提高黨建科學(xué)化水平的實(shí)踐探索
——以浙江農(nóng)林大學(xué)為例

胡云江，陳審聲，徐寒建

（浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 杭州 311300）

提高黨建科學(xué)化水平的實(shí)踐探索
——以浙江農(nóng)林大學(xué)為例

胡云江，陳審聲，徐寒建

（浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 杭州 311300）

基于十七屆四中全會(huì)提出的“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題，以浙江農(nóng)林大學(xué)二級(jí)學(xué)院為黨建基本單元，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆競(jìng)聘，從班子建設(shè)的理論依據(jù)、首要任務(wù)、復(fù)雜性與長(zhǎng)期性三個(gè)維度，揭示領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”顯示度和衡量科學(xué)化水平的標(biāo)桿。

黨的建設(shè)；科學(xué)化；二級(jí)學(xué)院；領(lǐng)導(dǎo)班子；顯示度

“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”命題，將黨的建設(shè)所蘊(yùn)含的客觀性、規(guī)律性作出了深刻的揭示和高度概括。然而，黨的建設(shè)科學(xué)化水平如何顯示？衡量水平的標(biāo)桿怎樣確立？有待在理論上深入探索，實(shí)踐上不斷總結(jié)凝煉。浙江農(nóng)林大學(xué)作為基本黨建單元，以二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子換屆競(jìng)聘為契機(jī)，從實(shí)踐探索上回應(yīng)了這一重大命題。本文擬結(jié)合二級(jí)學(xué)院班子換屆競(jìng)聘，剖析班子建設(shè)的理?yè)?jù)、任務(wù)以及復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，以尋求有理論價(jià)值與實(shí)踐意義的路徑與方法。

一、班子建設(shè)的理?yè)?jù)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)十分重視，并做出了許多精辟論述。他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)：一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位，有好的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標(biāo)，非常重要。但是，關(guān)鍵還是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。

毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)全黨進(jìn)行革命和建設(shè)過程中，始終把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為黨的全部建設(shè)的根本。他提出了一整套加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的理論、方針、原則和方法。他指出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[1]，強(qiáng)調(diào)要用馬克思列寧主義教育黨員干部，正確地解決黨內(nèi)不同思想的對(duì)立和斗爭(zhēng)。毛澤東同志從世界觀的高度，號(hào)召全黨自覺抵制特權(quán)思想和濫用權(quán)力，繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，反對(duì)脫離群眾的官僚主義。

以鄧小平同志為首的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開放之初就提出：黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中要用科學(xué)態(tài)度、科學(xué)辦法，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)科學(xué)化。進(jìn)入全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，他特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須掌握在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的人手里，指出“整頓好領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵”，“配備領(lǐng)導(dǎo)班子，要選那些認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，在斗爭(zhēng)中經(jīng)得起考驗(yàn)的人；選那些黨性強(qiáng)，能團(tuán)結(jié)人，不信邪的人；選那些艱苦樸素，實(shí)事求是，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人，作風(fēng)正派的人；選那些努力工作，聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，有魄力，有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，能夠辦事的人”[2]。

以江澤民同志為首的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，傳承老一輩革命傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)看作是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重點(diǎn)，指出“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”，“務(wù)必高瞻遠(yuǎn)矚，采取有力措施，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好”[3]。使其成為忠于馬克思主義、堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，使我們的黨在國(guó)際風(fēng)云變幻的新形勢(shì)下，經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放的考驗(yàn)，完成黨所賦予的重任。

十六大以后，以胡錦濤同志為首的黨中央，根據(jù)新形勢(shì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了“二個(gè)務(wù)必”、“三個(gè)始終”、“四個(gè)一定”、“八個(gè)好轉(zhuǎn)”。十七大又對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)做出了總體部署，明確要求站在事關(guān)黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性。

總之，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，基于中國(guó)革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出的關(guān)于班子建設(shè)思想，極大地豐富了我黨干部隊(duì)伍建設(shè)的理論寶庫(kù)，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供了指導(dǎo)思想和理論依據(jù)。

二、班子建設(shè)的首要任務(wù)

按照十七大的要求，依據(jù)十七屆四全會(huì)精神，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平重點(diǎn)要放在加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)客觀上成為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平最具有顯示度和標(biāo)桿意義的基本趨勢(shì)。在深化改革，推行二級(jí)管理背景下，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)在于陽(yáng)光選人，理論武裝、制度設(shè)計(jì)。

1.陽(yáng)光選人

選人用人權(quán)是執(zhí)政黨最重要的執(zhí)政權(quán)，也是黨管干部的重要原則與方式，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。選什么人，用怎樣人，最受廣大干部群眾關(guān)注。用科學(xué)的理念、方法、標(biāo)準(zhǔn)和制度去陽(yáng)光選人，這是時(shí)代的要求。2011年，學(xué)校在干部換屆聘任中，堅(jiān)持公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，率先將列入換屆聘任的職位全部實(shí)行個(gè)人自薦或組織推薦，面試考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗，開啟了陽(yáng)光選人的良好局面。面試過程公開，鼓勵(lì)教職工旁聽。應(yīng)聘干部的面試考核吸收專家、教授和群眾參與評(píng)分。考核評(píng)分人員的構(gòu)成，來(lái)自教學(xué)一線的專家、教授占54.2%。另外還推行“公推直選”試點(diǎn)，由學(xué)院具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)教職工提名院長(zhǎng)候選人選，由基層黨支部負(fù)責(zé)人提名黨委書記候選人人選，并由全體教職工、全體師生黨員以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生。把干部選拔的初始提名權(quán)交給具有高級(jí)職稱的教職工和黨員干部，把最終決定權(quán)交給全體教職工和廣大師生黨員，標(biāo)志著群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到全面落實(shí)。陽(yáng)光選人，使得干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，政治上靠得住、工作上有本事，作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部得到了重用。教職工對(duì)組織工作滿意度不斷提升，黨的建設(shè)科學(xué)化水平得到了初步彰顯。

2.理論武裝

領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念以及在這種思想觀念支配下的態(tài)度、行為和風(fēng)格，是黨的性質(zhì)、世界觀及思想品德的體現(xiàn)。開展以先進(jìn)理論為指導(dǎo)的思想觀念建設(shè)，事關(guān)根本，事關(guān)大局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。讀書學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、提升精神境界的一個(gè)重要途徑[4]。班子的成長(zhǎng)，既依賴集體的智慧，又依賴個(gè)人的心智，個(gè)人的心智則主要來(lái)自于學(xué)習(xí)。

面對(duì)思想觀念、社會(huì)階層，經(jīng)濟(jì)組織、就業(yè)方式、價(jià)值取向日趨多元化，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的許多新問題與矛盾，領(lǐng)導(dǎo)班子以理論學(xué)習(xí)中心組為載體，圍繞發(fā)展中的重大問題、管理工作中的難題、師生員工關(guān)心的熱點(diǎn)與難點(diǎn)；采用讀（自讀）、聽（聽輔導(dǎo)報(bào)告）、看（看錄像資料）、談（談體會(huì)）、寫（寫總結(jié)、寫文章）、講（專題發(fā)言）和研討等形式，加深對(duì)“辦什么樣的大學(xué)”、“如何辦好大學(xué)”和“培養(yǎng)什么樣的人”、“如何培養(yǎng)人”等重大問題的認(rèn)識(shí)。以理論的成熟，推動(dòng)政治上的成熟，把思想統(tǒng)一到謀劃發(fā)展、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的軌道上，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的氛圍，加快學(xué)校中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.制度設(shè)計(jì)

不管做什么工作，起決定作用是領(lǐng)導(dǎo)班子。班子好了，可以把整個(gè)隊(duì)伍帶好，使整個(gè)隊(duì)伍士氣振奮，形成思發(fā)展、謀發(fā)展、講發(fā)展、比發(fā)展、促發(fā)展的良好局面。但是，再好局面的鞏固與顯示，離不開責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，離不開體制機(jī)制的有效保障。

黨政共同負(fù)責(zé)制。黨政聯(lián)席決策既是民主集中制的本質(zhì)要求，也是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定原則的具體體現(xiàn)。任何一個(gè)班子，其成員在年齡、性別、知識(shí)背景、思維方式等方面都有差異性，班子內(nèi)成員差異越大，其功能的發(fā)揮就越有張力。黨政聯(lián)席，集體決策，求同存異，張弛有度。事關(guān)學(xué)院發(fā)展與改革的重大事項(xiàng)，如頂層設(shè)計(jì)、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、師資建設(shè)規(guī)劃，人才培養(yǎng)方案、招生與就業(yè)、以及涉及教職工切身利益的大事，黨政共同負(fù)責(zé)，聯(lián)席討論，做出決議，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

執(zhí)行機(jī)制。決議的貫徹落實(shí)，執(zhí)行是關(guān)鍵。學(xué)院依據(jù)目標(biāo)管理要求，將目標(biāo)層層分解。從院長(zhǎng)、書記、學(xué)科負(fù)責(zé)人、處室主管到一般教職工，按照崗位性質(zhì)，人人承擔(dān)目標(biāo)責(zé)任。利用執(zhí)行機(jī)制，采取全面檢查或重點(diǎn)抽查方式，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行常態(tài)性、求實(shí)性地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地糾正偏離行為，以確保各項(xiàng)決議的有效實(shí)施。

獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)不履行或者不正確履行崗位職貢，影響工作秩序和工作效率，造成不良影響或后果的行為，依照相關(guān)規(guī)定予以過問并追究責(zé)任，確保教學(xué)秩序的正常運(yùn)行，維護(hù)學(xué)院的和諧穩(wěn)定。最后根據(jù)學(xué)院的管理目標(biāo)，以完成績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)，按照目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中擔(dān)負(fù)的責(zé)任大小，貢獻(xiàn)多少，對(duì)集體和個(gè)人做出明確的獎(jiǎng)懲，使責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一。

三、班子建設(shè)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，從歷史看，是成功之要；現(xiàn)實(shí)看，是當(dāng)務(wù)之急；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是制勝之策?？陀^上講，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)自身建設(shè)是重視的，但主動(dòng)抓自身建設(shè)的思想意識(shí)仍然滯后于客觀發(fā)展的需要，原因在于班子建設(shè)的復(fù)雜性與過程的長(zhǎng)期性。

1.復(fù)雜性

按組織發(fā)展需要，由若干領(lǐng)導(dǎo)成員有機(jī)組成的領(lǐng)導(dǎo)班子，本質(zhì)上是一個(gè)管控中樞系統(tǒng)。其復(fù)雜性主要表現(xiàn)為：一方面，建設(shè)對(duì)象是人。人的思維、情感、意志和行為，具有與其他物更高級(jí)和復(fù)雜的特質(zhì)。人本質(zhì)上是個(gè)意義世界，唯有通過感覺、知覺、表象，概念、判斷、推理等復(fù)雜的過程與方法，才能建立起合理的價(jià)值觀念。另一方面，建設(shè)內(nèi)容是思想觀念。思想觀念建設(shè)的主要任務(wù)在于化解思想品德發(fā)展現(xiàn)狀與社會(huì)要求之間的矛盾。但是，思想觀念建設(shè)，必然會(huì)受到已有觀點(diǎn)、態(tài)度、習(xí)慣、偏好的影響，存在潛在的不同選擇，差異化和非均衡性無(wú)法避免。[5]

2.長(zhǎng)期性

胡錦濤同志指出，“始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，是我們黨在執(zhí)政情況下必須面對(duì)的考驗(yàn)。這種考驗(yàn)不僅過去存在、現(xiàn)在存在，將來(lái)也還會(huì)長(zhǎng)期存在”。他特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要抓好六個(gè)方面的工作，即增強(qiáng)宗旨觀念，提高實(shí)踐能力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立正確政績(jī)觀，樹立正確利益觀，增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念。

總書記的講話，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)指明了方向和內(nèi)容。二級(jí)學(xué)院只要長(zhǎng)期不懈地把班子建設(shè)作為重要內(nèi)容，納入日常工作；把作風(fēng)養(yǎng)成，落實(shí)到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的工作和措施上，就必然能夠持續(xù)地提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

[1] 毛澤東選集·第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 鄧小平文選·第2卷[M].北京：人民出版社，1996.

[3] 江澤民文選·第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[4] 郭震海.領(lǐng)導(dǎo)干部該讀什么書[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-03-19.

[5] 曾德生.復(fù)雜性：當(dāng)代思想政治教育的新趨勢(shì)[J].求實(shí)，2010，（2）.

On Improving the Scientific Level of Party Construction——Case Study of Zhejiang Agricultural and Forestry University

HU Yun-jiang, CHEN Shen-sheng, XU Han-jian

Based on the major proposition “Improving the Scientific Level of Party Construction” posed at the plenary session of the seventeen Central Committee, this paper treats the secondary colleges of Zhejiang Agriculture and Forestry University as a basic unit of party construction, and studies the leadership election of this unit, revealing that leading group construction is the display signal of "improving the scientific level of Party building" and the benchmarking of its scientific level.

party construction; scientific; secondary colleges; leadership group; display signal

D267.6

A

1008-7427（2012）10-00-02

2012-08-17