內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全工程新型管理模式探討

□馮曙鵬(河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣水政執(zhí)法大隊(duì))

1.內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀

內(nèi)鄉(xiāng)縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)225個(gè)行政村39.6萬人存在飲水不安全問題，2005年飲水安全工作啟動以來，已累計(jì)投資8345.67萬元，建農(nóng)村飲水安全供水廠站48座，解決了106個(gè)行政村17.795萬人的飲水不安全問題。

2.存在問題

2.1 農(nóng)村飲水安全工程投資規(guī)模大，如何讓國有資產(chǎn)保值增值，依靠原有的管理模式已無法解決。

2.2 高新技術(shù)、設(shè)備的大量應(yīng)用要求管理人員必須具有管理技能，一般管理人員的技術(shù)水平不能適應(yīng)新型技術(shù)要求。

2.3 飲水工程是民生工程，在遭遇特大旱災(zāi)、意外停電、設(shè)備故障及其它突發(fā)事件時(shí)還難保障持續(xù)供水。

3.新型運(yùn)行管理模式

內(nèi)鄉(xiāng)縣安全飲水建管局在總結(jié)以往管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上摸索了一條適合內(nèi)鄉(xiāng)特點(diǎn)的新途徑：采取“局控產(chǎn)權(quán)、協(xié)會管理”的辦法，規(guī)模較大的供水產(chǎn)權(quán)歸建管局，由建管局委托水利局局屬單位管理，成立供水公司，各受益村成立農(nóng)民用水協(xié)會，按照公司加協(xié)會的管理模式。

3.1 管理人員與用水戶全程介入，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

飲水安全工程戰(zhàn)線長、隱蔽工程多，為了便于建后管理維護(hù)，內(nèi)鄉(xiāng)縣統(tǒng)籌規(guī)劃、全盤考慮，讓管理人員與用水戶全程介入。

3.1.1 先建機(jī)制后建項(xiàng)目

將分配有管理任務(wù)的局屬單位合理劃分管理區(qū)域，提前確定管理范圍和管理人員，項(xiàng)目受益村在上報(bào)項(xiàng)目時(shí)通過一事一議成立用水協(xié)會。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督等方面，讓管理單位全程參與，不僅保證了工程質(zhì)量，而且全面掌握工程管線布局、受益村受益戶基本情況，為后期管理打下良好的基礎(chǔ)。

3.1.2 參與規(guī)劃

組織召開管理人員和項(xiàng)目受益村村民大會，將工程規(guī)劃布置圖、投資來源向群眾展示。通過展示，群眾提出了合理化建議，將二級水表(總表、戶表)改為多級(總表、分表、戶表)，便于查找跑水、漏水、偷水的準(zhǔn)確位置，提高了規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，有利于工程的管護(hù)。通過參與規(guī)劃，讓管理人員充分了解當(dāng)?shù)氐纳缜?、民意，進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員與當(dāng)?shù)厝罕姷臏贤ā?/p>

3.1.3 參與建設(shè)

管理人員和受益群眾從本質(zhì)上是利益共同體，入戶管道土方開挖回填由群眾出工，入戶自來水由群眾出資，使群眾能夠珍惜自己的血汗，珍惜自己的投資，加強(qiáng)了對工程愛護(hù)的自覺性，減少了人為破壞工程設(shè)施事件的發(fā)生。同時(shí)管理人員和受益群眾不僅參與建設(shè)，而且肩負(fù)著工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督任務(wù)，這是杜絕私拉亂接，減少工程隱患的有效途徑。

3.1.4 參與制定水價(jià)

項(xiàng)目受益區(qū)群眾最擔(dān)心管理人員和村組干部利用機(jī)會提高水價(jià)挪作它用，如何確保水價(jià)的合理性，工程運(yùn)行3個(gè)月后，建管局根據(jù)實(shí)際用水量和用電量會同物價(jià)局，召開由各受益村村民代表參加的水價(jià)核定聽證會。按照保本微利的原則，將工程運(yùn)行記錄的電表讀數(shù)，抽1 t水需要多少電，管理人員每月應(yīng)發(fā)的工資，然后再按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算折舊費(fèi)、維修費(fèi)，最后確定水費(fèi)，群眾口服心服。

3.2 完善建后管理制度

3.2.1 劃清責(zé)任，明確職責(zé)

3.2.1.1 管理單位職責(zé)

對所管轄工程的保值增值和長久發(fā)揮效益開關(guān)負(fù)全責(zé)，負(fù)責(zé)處理工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的所有問題。

3.2.1.2 管理人員職責(zé)

管理好飲水工程的保護(hù)區(qū)、房屋、電力設(shè)備、一二級供水設(shè)備、維修工具等固定財(cái)產(chǎn)。按時(shí)抽水，保證用水戶用水不間斷，做到規(guī)范操作。送電前必須檢查閘閥、儀表、開關(guān)，確認(rèn)無故障后方可合閘送電。水泵運(yùn)行中，逐一觀察運(yùn)行情況，不停機(jī)人不準(zhǔn)離開。做好抽水期間的數(shù)據(jù)記錄。機(jī)井水位觀測記錄，每10d記錄1次，主要有靜水位、動水位的數(shù)據(jù)。用水量記錄，每天記錄1次。供電運(yùn)行記錄主要有電壓、電流記錄和維修保養(yǎng)及事故記錄。負(fù)責(zé)供電設(shè)備、變頻、消毒柜、水泵、水管、水池等設(shè)備的檢修及養(yǎng)護(hù)等。負(fù)責(zé)用水戶自來水設(shè)備的更換及新增用戶的設(shè)備安裝。及時(shí)向原管理單位提出合理化建議，匯報(bào)供水中出現(xiàn)的問題。

3.2.2 用水戶的權(quán)利及義務(wù)

用水戶享有所在工程的用水權(quán)、管理運(yùn)行的監(jiān)督舉報(bào)權(quán)、本受益組用水戶代表的推薦權(quán)和水費(fèi)收支情況的知情權(quán)；其義務(wù)是按時(shí)繳納水費(fèi)，及時(shí)向用水戶代表和管理人員反映所發(fā)現(xiàn)的問題。

3.2.3 協(xié)會管理人員職責(zé)

監(jiān)督和協(xié)調(diào)處理本村用水工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的一切問題；對本村水價(jià)調(diào)整進(jìn)行聽證，并提出合理化建議；審議管理人員的年度工作報(bào)告，討論決定是否向管理單位建議撤換管理人員。

3.3 建立嚴(yán)格的水費(fèi)收支制度

3.3.1 根據(jù)各工程的實(shí)際情況確定每月的抄表日和水費(fèi)交納時(shí)間。每戶每月坐底用水量2t(防止偷水、漏水)，不足2t按2t計(jì)算，超過2t按實(shí)際噸數(shù)計(jì)算。

3.3.2 管理人員每月定時(shí)抄總表、分表，并對各協(xié)會代表下達(dá)分表總數(shù)通知書，分表當(dāng)月合計(jì)用水量應(yīng)與總表相符，否則虧損自負(fù)。

3.3.3 用水戶代表每月抄入戶水表，并按用水量向用水戶征收水費(fèi)，入戶水表總用水量應(yīng)和當(dāng)月分表總用水量相符，否則由用水戶分?jǐn)偂?/p>

3.3.4 用水戶每月必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳清水費(fèi)，到期不繳每天加收2%的滯納金，并視情節(jié)限制供水、直至停止供水。

3.3.5 每月收取的水費(fèi)統(tǒng)一繳給原單位，并?？畲鎯?。開支在500元以下由原單位負(fù)責(zé)人審批，開支在500元以上由原單位負(fù)責(zé)人把關(guān)后報(bào)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局審批，由建管局給予60%的補(bǔ)助。管理單位每年必須定期張榜公布水費(fèi)收支賬目。

3.4 建立農(nóng)村飲水維修基金制度

設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修基金，通過基金的調(diào)控，使工程日常維修和大修資金得到保證。選派德才兼?zhèn)涞膶I(yè)技術(shù)人員任工程的專職管水員，設(shè)立飲水安全工程專賬，按比例提取維修、大修折舊費(fèi)，對維修大修折舊費(fèi)用專戶儲存，對日常開支項(xiàng)目審計(jì)把關(guān)。建立維修基金，為農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

3.5 監(jiān)督落實(shí)

為保證管理制度的落實(shí)，制定了一系列的督查措施。

3.5.1 實(shí)行建管局的定期督查。查水費(fèi)是否按時(shí)收交，查開支是否符合規(guī)章，是否每月按時(shí)公布帳目。

3.5.2 接受受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委政府的隨機(jī)抽查。檢查工程運(yùn)行是否正常，群眾是否滿意。

3.5.3 發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會的作用，搞好協(xié)會監(jiān)督。農(nóng)村用水協(xié)會是基層飲水工程管理的重要監(jiān)督組織，建立健全農(nóng)村用水協(xié)會組織，是搞好工程管理的重要組織保障，努力搞好農(nóng)民用水協(xié)會組建工作，并使其職能得到全面發(fā)揮。

3.5.4 發(fā)揮農(nóng)村用水熱線電話的作用，搞好群眾監(jiān)督。群眾意見、評價(jià)最能反映工程管理的優(yōu)劣，是保證工程長期運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。建管局制訂政策、采取措施，保證群眾能夠有效的發(fā)揮管理監(jiān)督作用。

3.5.5 發(fā)揮新聞媒體的作用，搞好社會監(jiān)督。利用傳媒優(yōu)勢，積極反映群眾意見，加強(qiáng)宣傳，監(jiān)督反映工程管理中存在的問題。

4.新型運(yùn)行管理模式取得的成效

安全飲水建設(shè)管理局在前進(jìn)中摸索，在摸索中前進(jìn)，向管理要效益，在農(nóng)村飲水安全工程后期管理中，取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，得到了上級的肯定和人民群眾的好評。

4.1 保證了國有資產(chǎn)的保值增值

縣農(nóng)村飲水安全監(jiān)管局控制的資產(chǎn)從無到有，從小到大，各規(guī)模水廠在建成之后不同程度得到擴(kuò)展和延伸。2009年初，內(nèi)鄉(xiāng)縣在遭遇嚴(yán)重干旱的情況下，余關(guān)鄉(xiāng)的石廟洼供水站和余關(guān)水廠發(fā)生了水源不足現(xiàn)象，建管局及時(shí)將余關(guān)鄉(xiāng)萬人供水工程與東王莊水廠聯(lián)網(wǎng)，合并為東王莊供水工程。目前已在師崗、大橋、馬山等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，控制規(guī)模較大的飲水工程10處，總資產(chǎn)近5000萬元。

4.2 讓人民群眾喝上了及時(shí)、放心的水

規(guī)模較大的供水工程逐步安裝了專用變壓器，配備了備用水泵、備用電源等設(shè)備設(shè)施。太山廟水廠、東王莊水廠、王店水廠等以地表水為水源的供水工程安裝了專用的水處理設(shè)施。庵北水廠成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，使得人民群眾飲用水更加有保障。

4.3 供水成本進(jìn)一步降低

內(nèi)鄉(xiāng)縣是一個(gè)山區(qū)縣，規(guī)模較大的供水工程，最大高程相差超過百米，同網(wǎng)供水，就會增加能耗，增大供水成本。為此分別在火橋鄉(xiāng)，乍嶇鄉(xiāng)，余關(guān)鄉(xiāng)等地對居住較高的居民區(qū)安裝了增壓水泵，既解決了部分工程地勢低處的管道易爆裂，地勢高處的居民供水難的問題，又明顯降低了供水成本。

4.4 解決了部分管理單位辦公場所和人員就業(yè)問題

采取委托局屬二級單位管理的辦法，解決了內(nèi)鄉(xiāng)縣豐收渠灌區(qū)管理所、水利工程管理站、水利魚種場等單位的無辦公場所難題，同時(shí)緩解了參與工程管理單位的人員就業(yè)壓力，改善了干部職工的福利待遇和生活環(huán)境。