《婚姻法解釋（三）》與相關(guān)契稅政策對(duì)公證的影響

阮 嘯

（浙江省杭州市錢塘公證處，浙江 杭州 310009）

《婚姻法解釋（三）》與相關(guān)契稅政策對(duì)公證的影響

阮 嘯

（浙江省杭州市錢塘公證處，浙江 杭州 310009）

《婚姻法解釋（三）》使得《婚姻法》在實(shí)踐操作中更符合法律精神、有利保護(hù)權(quán)利、有理感情婚姻。司法解釋與有關(guān)契稅政策頒布后對(duì)公證業(yè)務(wù)帶來了微妙的影響：不僅僅是涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證事項(xiàng)有部分增加，而且也有使部分財(cái)產(chǎn)約定減少的情況發(fā)生。根據(jù)資料顯示，受《婚姻法解釋（三）》影響全年婚姻類的公證同比增長(zhǎng)了40.4%；而其中受契稅政策的影響公證熱又有所降溫，降幅約為同比的18.2%。另外，該司法解釋還擴(kuò)大了公證范圍并確認(rèn)了部分公證效力，當(dāng)然也在部分公證方面增加了證明的難度。

婚姻法；司法解釋；契稅；公證

一、《婚姻法解釋（三）》的變化

二〇一一年八月十二日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)宣布在次日實(shí)施《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問題的解釋（三）》（下稱《婚姻法解釋（三）》）?！痘橐龇ń忉專ㄈ凡粌H從司法實(shí)踐方面對(duì)婚姻家庭生活予作了新規(guī)范，而且對(duì)婚姻家庭法原理進(jìn)行了適應(yīng)時(shí)代性的新變化。

（一）更符合法律精神

該解釋的頒布使得法院對(duì)《婚姻法》的適用更加契合《物權(quán)法》的精神。此次涉及婚內(nèi)房產(chǎn)問題的第十、十一、十二條，其核心是厘清物權(quán)與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。其一改過去“和稀泥”全部將婚后財(cái)產(chǎn)視為共同財(cái)產(chǎn)的做法，在不動(dòng)產(chǎn)方面均認(rèn)定以登記為準(zhǔn)。

（二）更有利保護(hù)權(quán)利

《婚姻法解釋（三）》的頒布使得婚姻當(dāng)事人更加利于保護(hù)自己的合法權(quán)利，包括但不限于財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利和訴訟權(quán)利（如在訴訟權(quán)利上，首次明確以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由主張撤銷結(jié)婚登記應(yīng)提起行政復(fù)議或行政訴訟，充分保障了行政訴訟的救濟(jì)途徑）。

（三）更有利感情婚姻

《婚姻法解釋（三）》有利于維護(hù)家庭與社會(huì)的穩(wěn)定。國(guó)家正在竭力扭轉(zhuǎn)一種當(dāng)前中國(guó)婚戀觀日漸興盛的拜金主義。這對(duì)于我國(guó)家庭的穩(wěn)固具有重要價(jià)值。而家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭的穩(wěn)定直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這次的解釋不僅能夠維護(hù)家庭穩(wěn)定，更加能夠帶來國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

二、《婚姻法解釋（三）》對(duì)公證的影響

這次解釋雖然僅僅是針對(duì)法院司法所作出的規(guī)范?？伞痘橐龇ń忉專ㄈ樊吘乖诨橐黾彝シǚ矫娴睦碚撋献龀隽瞬簧傩峦黄疲档霉C部門進(jìn)行借鑒。比如第五條所規(guī)定的條文借鑒了國(guó)外共同財(cái)產(chǎn)制、分別財(cái)產(chǎn)制和剩余共同財(cái)產(chǎn)制三種基礎(chǔ)的夫妻財(cái)產(chǎn)制基本形態(tài)，吸收了我國(guó)學(xué)界共同財(cái)產(chǎn)說、個(gè)人財(cái)產(chǎn)說以及部分共同財(cái)產(chǎn)部分個(gè)人財(cái)產(chǎn)說的三種學(xué)說，更加考慮到了我國(guó)立法的缺失與沖突之處。那么顯然在公證工作中使用這樣的條文原理進(jìn)行析產(chǎn)確權(quán)更具有理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)，也更能實(shí)現(xiàn)法律被群眾的接受度。此外，公證部門一方面要做好與其他部門的銜接，另一方面還要注意告知群眾相關(guān)后果。從多種跡象分析，這個(gè)解釋對(duì)公證業(yè)務(wù)有可能帶來微妙的影響：

（一）增加公證數(shù)量

單從公證業(yè)務(wù)的角度粗略分析，《婚姻法解釋（三）》的實(shí)施，或許將增加涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證數(shù)量。根據(jù)我處的資料顯示，受《婚姻法解釋（三）》影響全年婚姻類的公證同比增長(zhǎng)了40.4%。此解釋對(duì)于之前司法解釋的調(diào)整在短時(shí)間造成了一些恐慌，尤其是將女兒視為“招商銀行”的丈母娘們普遍擔(dān)憂其一方利益受損。這就必然導(dǎo)致一部分對(duì)配偶方財(cái)產(chǎn)有所覬覦的女方（也包括某些以金錢為目的的入贅女婿）要求將自己的名字加入不動(dòng)產(chǎn)中。在這過程中，有部分不動(dòng)產(chǎn)由于各種原因暫時(shí)無法登記加名的或者已是共同共有而要求更高份額，往往會(huì)采用公證夫妻財(cái)產(chǎn)約定的方式爭(zhēng)奪權(quán)利。但若兩人尚未結(jié)婚，直接在產(chǎn)證上加名字涉及贈(zèng)與稅收問題。于是雙方婚前簽訂財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議將一方所有的房產(chǎn)“贈(zèng)與”另一方，那么這種協(xié)議約定經(jīng)公證即可實(shí)現(xiàn)。今后公證機(jī)構(gòu)也許需要需要辦理更多的婚前公證；而婚后公證的，往往是夫妻倆想不想把各自的財(cái)產(chǎn)變成夫妻共有財(cái)產(chǎn)。

（二）擴(kuò)大公證范圍

有些過去公證機(jī)構(gòu)未涉及的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在可以考慮如何去拓展業(yè)務(wù)：如根據(jù)《婚姻法解釋（三）》第七條，一方父母或者雙方父母為子女出資購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)如何予以證明就可以考慮為其公證；再如《婚姻法解釋（三）》第十六條夫妻之間訂立借款協(xié)議，往往比較容易被其中一方不承認(rèn)，那么這個(gè)時(shí)候由第三方的公證處來介入就較為合適了。

（三）增加公證難度

公證機(jī)構(gòu)辦理公證時(shí)將增加很多難度，如怎么去界定是婚后個(gè)人財(cái)產(chǎn)、婚后由一方父母出資為子女購(gòu)買的不動(dòng)產(chǎn)到底如何認(rèn)定、形式審查權(quán)證還是實(shí)質(zhì)追查背后原因等。盡管公證機(jī)構(gòu)采取形式審查權(quán)證而不是實(shí)質(zhì)追查背后原因的方式較為便捷，但是卻存在著未盡到實(shí)質(zhì)審查的義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是將來的繼承權(quán)公證，對(duì)于是個(gè)人還是夫妻共同財(cái)產(chǎn)的界定問題，將會(huì)對(duì)公證員的認(rèn)定造成較大的困擾。此時(shí)雖然有類似《婚姻法解釋（三）》第五條、第七條以及第十五條的條文，但是要具體在個(gè)案中分清恐也未必是易事。

（四）減少部分公證

新解釋一出臺(tái)，部分的公證項(xiàng)目會(huì)受到一定沖擊。很多需要公證的關(guān)系已被明確，成為法律規(guī)定的部分，而不再需要從公證上做約定。今后與之有關(guān)的公證可能會(huì)適當(dāng)減少，也是對(duì)公證項(xiàng)目的一種沖擊。例如，《婚姻法解釋（三）》第五條，明確了夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)在婚后產(chǎn)生的收益，除孳息和自然增值外，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)；《婚姻法解釋（三）》第十四條，以離婚為條件的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議在雙方協(xié)議離婚未成且一方在離婚訴訟中反悔的情況，法院即可認(rèn)定財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議無效（最高人民法院認(rèn)為，經(jīng)過公證的附協(xié)議離婚條件的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議在性質(zhì)上屬于附生效條件的合同，雙方簽字后成立，在完成協(xié)議離婚手續(xù)后生效。公證的效力在于確認(rèn)協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但不能改變協(xié)議的生效條件）。這些公證項(xiàng)目主要涉及夫妻間贈(zèng)予公證、婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議、婚后支付還款部分約定等。

（五）確定部分效力

《婚姻法解釋（三）》的全部條文雖然沒有明確指出公證的事項(xiàng)——并非是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的敘明條款，而是以空白引證的方式通過其他渠道來確定公證的效用。《婚姻法解釋（三）》第六條規(guī)定，婚前或者婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人約定將一方所有的房產(chǎn)贈(zèng)與另一方，贈(zèng)與方在贈(zèng)與房產(chǎn)變更登記之前撤銷贈(zèng)與，另一方請(qǐng)求判令繼續(xù)履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規(guī)定處理。而《合同法》第一百八十六條正是涉及到了公證問題：經(jīng)公證的贈(zèng)與，贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前不可以撤銷贈(zèng)與。該條文在網(wǎng)上征求意見時(shí)，后面的表述是“……另一方請(qǐng)求判令繼續(xù)履行的，人民法院不予支持，但已辦理公證的除外?！辈簧倬W(wǎng)民建議刪除“但已公證的除外”。其理由是：（1）公證本身不產(chǎn)生權(quán)利轉(zhuǎn)移的法律效力，以司法解釋的形式賦予其這種效力違反公證法及立法法相關(guān)規(guī)定，也與合同法第一百九十二條關(guān)于撤銷贈(zèng)與的規(guī)定相沖突。（2）贈(zèng)與是民事行為，贈(zèng)與的撤銷只有兩種法定原因，應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不能鼓勵(lì)欺騙性承諾和贈(zèng)與。故最終技術(shù)處理后定稿為《婚姻法解釋（三）》的表述。盡管如此，該條文還是在一定程度上重申了合同法中關(guān)于公證贈(zèng)與事項(xiàng)的效力。公證是以法律形式對(duì)贈(zèng)與合同的確認(rèn)，也是對(duì)合同雙方意思自治的保護(hù)，客觀上限制了贈(zèng)與人對(duì)贈(zèng)與合同的反悔。公證后贈(zèng)與人不得再對(duì)贈(zèng)與合同行使任意撤銷權(quán)。公證有助于保護(hù)當(dāng)事人一方或雙方的自由意志，并可以杜絕輕率承諾或者欺騙性的承諾。這樣的效力經(jīng)過司法解釋的重申與再確認(rèn)是對(duì)于公證權(quán)威的肯定。

三、契稅政策調(diào)整的影響

在《婚姻法解釋（三）》公布后，在社會(huì)上掀起了一股不小的房產(chǎn)證加名潮。在這股加名潮中，一些執(zhí)行契稅政策的地稅部門對(duì)加名行為征收加名契稅被輿論鋪天蓋地地炒作為“趁火打劫”。在輿論的壓力下，2011年8月31日財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局急匆匆出臺(tái)了《關(guān)于房屋土地權(quán)屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有契稅政策的通知》。該通知規(guī)定，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。

然而這項(xiàng)受到輿論脅迫出臺(tái)的《通知》卻完全沒有估計(jì)到《物權(quán)法》、《契稅條例》和《婚姻法解釋（三）》三者的銜接。因?yàn)閺摹段餀?quán)法》來看，似乎是應(yīng)當(dāng)是一種贈(zèng)與；從《契稅條例》來看，又不可能是一種贈(zèng)與（根據(jù)國(guó)務(wù)院《契稅暫行條例》第二條的規(guī)定，房屋贈(zèng)與需要繳納契稅）。雖然目前可以套用《婚姻法》第十九條規(guī)定。但是眾所周知，約定其實(shí)就相當(dāng)于一種合同。合同種類有多種多樣的。在這里既然不可能是有對(duì)價(jià)的交易行為，顯然應(yīng)該是一種贈(zèng)與。也即這種約定背后的法律關(guān)系仍然應(yīng)該是一種贈(zèng)與行為。兩部委頒發(fā)的《通知》尚不足以達(dá)到國(guó)務(wù)院條例的高度或者更高的法律位階。這種情況因其不屬于同一機(jī)關(guān)的立法，也不能使用特別法優(yōu)于一般法的原則。按照《立法法》第七十九條所確立的法律適用的規(guī)則，法律的效力高于行政法規(guī)，而行政法規(guī)的效力高于規(guī)章。所以目前杭州房管部門的折衷操作方法是，只需要夫妻雙方攜帶身份證、戶口簿、結(jié)婚證以及房產(chǎn)三證親自到房管部門，就可以辦理“加名”手續(xù)（依據(jù)《婚姻法》第十九條進(jìn)行約定處理）。但實(shí)際上夫妻財(cái)產(chǎn)約定或贈(zèng)與的還應(yīng)該出示有關(guān)公證文書。杭州市房管局房產(chǎn)交易中心法規(guī)處處長(zhǎng)在授課時(shí)，也明確指出了目前房管局操作中的此類瑕疵。對(duì)契稅和登記處理方式貌似是顧及到了民情輿論，但實(shí)際上卻隱藏著不小的法律隱患。

受到這項(xiàng)契稅政策及我市有關(guān)部門的操作方法影響，因《婚姻法解釋（三）》而產(chǎn)生的公證熱略有消退。夫妻財(cái)產(chǎn)約定公證的數(shù)量放緩了提升速度。據(jù)我處資料顯示，契稅政策頒布后《婚姻法解釋（三）》帶來的公證熱略有消退，下降幅度大約為18.2%。新契稅政策實(shí)施后對(duì)于夫妻之間的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與公證實(shí)際上從法條和部門壓力中給予了無形的約束：必須要按照夫妻財(cái)產(chǎn)約定來制作。目前來講，主要是婚前或離婚后不動(dòng)產(chǎn)贈(zèng)與將涉及較高個(gè)稅額的，較宜通過財(cái)產(chǎn)約定或者離婚協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議公證的方式來進(jìn)行“加名”。

四、余論

綜上所述，《婚姻法解釋（三）》的頒布雖然在表面上可能將促進(jìn)公證數(shù)量較快發(fā)展?？墒菑哪壳皝砜?，譬如契稅政策的調(diào)整使公證機(jī)構(gòu)并未享有十分有利的形勢(shì)，且解釋本身也有部分抵銷增長(zhǎng)部分的作用。而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，該解釋將會(huì)對(duì)公證行業(yè)認(rèn)定夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)帶來一些困惑。所以公證行業(yè)應(yīng)該對(duì)這些有較為清醒的認(rèn)識(shí)，做好功課以應(yīng)對(duì)這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

[1] 史尚寬.親屬法論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.

[2] 楊大文.婚姻家庭法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

[3] 奚曉明.最高人民法院婚姻法司法解釋（三）理解與適用[M].北京：人民法院出版社，2011.

[4] 王利明.民法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[5] 吳竹群.親屬與繼承法[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2003.

The effect of marriage law interpretation(3) and deed tax policy on notary

RUAN Xiao

The 3rd judicial interpretation made the marriage law practice in line with legal better, protect rights better and protect marriage better.There is some effect on marriage law interpretation(3) and deed tax policy.Not only increases some notarization matters, but also decrease some contracts.According to our information, marriage notarization matters rising by 40.4% with the effect of marriage law interpretation(3).But with the influence of deed tax policy, notarization matters decreased by 18.2%.This judicial interpretation extend the range of notary and confirmed some validity of notary.In other way, there may more hardness in some notarizations.

marriage law; judicial interpretation; deed tax; notary

D913.9

A

1008-7427（2012）02-0064-02

2011-01-01

作者系浙江省杭州市錢塘公證處研究員。