論新興傳播媒體下的言論自由

趙志娟，李忠義

（1．福建師范大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350007;2．河南省范縣人民法院，河南 范縣 457500）

新興的傳播媒介互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體相比，對(duì)人們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展以及人們工作、學(xué)習(xí)和生活方式有著日益深刻的影響。而博客、論壇、微博等新型傳播媒介的誕生為人們交流以及自由發(fā)表言論提供了新的平臺(tái)，并在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、遏制權(quán)力腐敗、規(guī)范個(gè)人行為、匯集社情民意、推進(jìn)民主政治方面發(fā)揮著重要作用。如果對(duì)言論自由做出了不恰當(dāng)?shù)南拗?，將不利于社?huì)民主化程度的提高。

一、言論自由概述

言論自由是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，在一定程度上，言論自由的被保護(hù)程度是反映一個(gè)國(guó)家憲政水平如何的標(biāo)志。所謂言論自由是公民通過(guò)各種語(yǔ)言形式宣傳自己的思想和觀點(diǎn)的自由。從廣義上說(shuō)，新聞、出版、著作等也可包含在言論自由的范疇之內(nèi)，從狹義上說(shuō)，出版自由不包括在言論自由范疇之內(nèi)［1］（P238－239）。

言論自由的理論最早起源于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命家約翰·彌爾頓，他在1643年出版的《論出版自由》一書(shū)中指出“人民的言論自由是與生俱來(lái)的權(quán)利”［2］。按他的觀點(diǎn)來(lái)理解，言論自由是每一位公民與生俱來(lái)的合法權(quán)利，對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展有著極其重要的意義。

（一）言論自由在政治權(quán)利體系中居于核心地位

公民享有政治權(quán)利的首要前提是享有言論自由，如果沒(méi)有言論自由，選舉權(quán)和被選舉權(quán)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也不會(huì)有結(jié)社自由、出版自由、游行示威自由。公民其他政治權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)都是以言論自由的實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。

（二）言論自由有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的民主政治

言論自由是民主政治的重要組成部分，一個(gè)國(guó)家公民的言論自由的行使程度會(huì)反映出該國(guó)的民主化程度，公民享有言論自由，就能參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，發(fā)表解決問(wèn)題的建議。這樣才能為國(guó)家事務(wù)的解決提供良好的民意基礎(chǔ)，使其具有合法性和權(quán)威性。此外，還能夠在權(quán)力組織運(yùn)行過(guò)程中起到很好的監(jiān)督作用。

（三）言論自由具有監(jiān)督政府和權(quán)力運(yùn)行的功能

在提倡民主、法治的和諧社會(huì)中，言論自由具有重要功能。它可以監(jiān)督國(guó)家公共權(quán)力運(yùn)行，如果發(fā)現(xiàn)權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中違背了主權(quán)者和大多數(shù)民眾的意思，或發(fā)現(xiàn)有貪污腐敗的情況，則有權(quán)利通過(guò)法律程序來(lái)糾正，或防止可能損害國(guó)家或社會(huì)利益的事情的發(fā)生。因此，言論自由是保證廉政，推動(dòng)決策民主化、科學(xué)化的保證。公民享有充分的言論自由權(quán)，就能形成強(qiáng)有力的社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

（四）言論自由有助于保障社會(huì)的和諧安定

言論自由能使人們?cè)陂_(kāi)放的言論環(huán)境中、合法的前提下，交流思想或?qū)κ虑椤⒒顒?dòng)發(fā)表自己的觀點(diǎn)。能使人們自由地抒發(fā)內(nèi)心情緒，表達(dá)內(nèi)心的贊成或不滿，從而找到解決不同矛盾的方法。反之，從我國(guó)的歷史可以看出，一味的壓制與禁錮人們的思想，反而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)革命和動(dòng)蕩。

二、我國(guó)公民熱衷于網(wǎng)上發(fā)表言論的原因

（一）網(wǎng)絡(luò)言論的隱蔽性或匿名性

在網(wǎng)絡(luò)這種虛擬的空間中發(fā)表言論或進(jìn)行交流不會(huì)看到聽(tīng)眾或者交流的對(duì)象。在現(xiàn)實(shí)中可以用來(lái)識(shí)別對(duì)象身份的因素、條件都已不存在，唯一可以識(shí)別的便是對(duì)方的IP和用戶名，但是這些都是隨時(shí)可以變化的，再加上每個(gè)人可以同時(shí)擁有很多用戶名，他可以用與自己真實(shí)身份毫不相關(guān)的用戶名在微博、貼吧、論壇中發(fā)表自己的言論。

（二）網(wǎng)絡(luò)言論的開(kāi)放性和寬容性

人們之所以熱衷于在微博、論壇中發(fā)表觀點(diǎn)，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是一個(gè)相對(duì)不受拘束的環(huán)境，它使每個(gè)人都有發(fā)表言論的機(jī)會(huì)與權(quán)利，而不像傳統(tǒng)媒介如廣播、有線電視、出版業(yè)等都有“把關(guān)者”來(lái)掌握信息的傳播，話語(yǔ)權(quán)往往被政府機(jī)構(gòu)、新聞媒體階層剝奪。除此之外，在這個(gè)平臺(tái)上，不同的甚至對(duì)立的觀點(diǎn)可共存，人們可對(duì)任何感興趣的事情或言論發(fā)表自己的看法。

（三）網(wǎng)絡(luò)言論的迅捷型

網(wǎng)絡(luò)的傳輸讓你幾乎感受不到有過(guò)程存在，當(dāng)你把想法形成文字輸入電腦點(diǎn)擊“完成”或者“發(fā)送”后，其他人就可以馬上看到，并不像傳統(tǒng)媒介還需完善處理等過(guò)程。這種信息傳播的高速度，使得信息或言論的發(fā)布者和接受者有了雙向或多向同時(shí)進(jìn)行的可能性，使得交流更加開(kāi)放、自由。

（四）網(wǎng)絡(luò)言論的主動(dòng)性及內(nèi)容形式多樣性

在傳統(tǒng)的媒體環(huán)境中，人們只能被動(dòng)地接受來(lái)自報(bào)紙、電視、廣播所傳遞的信息，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境則有所不同，人們可以自行主動(dòng)地選擇信息的種類(lèi)、性質(zhì)，對(duì)不同的觀點(diǎn)可以進(jìn)行辯駁，甚至可以對(duì)某些信息持懷疑的態(tài)度。此時(shí)，網(wǎng)民已不再是單純的信息接受者，而且還是信息的發(fā)布者。此外，網(wǎng)絡(luò)中言論表達(dá)不僅有圖片、文字聲音，甚至還有超鏈接以及集這些內(nèi)容于一身的形式，更具有現(xiàn)實(shí)感。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中言論自由存在的不足

新興的傳播媒介如微博、博客、論壇為人們發(fā)表言論提供了一個(gè)更為寬松和自由的平臺(tái)，公民發(fā)表看法，不用受類(lèi)似傳統(tǒng)媒體的約束。所謂真理越辯越明，“一個(gè)觀點(diǎn)，無(wú)論是明智的還是不明智的，公平的還是不公平的，安全的還是危險(xiǎn)的，都必須有一個(gè)被聽(tīng)取的機(jī)會(huì)。決定某一問(wèn)題的公民們?cè)诙啻蟪潭壬狭私馀c這個(gè)問(wèn)題有關(guān)的信息、意見(jiàn)、懷疑、批評(píng)和駁斥，結(jié)果就必定在多大程度上做出一個(gè)考慮不周、處理不當(dāng)、不利于公共利益的決定”［3］（P22）。由此可以看出，在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境中，才更容易做出更正確、更民主的決定，更有效監(jiān)督政府和公權(quán)力的運(yùn)行。但事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下言論自由卻受到了一些不恰當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

在網(wǎng)絡(luò)上，瀏覽論壇或者微博時(shí)，有時(shí)會(huì)看到有封帖、“追殺”、刪除微博消息的出現(xiàn)。涉及到對(duì)政府或公權(quán)力有負(fù)面影響的博文、信息或報(bào)道，在某些情況下，很快就被和諧了。相關(guān)部門(mén)有時(shí)對(duì)某些敏感事件僅僅作正面報(bào)道，并且關(guān)閉了相關(guān)評(píng)論區(qū)，這在一定程度上限制了網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)。如此看來(lái)，雖然新的傳播媒介為我們提供了新的交流平臺(tái)，但是我們行使輿論監(jiān)督的權(quán)利會(huì)在特殊的情況下被不恰當(dāng)?shù)叵拗?。而且有時(shí)公民在微博或者論壇中，提出對(duì)現(xiàn)行政治體制或國(guó)家結(jié)構(gòu)體制不同的主張，作為一種想法或者“幻想”，會(huì)被認(rèn)為是“離經(jīng)叛道”;批評(píng)、監(jiān)督政府的某些行為會(huì)被貼上“誹謗罪”的標(biāo)簽……除了對(duì)信息的發(fā)布者、傳播者苛以一定的罪責(zé)或懲罰之外，言論管制者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商也都被苛以必須盡事先審查的義務(wù)。

從以上的分析及例子中可以看出，我國(guó)對(duì)言論自由的限制重點(diǎn)目的是優(yōu)先保護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，這本是無(wú)可厚非的，但對(duì)政治性言論進(jìn)行不恰當(dāng)管制，限制人們對(duì)國(guó)家體制、政策等的觀點(diǎn)和看法，并不利于集思廣益。其實(shí)言論自由是一種頗為有效的監(jiān)督政府、監(jiān)督公權(quán)力和發(fā)表建議、批評(píng)意見(jiàn)的方式。一個(gè)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、廣泛吸收群眾意見(jiàn)的政府才能有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和人民大眾的支持，才能將民主化進(jìn)行得更徹底，對(duì)憲政法治的建設(shè)更有幫助。

四、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何保障公民的言論自由

（一）完善法律條文表述

法律的目的不是取消或限制自由，而是維護(hù)和擴(kuò)大自由［4］。鑒于網(wǎng)絡(luò)言論自由的積極功能，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護(hù)和法律限制必須細(xì)致謹(jǐn)慎。因此需要明確具體的法律來(lái)提供正確的引導(dǎo)。而我國(guó)憲法有關(guān)言論自由的條文過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，僅在《憲法》第35條中有所規(guī)定，但是對(duì)于言論自由的具體行使沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。這種情況下公民對(duì)一些問(wèn)題發(fā)表了言論，但隨后就被相關(guān)部門(mén)下令網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商刪除或屏蔽，這樣只會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)公信力下降的不良后果。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)法律條文進(jìn)行完善，從而避免網(wǎng)絡(luò)言論壓制和制裁的任意性。

（二）遵循以下原則對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由進(jìn)行保護(hù)

第一，保障為主、最小限制和事后限制原則。言論自由是憲法規(guī)定的基本權(quán)利，因此要防范有關(guān)部門(mén)對(duì)權(quán)利的不合理限制。在確實(shí)需要進(jìn)行限制時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照最小限制原則，即對(duì)言論自由的限制在最小的范圍內(nèi)進(jìn)行。如在論壇或者微博中，如果限制某些過(guò)激語(yǔ)言就可以達(dá)到效果，那么就不要?jiǎng)h帖或和諧;如果有多種手段應(yīng)該適用損害較小的方法。而事后限制相對(duì)于事先審查和許可，其處理方式更溫和，也不會(huì)扼殺人們表達(dá)的欲望，反而容易營(yíng)造一種“百家爭(zhēng)鳴”的輿論氛圍，對(duì)政府及公權(quán)力起到良好的監(jiān)督作用。

第二，明確與現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)原則。這是被美國(guó)等國(guó)家司法界較為普遍接受的一項(xiàng)原則。即如果一項(xiàng)言論或表達(dá)在它做出時(shí)對(duì)國(guó)家、社會(huì)、他人的利益構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，這項(xiàng)言論或表達(dá)就不受憲法言論自由權(quán)利的保護(hù)，反之則受到保護(hù)［5］（P306－307）。該原則意指只有那些具有即時(shí)危險(xiǎn)的言論才不應(yīng)受保護(hù)，需對(duì)其限制，而一般的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、批評(píng)意見(jiàn)和言論看法，都應(yīng)保護(hù)其存在，不應(yīng)該以“一刀切”的方式將其刪除或者限制。

第三，對(duì)不同言論區(qū)別對(duì)待原則。美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上影響兒童身心發(fā)展的言論或其他表達(dá)方式采取嚴(yán)格限制原則，而對(duì)政治言論抱以寬松態(tài)度。雖然我們歷史文化背景不同，但仍然可以在尊重區(qū)別的基礎(chǔ)上借鑒外國(guó)的這種做法。因?yàn)橐粋€(gè)得到適度、精心治理的民主社會(huì)并不像政府及擁有公權(quán)力者想象的那般脆弱或不穩(wěn)定。

第四，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的言論自由進(jìn)行有限制的保護(hù)。言論自由不是絕對(duì)的，因此對(duì)它的保護(hù)是有限制的。公民在論壇里或微博上對(duì)國(guó)家大事等所發(fā)表的個(gè)人意見(jiàn)，應(yīng)該保護(hù)并鼓勵(lì)公民踴躍參與。因?yàn)橹挥袕V開(kāi)言路才能廣納思想，對(duì)事情的處理才能更加符合人民的利益，才能真正做到想人民之所想。而對(duì)于那些有損人格尊嚴(yán)或者歪曲事實(shí)、誹謗、丑化他人的言論，要及時(shí)地毫無(wú)保留地限制。

第五，加強(qiáng)保護(hù)言論自由的意識(shí)。完善對(duì)言論自由的保護(hù)，尤其是政府及公權(quán)力擁有者，更應(yīng)該加強(qiáng)這個(gè)意識(shí)，多與百姓溝通、交流，并且廣開(kāi)渠道，使人們熱衷于發(fā)表言論，這樣更有利于監(jiān)督政府及公權(quán)力的運(yùn)行，從而為民主憲政建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。

五、結(jié)語(yǔ)

充分的言論自由，是一個(gè)民主社會(huì)及其進(jìn)步所必需的要素。沒(méi)有言論自由，無(wú)論在現(xiàn)實(shí)社會(huì)還是在虛擬環(huán)境中，不僅會(huì)壓制自由，歪曲真理，而且還會(huì)阻礙民主政治的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)、國(guó)家的進(jìn)步。更好地保障言論自由，尤其是新興傳播媒介中的言論自由將更充分地體現(xiàn)民主和人權(quán)意識(shí)，從而進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展。

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［1］胡錦光，韓大元．中國(guó)憲法［M］．北京:法律出版社，2004．

［2］王少．論我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由之限制［J］．法治與社會(huì)，2011，（6）．

［3］［美］亞歷山大．米克爾約翰．表達(dá)自由的法律限度［M］．侯健，譯．貴陽(yáng):貴州人民出版社，2003．

［4］丁萍．網(wǎng)絡(luò)背景下言論自由的法律限制［J］．中共桂林市委黨校學(xué)報(bào)，2010，（4）．

［5］甘超英，傅思明，魏定仁．憲法學(xué)（第三版）［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2011．