北京冬奧會有形遺產可持續(xù)發(fā)展理念、價值與路徑研究

于世波， 梁 鑫， 程靖雯， 邰 峰， 王明哲

(遼寧師范大學 體育學院，遼寧 大連 116029)

2022年即將在北京舉辦第24屆冬季奧林匹克運動會(以下簡稱冬奧會)。冬奧會后將留下大量有形遺產和無形遺產，如何合理規(guī)劃、使用這些遺產，使其更好地為城市發(fā)展、環(huán)境保護、公共事業(yè)，以及周邊群眾服務，成為社會廣泛關注的焦點問題。當前，針對體育遺產的價值、功能、作用等方面的研究較為豐富，而針對大型體育賽事舉辦后的有形遺產研究則相對較少。鑒于此，本文對北京冬奧會有形遺產的可持續(xù)利用和發(fā)展問題進行研究，探討其可持續(xù)發(fā)展的理念、價值、規(guī)劃與賽后利用，為推動大型體育賽事的有形遺產可持續(xù)利用與發(fā)展提出建議。

一、北京冬奧會有形遺產可持續(xù)發(fā)展理念

“奧運遺產”一詞首次出現于1956年澳大利亞申辦奧運會的申報書中，但當時并未引起世人的廣泛關注。直到1981年加拿大在申辦第15屆卡爾加里冬奧會時才再次提出了“奧運遺產”問題，主要針對冬奧會后場館設施(有形遺產)的可持續(xù)利用問題。隨后，在1996年亞特蘭大奧運會和2004年雅典奧運會的申辦過程中，國際奧林匹克委員會(以下簡稱國際奧委會)特別強調了申辦國對“奧運遺產”的保護和利用問題，特別是在2003年《奧林匹克憲章》中首次將“奧運遺產”寫入其中，并明確要求舉辦國保留好場館設施、文化、經驗等遺產[1]。國際奧委會在《遺產戰(zhàn)略方針》中將“奧運遺產”定義為“一切因承辦夏、冬季奧運會以及體育賽事而對公眾、區(qū)域、城市以及奧林匹克運動本身生成或加快發(fā)展的、有形與無形的長期效益”[2]。可見，關于奧運遺產可持續(xù)發(fā)展問題越來越引起人們的重視與關注。因此，在2015年北京申辦2022年冬奧會時將“以運動員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”作為核心理念。奧運遺產可劃分為有形遺產和無形遺產兩大類，其中有形遺產作為奧運遺產的重要組成部分主要包括城市遺產、環(huán)境遺產、場館遺產[3]。城市遺產是指與奧運會相關的城市基礎設施、無障礙設備、保障服務等；環(huán)境遺產是指奧運會籌辦期間的環(huán)境建設與生態(tài)建設；場館遺產主要指與賽事相關的場館設施。

(一)城市遺產:以人為本

《遺產戰(zhàn)略方針》從城市發(fā)展的維度指出了奧運會城市遺產的內涵，其中包括交通和移動基礎設施發(fā)展、城市基本設施、更加先進的城市服務與基礎設施等[2]。呂季東等人認為，城市遺產包括城市交通改善、設施保養(yǎng)維護和市政服務體系完善等[4]。人、城市、社會是奧運遺產的主要服務對象。站在以人為本的角度對遺產的可持續(xù)發(fā)展進行合理規(guī)劃是國際奧委會對奧運遺產的本質訴求。冬奧會的舉辦與宣傳將直接激發(fā)舉辦地人民群眾的運動參與熱情，在積極推動人民體育權利意識形成的同時，舉辦城市還將致力于改進和完善其公共衛(wèi)生體系與醫(yī)療保障系統，并進一步滿足人民對美好生活的需要，提升社會服務的整體水平[5]。就城市發(fā)展而言，奧運會的籌辦過程往往伴隨著城市的基礎設施改造與服務升級，并進一步實現現代化轉型。2022年北京冬奧會亦將促進北京、張家口、延慶三個地區(qū)及周邊交通網絡與基礎設施的升級，同時也將加快實現京津冀地區(qū)一體化發(fā)展。

(二)環(huán)境遺產:人與自然和諧共生

《遺產戰(zhàn)略方針》指出，奧運遺產在環(huán)境改善方面做出的努力應包涵(優(yōu)化)空氣與水質、向低碳技術和流程過渡、戶外休閑空間和綠色空間、生物多樣性保護和恢復、創(chuàng)新性環(huán)境解決方案、提升可持續(xù)發(fā)展與保護意識[2]。徐擁軍等人認為，環(huán)境遺產是指在生態(tài)治理、資源治理、環(huán)境優(yōu)化、人與自然和諧相處等方面做出改善[6]。舉辦冬奧會對場地、設施及周邊自然環(huán)境有較高要求，因為部分比賽項目和場館設施建設需要依附山脈等自然環(huán)境。同時，許多設施建設會對自然生態(tài)環(huán)境造成影響甚至破壞。例如:人造雪對土壤和水資源的污染；為建設雪道不得不砍伐樹木；等等。因此，國際奧委會始終關注賽事舉辦對生態(tài)環(huán)境的影響，并將保護生態(tài)環(huán)境作為自身使命之一[7]。《奧林匹克2020議程》明確指出，將奧運會的可持續(xù)性融入環(huán)境保護的內容之中，呼吁減少對自然資源破壞而造成環(huán)境赤字的累積，并積極倡導奧運舉辦城市加強生態(tài)環(huán)境保護力度，提升環(huán)保材料研發(fā)與利用，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現人與自然和諧共生的美好愿景[8]。人類的生存與發(fā)展離不開環(huán)境的支持，各國在申辦奧運過程中也在積極踐行環(huán)境保護理念。澳大利亞政府為舉辦悉尼奧運會修復了160公頃的土地資源，并致力于維護與擴張森林和濕地，保護生物多樣性。我國為舉辦2008年北京奧運會對6萬座燃煤鍋爐進行了升級改造，在提升居民生活質量的同時有效減少了污染氣體排放，極大地提高了空氣質量。

(三)場館遺產:以公共體育服務為導向

場館遺產是指為舉辦奧運會而新建及修繕的與賽事相關的場館設施。柳鳴毅等人認為，奧運場館、辦公樓、媒體中心等將是奧運會后為舉辦城市后續(xù)發(fā)展留下的重要遺產。如何在賽后利用好這類遺產是國際奧委會評價奧運城市長期規(guī)劃的重要指標[9]。北京冬奧會的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提出，對于場館遺產，應以公共體育服務為導向，滿足人民群眾實際體育需求。公共體育服務主要是指提供和安置相應的體育場地與健身設備，提供體育教育、體質監(jiān)測等服務，以滿足人民群眾日常體育需要[10]。新中國成立后，關于公共體育服務的政策規(guī)劃經歷了由“社會本位”到“個人本位”的轉變。早期國家體育政策實行體育為社會生產服務，彼時的公共體育服務政策落腳于社會發(fā)展，注重社會需求[11]。直至20世紀末，學者們開始將體育視野轉移到人本身，注重人的體育權利以及體育對人身體健康的效用。在隨后公布的《體育法》和《全民健身計劃》中明確指出人民群眾參與體育活動這一基本權利[12]。此后，我國公共體育服務開始側重于滿足人民群眾體育需求、提高人民群眾身體素質、促進人民群眾身體健康等以人為本的需求導向。特別是“十三五”以來，人民日益增長的美好生活需要帶動體育需求多樣化、復雜化發(fā)展，然而體育有效供給卻無法滿足當前人民群眾多元化的體育需求[13]。造成這種供需矛盾的主要原因包括體育供給不足、公共體育服務空間有限，以及缺乏相應的評價與監(jiān)督體系等方面[14]。由此，對奧運遺產的可持續(xù)利用就顯得尤為重要，應突出場館遺產的公共體育服務功能，以人民群眾美好生活需要為導向，堅持以人為本、公平公正原則，從供給的源頭上解決問題。

二、北京冬奧會有形遺產可持續(xù)發(fā)展的特殊價值

(一)城市發(fā)展價值

北京冬奧會遺產交織于奧林匹克運動與城市發(fā)展當中，可持續(xù)發(fā)展賦予奧運遺產價值以獨特意義，并在促進奧林匹克運動和城市發(fā)展當中得以彰顯。北京冬奧會是跨地區(qū)舉辦，此舉在加快城市聯動發(fā)展的同時，還將為三個賽區(qū)的社會經濟一體化發(fā)展留下持久性遺產，即區(qū)域發(fā)展遺產。其中，有形遺產的可持續(xù)發(fā)展將通過帶動城市基礎設施建設以及產業(yè)創(chuàng)新來實現綠色經濟發(fā)展。同時，北京冬奧會為改善區(qū)域間道路交通狀況創(chuàng)造了條件，就京張地區(qū)而言將形成“一條高鐵，多條干線”的交通網絡。

(二)環(huán)境保護價值

冬奧會對舉辦城市生態(tài)環(huán)境提出高標準嚴要求。北京冬奧會將促進京張地區(qū)乃至京津冀生態(tài)環(huán)境聯防、聯建與優(yōu)化。以北京冬奧會延慶賽區(qū)的奧運村建設為例，延慶賽區(qū)總規(guī)劃師、中國建筑設計研究院有限公司總建筑師李興鋼在接受北晚在線記者采訪時談道:2022年冬奧村規(guī)劃設計更加注重內斂，堅持山林場館、生態(tài)冬奧的設計理念，將延慶賽區(qū)建筑分散布局，不毀壞山景生態(tài)，以山林掩映的場館群構筑生態(tài)型奧運環(huán)境，體現出中國山水文化內涵和傳統山村美學[15]。這種建筑與自然的共生結合、生態(tài)與文化的交相輝映，是北京冬奧會環(huán)境與區(qū)域發(fā)展的整體性呈現，是生態(tài)治理和環(huán)境改善的偉大實踐，是人與自然和諧共生的真實寫照。

(三)場館賽后利用價值

北京冬奧會在場館設施及其后期運營方面將有效利用2008年奧運會遺產，并在此基礎上進行創(chuàng)新[16]?？梢哉f，北京冬奧會的舉辦既是歷屆奧運賽事的延續(xù)，也是奧運遺產多領域、全方位的延續(xù)與繼承，促使2008年北京奧運會、2014年南京青年奧運會遺產價值再一次“活起來、亮起來、火起來”，充分體現奧運遺產生命活力，凸顯奧運遺產潛在功能，彰顯奧運遺產本質價值。同時，北京冬奧會在增進冰雪運動人口、促進冰雪產業(yè)發(fā)展等諸多方面將會產生具有歷史性的積極影響，必將直接推動我國冰雪運動升級和發(fā)展。而冬奧會場館賽后將作為公共體育服務場所而被利用，在促進大眾參與休閑體育、體育鍛煉，以及冬季運動項目教學的同時，還將拉動體育消費[17]，促進大眾冰雪運動和相關體育產業(yè)的發(fā)展，充分實現冬奧會場館賽后利用價值。

三、北京冬奧會有形遺產可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

(一)城市設施建設與服務升級

借北京冬奧會舉辦之機，北京賽區(qū)將完成“首鋼工業(yè)園區(qū)”改造建設，實現轉型發(fā)展，打造首都城市復興新地標，并且北京冬奧會將進一步促進京津冀地區(qū)協同發(fā)展，大力推進區(qū)域間產業(yè)合作、公共服務，以及道路交通網絡發(fā)展。從相關部門對北京冬奧會賽區(qū)的規(guī)劃來看，興建機場、修繕與建設多條城際高速公路與軌道，打造出全方位、立體化交通網絡服務體系:一方面，大大縮短了場館間往返的路程與時間，為運動員與隨隊人員參賽與休息提供便捷服務；另一方面，也為賽后場館之間公共體育服務體系的構建提供交通保障，極大地促進了京津冀一體化建設與發(fā)展。依靠軌道及公路交通的輻射作用，構建京張體育文化旅游帶，帶動沿線各城市旅游、文化、體育等產業(yè)協同發(fā)展[18]。此外，京張區(qū)域進行的城市無障礙設施建設，在滿足北京冬奧會、冬殘奧會需要的同時，還為殘疾人在道路、交通、信息、公共服務場所等方面提供了便捷條件，進一步加強城市精神文明建設，提高市民的助殘意識，促進殘疾人融入社會，強化包容性社會建設[19]。

(二)環(huán)境保護需求與保障措施

《北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續(xù)性計劃》強調，籌辦北京冬奧會的同時將加大環(huán)境保護力度，積極維護賽區(qū)生態(tài)環(huán)境，致力于提高各賽區(qū)綠化覆蓋面積[20]。由于冬奧會雪上項目對于環(huán)境的要求相比其他項目更具特殊性，其場地通常需要設置在山地等處。而這些山地大多處于未經規(guī)?；_發(fā)的自然環(huán)境中，環(huán)境改造后的修復能力較弱。加之賽場需制造大量人造雪以確保整個比賽的順利進行。而人造雪在受壓后易形成冰蓋進而阻斷植物吸氧。此外，人造雪融化后還容易將用來固化雪質所使用的鹽分滲透地下，甚至流入地下水中，使得本就脆弱的生態(tài)系統受到毀滅性傷害。冰上項目及場地對環(huán)境的影響主要體現在制冰過程中的能源消耗和污染排放兩個方面。北京冬奧會場館將全部使用綠色能源供應，場館采用的制冷劑也有嚴格的標準，二氧化碳排放量相較往屆冬奧會最低。各類場館建設的整個過程均需要經過系統的環(huán)境污染評估。在垃圾處理方面同樣體現出綠色環(huán)保理念，力求對建筑、餐廚、場館等的垃圾以及污水進行環(huán)保處理，實現回收再利用最大化。同時，除減少各類冬奧會場館二氧化碳排放以外，北京市政府還出臺了“碳管理計劃”：踐行低碳環(huán)保理念，構建低碳社區(qū)，鼓勵使用新能源汽車，推動各類企業(yè)積極響應綠色奧運號召，為北京冬奧會提供綠色、環(huán)保、可持續(xù)的產品和服務。

(三)場館建設規(guī)劃與賽后利用

由于部分項目的獨特性，冬奧會場館選址較為偏遠，建設難度較大。由于項目本身專業(yè)性較強，賽后場館將面臨可利用程度相對較低、治理難度較大等情況[21]。利勒哈默爾冬奧會(1994年)為解決此類難題將可持續(xù)發(fā)展理念首次應用于場館建設規(guī)劃中[22]。Egidio等人指出，場館賽后治理是冬奧會有形遺產規(guī)劃中最重要的環(huán)節(jié)，應特別注重公共體育服務在場館賽后使用中的作用和價值[23]。《奧林匹克議程2020》明確指出場館賽后治理與可持續(xù)發(fā)展的重要性[8]。2022年北京冬奧會申辦報告中也指出將加強冬奧會場館的賽后治理和可持續(xù)性利用。(1)北京賽區(qū)建設使用十二個場館，在五個競賽場館中，國家速滑館是新建場館。在賽后利用的規(guī)劃中，國家速滑館不僅可以承接國內外大型體育賽事，還可以為全民健身活動提供場地。首都滑冰場、首都短道速滑館、首都體育館等改建場館在賽后將與北京奧運村形成集競賽、培訓、娛樂為一體的體育運動園區(qū)。首鋼滑雪大跳臺在賽后將成為重大賽事舉辦地和群眾健康休閑場地。(2)張家口(崇禮)賽區(qū)總共建設八個場館，在五個競賽場館中，北歐中心跳臺滑雪場、北歐中心越野滑雪場和冬季兩項中心為新建場館。云頂滑雪公園A和云頂滑雪公園B在原有基礎上進行了功能與場館改造。張家口賽區(qū)的大多數場館賽后主要用做發(fā)展旅游產業(yè)和大眾休閑體育場所。國家跳臺滑雪中心將被改建成集休閑體育、旅游、餐飲等服務為一體的綜合場地。國家越野滑雪中心在賽后將被改造成為戶外冰雪娛樂中心以及以山地為特色的體育休閑公園。國家冬季兩項中心賽后將拆除部分利用率較低的設施，余下的冬季可為冰雪教學培訓、冰雪運動技能學習與體驗提供優(yōu)質場所，夏季則可為一些如定向越野、野營等戶外運動提供場所。(3)延慶賽區(qū)主要有國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心兩個新建競賽場館，非競賽場館中的延慶奧運村為新建場地，其余兩個為臨時場地。賽后延慶賽區(qū)將被改造成集眾多功能為一體的體育休閑娛樂公園，延慶奧運村賽后將被改建成帶有溫泉的度假酒店，連同體育休閑公園，整個賽區(qū)將成為融競賽和旅游為一體的綜合勝地。

四、北京冬奧會有形遺產可持續(xù)發(fā)展路徑

(一)構建可持續(xù)發(fā)展的城市及區(qū)域發(fā)展網絡

以北京冬奧會為契機，構建可持續(xù)發(fā)展的城市及區(qū)域發(fā)展網絡，需要進一步明確“奧運城市”在未來實現長期可持續(xù)發(fā)展的角色、功能和系統規(guī)劃。首先，借助冬奧會舉辦契機，北京應盡快完成智慧化、功能化、人性化、便捷化、舒適化的轉變，同步建設“冰雪運動名城 ”和“國際體育城市”；張家口應以地方“十三五”規(guī)劃中“國際可再生能源示范區(qū)、國際休閑運動區(qū)、奧林匹克新城”的發(fā)展目標為突破口[24]，加快轉變發(fā)展形式，調整產業(yè)結構，完善城市設施建設與功能服務。其次，應大力發(fā)展體育、冰雪等實體產業(yè)以及綠色和可再生能源產業(yè)，提升城市、地區(qū)的經濟活力，帶動相應產業(yè)實現集約化發(fā)展，進一步提高城市經濟實力，提升城市知名度與競爭力。在對冬奧會雪上項目相關設施的賽后利用上，應融入城市未來發(fā)展規(guī)劃的整體布局之中，在結合地區(qū)特色的基礎上開展休閑旅游項目，并依托京津冀地區(qū)一體化經濟發(fā)展體系，構建冰雪旅游、生態(tài)養(yǎng)老以及休閑娛樂的產業(yè)集群。此外，要積極開展京津冀地區(qū)在交通、物流、信息、產業(yè)發(fā)展、文化交流和人才培訓等方面的合作，形成地區(qū)協調發(fā)展網絡。最后，還應充分發(fā)揮賽事籌備工作的主導作用，將賽事的籌備工作與舉辦城市建設相結合，著力加強舉辦城市的基礎設施和無障礙設施建設，并加強舉辦城市的精細化管理。

(二)統籌冬奧會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展關系

環(huán)境遺產可持續(xù)發(fā)展的關鍵是注重人與自然和諧共生。除場館規(guī)劃與建設應注重環(huán)境保護和節(jié)儉辦賽以外，還應形成人與自然和諧共生理念，積極發(fā)揮“人”的作用。在有形遺產的開發(fā)和利用過程中，將經濟效益、社會效益以及生態(tài)效益均衡看待，還應秉持生態(tài)優(yōu)于經濟的理念，避免出現以生態(tài)換取經濟的短視行為。在建設上以生態(tài)為先，在后期管理與運營中，在重視社會與經濟效用的同時，仍不能忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，努力做到和諧發(fā)展、共同提升。首先，將冬奧會舉辦與環(huán)境治理能力提升相結合，把環(huán)境治理成效轉化為生態(tài)文明遺產，一方面，要以冬奧會舉辦為契機，以綠色奧運理念為引領，將環(huán)境保護意識融入奧運會舉辦的整個過程，并進一步提升政府環(huán)境治理能力。發(fā)揮綠色環(huán)保理念在后奧運時代的延續(xù)作用，加大創(chuàng)新、實用的環(huán)保措施力度，著力增強環(huán)境治理能力，使綠色環(huán)保成為開展各項工作的先行標桿和長期理念。另一方面，在場地設施建設初期應將環(huán)境保護、節(jié)約資源、后期治理以及場地改造納入其中，充分考慮冬奧會場地建設與使用過程中可能帶來的環(huán)境危害，努力降低影響，特別是在制定場地賽前環(huán)保規(guī)劃、賽時環(huán)境保護以及賽后環(huán)境修復三個工作計劃時，應充分考慮和切實保障資源節(jié)約和可持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境的延續(xù)。其次，借鑒國外場館建設在環(huán)境保護和資源節(jié)約方面的成功經驗，制定集功能化、節(jié)約化、實用化和環(huán)?；谝惑w的冬季運動場地建設與治理規(guī)劃。同時，要充分挖掘高新技術、能源、產業(yè)在各領域中的引領作用，特別是科技在環(huán)境保護中的作用，注重科技成果轉化，并致力于提升奧運舉辦城市在環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展過程中的成果應用水平。

(三)優(yōu)化場館可持續(xù)發(fā)展模式

優(yōu)化場館可持續(xù)發(fā)展模式主要是指在資源配置、融資模式以及后期運營方式上進行優(yōu)化。首先，場館建設資源配置要融入多方力量。在2022年北京冬奧會場館建設預算中，社會資本占比為65%。與社會資本合作進行冬奧會場館建設，將降低政府投入成本，提高場館的社會資本盈余利用效率，賽后也應著眼于地方發(fā)展，優(yōu)化場館的資源配置。優(yōu)化資源配置應審視現有場館改建的標準、新建場館的數量，以及臨時場館的建設與拆除準備，要在賽前對場館的后期利用進行規(guī)劃。其次，場館建設融資模式應多樣化。打造多元化融資模式，打破以往奧運場館建設單純依靠政府投資的固有模式，建立多元化、多形式、多類型的融合發(fā)展機制，為場館賽后利用提供動力。如引入PPP融資模式(即公共私營合作制城市基礎設施項目)，通過協議形式構建政府與部分民間企業(yè)間的合作關系，共同投資建設國家公共體育服務項目。PPP模式的引入，對獲取社會經濟效益、降低公共部門投資風險等有著顯著作用。再次，優(yōu)化后期運營方式要以滿足大眾的公共體育消費需求為主旨。為此，需要引進專業(yè)化管理模式，政府和企業(yè)融合經營，創(chuàng)建多元化的場館發(fā)展模式，并建立場館聯盟，避免功能相近與重疊，使冬奧會場館得到合理利用與經營。同時，冬奧會場館的賽后利用必須納入城市發(fā)展整體規(guī)劃，將場館建設與城市發(fā)展緊密相連，使場館賽后利用服務于當地經濟與社會發(fā)展。作為特殊建筑群——冬奧會大型體育場館主要應服務于全民健身運動及其相關產業(yè)的發(fā)展，為周邊地區(qū)居民提供體育健身、休閑娛樂、教育培訓等場所。此外，在充分發(fā)揮冬奧會場館公共體育服務職能的基礎上，還應以休閑娛樂活動的開展，帶動旅游、餐飲、住宿等相關產業(yè)發(fā)展。

五、結 語

城市遺產、環(huán)境遺產、場館遺產是北京冬奧會最主要的有形遺產。而有形遺產的可持續(xù)發(fā)展是提升北京冬奧會賽事舉辦價值、惠及民眾、完善北京及周邊城市整體建設的重要舉措。因此，針對北京冬奧會有形遺產如何實現可持續(xù)發(fā)展問題，筆者認為在保護和利用城市遺產、環(huán)境遺產、場館遺產方面應秉持以人為本、人與自然和諧共生、以公共體育服務為導向的發(fā)展理念，通過構建可持續(xù)發(fā)展的城市及區(qū)域發(fā)展網絡，協調冬奧會場館建設與自然環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展關系，以及優(yōu)化場館賽后利用和產業(yè)發(fā)展模式的策略，正確處理城市遺產、環(huán)境遺產、場館遺產與人和自然的關系，以利于北京冬奧會遺產的保護與持續(xù)利用，做到以規(guī)劃為起點，以和諧發(fā)展為宗旨，為把北京冬奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會貢獻力量。