人口計生部門在兒童早期發(fā)展中的作用

于 滌，武金玲

（吉林省人口和計劃生育干部培訓(xùn)中心，吉林長春 130021）

人口計生部門在兒童早期發(fā)展中的作用

于 滌，武金玲

（吉林省人口和計劃生育干部培訓(xùn)中心，吉林長春 130021）

開展兒童早期發(fā)展工作是提高人口素質(zhì)的根本途徑。0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展的特殊性決定了人口計生部門必須充分發(fā)揮其在兒童早期發(fā)展工作中的主導(dǎo)、參謀、協(xié)調(diào)、規(guī)范及引導(dǎo)、示范和服務(wù)作用。

人口計生部門；兒童；早期發(fā)展

隨著我國改革開放不斷深入，為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷需求，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程亦不斷加快。人口計生部門作為政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要部門，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為統(tǒng)領(lǐng)，應(yīng)站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，立足本職，開拓創(chuàng)新，積極探索穩(wěn)步提高出生人口素質(zhì)的新舉措，努力構(gòu)建“政府推動、部門牽頭、多方協(xié)作、社會參與、群眾響應(yīng)”的促進(jìn)兒童早期發(fā)展工作新格局，充分發(fā)揮自身在兒童早期發(fā)展工作中的主導(dǎo)、參謀、協(xié)調(diào)、規(guī)范及引導(dǎo)、示范和服務(wù)作用，為全面開展兒童早期發(fā)展工作提供強(qiáng)有力的保障。

一、0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展的重要性

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，使0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展越來越多地受到家庭和社會的關(guān)注。每一個家庭都渴望生育、培養(yǎng)一個健康聰明的孩子，每一個父母都更加重視優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教。

兒童早期發(fā)展的涵義，從狹義來說，是指在0～3歲嬰幼兒成長的關(guān)鍵期，根據(jù)嬰幼兒生理心理發(fā)展特點(diǎn)，通過科學(xué)方法，激發(fā)嬰幼兒的潛在能力，促進(jìn)智力的發(fā)展，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和性格。

科學(xué)文化的發(fā)展和世界先進(jìn)國家對兒童早期發(fā)展廣泛而深入的科學(xué)實(shí)踐和理論研究，為兒童早期發(fā)展提供了堅實(shí)的科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。美國心理學(xué)家布魯姆提出：1～4歲是智力發(fā)展最迅速的時期。如果把17歲達(dá)到的智力水平作為100%，那么從0～4歲發(fā)展了50%，4～8歲又發(fā)展了30%，8～17歲再發(fā)展20%。換句話說，在人生最初4年中，智力的發(fā)展等于隨后13年的發(fā)展。研究表明，人類的某種行為、技能技巧和認(rèn)知能力的發(fā)展，有一個發(fā)展最快、最容易受影響的時期。在某一特定時期，某種行為反應(yīng)特別容易習(xí)得，錯過這個時期再發(fā)展就非常困難。這個時期即是該種行為和現(xiàn)象的關(guān)鍵期。

卡爾·威特的關(guān)于兒童潛能遞減法則表明，雖然兒童具備潛在能力，但開發(fā)得越晚，這種能力實(shí)現(xiàn)的就越少。比如說生來具備100度潛在能力的兒童，如果從一生下來就給他進(jìn)行理想的教育，那么就可能成為一個具備100度能力的成人；如果從5歲開始教育，即便是教育得非常出色，那也只能成為具備80度能力的成人；而如果從10歲開始教育的話，教育得再好，也只能達(dá)到具備60度能力的成人。這就是兒童潛在能力的遞減法則。

聯(lián)合國教科文專輯資料2001年《兒童的早期教育和發(fā)展》中寫道：從經(jīng)濟(jì)價值來看，政府為學(xué)前教育每投資1美元將獲利7.16美元，良好的早期教育計劃能帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和投資回報率。由此看出，0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展意義重大，刻不容緩。

二、0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展受眾對象的特殊性

0～3歲嬰幼兒由于身體、語言、行動等客觀條件的局限性，決定他們暫時只能由父母及看護(hù)人撫養(yǎng)成長，這就決定了0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展受眾對象的特殊性。

1.多元性

參與0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展的人員，一是嬰幼兒本人，二是嬰幼兒的父母，三是嬰幼兒的看護(hù)人，四是從事兒童早期發(fā)展工作的人員。由此可見，0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展受眾對象具有多元性特征。

2.廣泛性

如果按1個0～3歲嬰幼兒匹配——父母、爺爺奶奶、姥姥姥爺6位親人，早期教育工作人員2位，即1∶8的比例，那么，如果我國0～3歲人口有約5000萬人，全國將有4億即三分之一人口與兒童早期發(fā)展事業(yè)相關(guān)。世界上可以說沒有哪一種事業(yè)要牽涉如此廣泛的社會人員。

3.間接性

剛剛出生的孩子是不能自己吃喝、不會自己表達(dá)，需要父母及看護(hù)人照顧的弱小群體。因此，孩子的健康成長完全取決于孩子的父母及看護(hù)人。因此，0～3歲兒童早期發(fā)展受眾對象具有間接性特征。

4.被動性

任何一個孩子既無選擇父母更無選擇環(huán)境的權(quán)利。0～3歲嬰幼兒只能通過被動的、間接的形式接受各種教育。因此，0～3歲兒童早期發(fā)展受眾對象具有被動性特征。

三、人口計生部門開展兒童早期發(fā)展工作意義重大

心理學(xué)、生理學(xué)、腦科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)等科學(xué)研究成果充分證明開展0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程。0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展的特殊性，決定必須由履行社會管理和公共服務(wù)職能的人口計生部門承擔(dān)起這一的職能。

1.人口計生部門開展兒童早期發(fā)展工作是以胡錦濤為首的黨中央的英明決定

以胡錦濤同志為總書記的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中指出：提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家和民族的未來；要大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識，開展嬰幼兒早期教育?！稕Q定》明確表明在人口計生部門開展兒童早期發(fā)展工作具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.人口計生部門開展兒童早期發(fā)展工作是新時期黨和政府賦予人口計生部門的重要職責(zé)

2010年由全國婦聯(lián)與教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國家人口計生委、中國關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》婦字〔2010〕6號文件中，進(jìn)一步明確規(guī)定人口計生部門開展人口早期發(fā)展工作的職責(zé)：人口計生部門負(fù)責(zé)0～3歲兒童早期發(fā)展的推進(jìn)工作，逐步納入公共服務(wù)范疇；婦聯(lián)、民政、教育、人口計生、關(guān)工委等部門共同承擔(dān)做好城鄉(xiāng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)與管理工作，推進(jìn)家庭教育知識的宣傳和普及，促進(jìn)家庭教育事業(yè)全面發(fā)展。

3.人口計生系統(tǒng)的政治、組織、拓展、信息和群眾等優(yōu)勢，為開展兒童早期發(fā)展工作提供了充足條件

（1）政治優(yōu)勢。人口計生系統(tǒng)能夠站在提高人口素質(zhì)的高度，整合區(qū)域資源，縮小城鄉(xiāng)人口早期發(fā)展的差距。

（2）組織優(yōu)勢。多年來，人口計生系統(tǒng)形成了一支遍及城鄉(xiāng)的工作網(wǎng)絡(luò)，是目前我國最為健全并能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之一，既有場地又有人員——在全國擁有縣、鄉(xiāng)、村的服務(wù)站點(diǎn)，擁有50.9萬名鄉(xiāng)級以上工作人員，120多萬名村級管理員、9000多萬名計生協(xié)會員。

（3）拓展優(yōu)勢。開展以縣、區(qū)計生服務(wù)站為發(fā)展中心，以街道社區(qū)和鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)中心為陣地，聯(lián)合社會力量，吸收民營機(jī)構(gòu)參與，再以社區(qū)（村）為中心，以計生指導(dǎo)員為力量輻射指導(dǎo)家庭的兒童早期發(fā)展工作運(yùn)行模式。以湖南長沙為例，他們就是按照這種模式運(yùn)行，為轄區(qū)群眾提供無償咨詢指導(dǎo)服務(wù)。他們對轄區(qū)內(nèi)的嬰幼兒提供一次免費(fèi)體檢，對參與人口早期發(fā)展訓(xùn)練的嬰幼兒給予200元/人的補(bǔ)貼。有的社區(qū)和村設(shè)立了兒童早期發(fā)展輔導(dǎo)站，開辟了“早教溫馨角”，對家長進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。有的縣以計生服務(wù)站為主導(dǎo)，人口學(xué)校和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為依托開展兒童早期發(fā)展。建立了一支由計生干部、村婦女主任、計生協(xié)骨干組成的基層工作隊(duì)伍，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級兒童早期發(fā)展工作網(wǎng)絡(luò)。

（4）信息優(yōu)勢。人口計生系統(tǒng)作為最直接掌握并接觸當(dāng)?shù)匦律鷭胗變呵闆r的職能機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)新生兒的出生情況；多年來人口學(xué)校開展的五期教育，使人口計生部門有著從新婚開始到孩子出生以后的豐富知識和經(jīng)驗(yàn)；計生服務(wù)站提供了良好的優(yōu)生優(yōu)教陣地和醫(yī)療資源，在指導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育方面有專業(yè)優(yōu)勢。

（5）群眾優(yōu)勢。人口計生干部分布廣，在群眾中有較高的信譽(yù)，形成廣泛的干部網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢；計生系統(tǒng)每年開展人口抽樣調(diào)查，調(diào)查員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級的各家各戶，可順勢普及兒童早期發(fā)展理念。

4.人口計生部門在兒童早期發(fā)展工作中的主導(dǎo)、參謀、協(xié)調(diào)、規(guī)范、及引導(dǎo)、示范和服務(wù)作用，將為全面開展兒童早期發(fā)展工作提供有力保障

針對0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展存在的社會需求大、社會辦收費(fèi)高、農(nóng)村仍是空白點(diǎn)、部分群眾認(rèn)識不足、政府部門監(jiān)管缺失、從業(yè)人員良莠不齊等問題，人口計生部門應(yīng)充分發(fā)揮履行社會管理和公共服務(wù)職能的主導(dǎo)作用，通過其參謀、協(xié)調(diào)、規(guī)范及引導(dǎo)、示范和服務(wù)作用，為全面開展兒童早期發(fā)展工作提供有力保障。

（1）各級人口計生部門把兒童早期發(fā)展工作納入重要議事日程，堅持一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的原則。積極爭取黨委和政府、國有及民營早教機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，將兒童早期發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，明確責(zé)任，配齊配強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干，在政策、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)宣傳，注重創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)督評估，同時，把兒童早期發(fā)展工作列到年度“計生線”考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對兒童早期發(fā)展工作進(jìn)行督導(dǎo)，跟蹤問效。

（2）通過對人口早期發(fā)展工作調(diào)研，及時總結(jié)人口早期發(fā)展領(lǐng)域成果、存在的問題及發(fā)展前景等信息，傳遞給政府和有關(guān)部門，做好參謀。

（3）通過在各級政府部門之間建立相互溝通和協(xié)調(diào)的平臺，推動政府和有關(guān)部門加大對人口早期發(fā)展事業(yè)的規(guī)劃和管理，加大對人口早期發(fā)展事業(yè)的投入，形成人口早期發(fā)展事業(yè)的工作合力。

（4）通過制定和建立0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和整合人口早期發(fā)展的社會資源和力量。

（5）通過利用人口計生網(wǎng)絡(luò)，建立人口早期發(fā)展示范基地，為社會提供科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、公益、廣泛、專業(yè)的人口早期發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、示范和服務(wù)優(yōu)勢。

兒童早期發(fā)展與民生息息相關(guān)，與建設(shè)和諧社會息息相關(guān)。人口計生部門不僅要千方百計穩(wěn)定低生育水平，更要引導(dǎo)群眾逐步樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的“婚、孕、生、養(yǎng)、育、教”的觀念，普及、宣傳、推廣優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的科學(xué)知識和技能方法。“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”一直是人口計生工作的兩大任務(wù)。嬰幼兒早期發(fā)展是提高人口素質(zhì)、將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，從人口大國向人才強(qiáng)國邁進(jìn)的根本途徑。

開展兒童早期發(fā)展推進(jìn)工作，是新時期人口計生工作的重要組成部分，是人口計生部門關(guān)注和改善民生，促進(jìn)“十二五”時期人口長期均衡發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的客觀要求。

人口計生部門應(yīng)充分發(fā)揮政府部門主導(dǎo)及參謀、協(xié)調(diào)引導(dǎo)等重要作用，為開展人口早期發(fā)展工作，提高人口素質(zhì)，推進(jìn)社會和諧進(jìn)步提供強(qiáng)有力的組織和經(jīng)濟(jì)保障。

[1][美]布魯克斯.21世紀(jì)的兒童早期發(fā)展：當(dāng)前創(chuàng)新性研究的概評分析[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2006.

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G610

A

1008-178X（2012）08-0124-03

2012-04-21

于 滌（1962-），女，吉林長春人，吉林省人口和計劃生育干部培訓(xùn)中心副研究員，從事兒童早期發(fā)展研究。