不斷提高專業(yè)知識(shí)及技能水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展的適應(yīng)能力。

4.3 技術(shù)競(jìng)賽與交流

通過開展技能比武、知識(shí)競(jìng)賽、專業(yè)技術(shù)交流會(huì)、項(xiàng)目合作、參觀考察等科技活動(dòng)，適時(shí)進(jìn)行學(xué)術(shù)技術(shù)交流，掌握學(xué)科前沿知識(shí)，提高技術(shù)水平。

4.4 培養(yǎng)鍛煉

為了適應(yīng)現(xiàn)代管理發(fā)展的需要，理論聯(lián)系實(shí)際開展工作，實(shí)踐鍛煉是一個(gè)培養(yǎng)人才不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

4.4.1 對(duì)各類人才要結(jié)合工作特點(diǎn)壓擔(dān)子，在實(shí)際工作中進(jìn)行鍛煉。要選派人員，特別是骨干型專業(yè)技術(shù)人才，到現(xiàn)場(chǎng)參與指導(dǎo)、管理和具體工作，如直接從事工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、技術(shù)總結(jié)等。

4.4.2 實(shí)行“師帶徒”制度。對(duì)于一些技術(shù)性強(qiáng)、人才成長(zhǎng)期較長(zhǎng)的崗位實(shí)行“一幫一”制度，選定業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有傳幫帶能力、樂于奉獻(xiàn)的同志作為“師傅”，選定積極上進(jìn)、有發(fā)展?jié)摿Α釔郾韭殟徫还ぷ鞯耐咀鳛椤巴降堋?，結(jié)成“師徒”關(guān)系，有針對(duì)性的進(jìn)行培養(yǎng)。

4.4.3 通過下派鍛煉、輪崗和借調(diào)等方式適時(shí)進(jìn)行輪崗交流，以增強(qiáng)技術(shù)人員的工作能力、工作動(dòng)力、適應(yīng)能力，激發(fā)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

4.4.4 注意選拔和培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干教師，加強(qiáng)師資力量，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

總之，通過加大教育經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握學(xué)科前沿知識(shí)，提升專業(yè)水平，組織引導(dǎo)科技交流與合作，提高創(chuàng)新能力，大力推廣應(yīng)用新工藝、新方法、新技術(shù)，提高技術(shù)服務(wù)水平，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。

4.5 選拔使用機(jī)制

通過科學(xué)設(shè)崗，推行專業(yè)技術(shù)人員聘（任）期制度，打破任職終身制，按照“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，對(duì)空崗補(bǔ)缺試采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式進(jìn)行補(bǔ)充，為敢于創(chuàng)新、想干事、能干事的優(yōu)秀年輕技術(shù)人才脫穎而出創(chuàng)造良好的人才平臺(tái)。適時(shí)推薦省高評(píng)委專家?guī)斐蓡T，學(xué)科帶頭人，省水利系統(tǒng)專家、省管專家等。

4.6 考核評(píng)價(jià)機(jī)制

通過完善技術(shù)指標(biāo)考核、年度考核、任期考核等評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，把考核作為聘（任）用專業(yè)技術(shù)人員的主要依據(jù)，較準(zhǔn)確客觀地對(duì)每個(gè)人員進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，同時(shí)盡快實(shí)行職稱評(píng)聘分開，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員社會(huì)化，加強(qiáng)職（執(zhí)）業(yè)資格認(rèn)證工作，加快與國際接軌的進(jìn)程，推進(jìn)國際技術(shù)合作與交流。

4.7 激勵(lì)機(jī)制

完善落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員聘后考核、監(jiān)督與管理工作，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果決定是否晉職和聘（任）用，兌現(xiàn)績(jī)效待遇，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

在專業(yè)技術(shù)工作正常開展及技術(shù)人員待遇及時(shí)兌現(xiàn)的同時(shí)，兌現(xiàn)一線技術(shù)人員浮動(dòng)工資和固定升級(jí)待遇，對(duì)獲得一定級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)及局系統(tǒng)有突出貢獻(xiàn)的科技人員，保證各項(xiàng)待遇優(yōu)先并實(shí)行重獎(jiǎng)?wù)?，想方設(shè)法留住緊缺高級(jí)人才，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員工作的主觀能動(dòng)性，激活人才能量，使專業(yè)技術(shù)人才真正為水利科技事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

制定優(yōu)惠政策，注意引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)高級(jí)科技人才，研究利用高科技知識(shí)、產(chǎn)品和方法，組織科技攻關(guān)，提高工作效率，提升水利品牌的國內(nèi)、國際效應(yīng)。

4.8 引進(jìn)人才

根據(jù)人才需求計(jì)劃，通過公開招考等形式合理引進(jìn)急需短缺人才。

5.人才規(guī)劃目標(biāo)

“十二五”期間要加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，達(dá)到以下目標(biāo)：通過公開招考引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生和短缺技術(shù)人才10名，避免人才斷檔；通過鼓勵(lì)參加成人教育培訓(xùn)，提高職工文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，使職工中專以上學(xué)歷人數(shù)提高16%，達(dá)到212人:其中研究生5人，本科66人，?？?0人，中專51人；通過組織對(duì)口業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和適應(yīng)能力，使高級(jí)技能人才提高20%，達(dá)到140人；初級(jí)技術(shù)人員提高75%，達(dá)到70人，中級(jí)提高57%，達(dá)到55人；高級(jí)提高100%，達(dá)到20人；正高級(jí)提高133%，達(dá)到7人。從而改善職工人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)河南省陸渾水庫管理局水利事業(yè)又好又快、健康持續(xù)發(fā)展。