國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

○王田海

（華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430074）

一、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

1、法律法規(guī)體系方面

在法治社會(huì)，“先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式要以立法來(lái)規(guī)范”。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中都有自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，本文以立法發(fā)展比較完善的德國(guó)、日本、美國(guó)等來(lái)看立法對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用。縱觀這幾個(gè)國(guó)家的立法，總的來(lái)說(shuō)：立法目的明確、橫向和縱向體系完備、結(jié)構(gòu)合理。立法模式主要有：?jiǎn)蝹€(gè)行業(yè)法立法模式和混合立法模式。德國(guó)是世界上最早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一，其立法模式為單個(gè)行業(yè)法立法模式，包過(guò)法律、條例、指南三個(gè)層面，1972年制定了《廢物處理法》，1991年制定了《包裝廢棄物處理法》，1994年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處理法》，經(jīng)三次修改1996年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》。在此基礎(chǔ)上，德國(guó)于1991年通過(guò)《包裝條例》，1992年通過(guò)《限制廢車(chē)條例》，逐步建立了完善的法律體系。日本采取自上而下的立法方式，分基本法、綜合法、專(zhuān)項(xiàng)法三個(gè)層面，制定《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，在此基礎(chǔ)上建立兩部綜合法：《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》，在綜合法的框架下制定各種專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，包括：《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法》、《容器和包裝物的分類(lèi)收集與循環(huán)法》、《專(zhuān)門(mén)在利用法》、《建筑材料循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《特種家用機(jī)器循環(huán)法》等。而美國(guó)采取混合立法模式，雖然沒(méi)有一部全國(guó)性的立法，但各個(gè)州都有自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策方面

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定財(cái)政政策、稅收政策、政府獎(jiǎng)勵(lì)懲罰政策、政府采購(gòu)政策、收費(fèi)政策等相關(guān)政策。目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取的具有不錯(cuò)效果的政策有：（1）征收新材料稅，目的是減少?gòu)S家對(duì)新材料的使用，在生產(chǎn)源頭減少資源的使用。（2）征收填埋和焚燒稅，從而迫使企業(yè)對(duì)廢棄物進(jìn)行多層次的利用，減少?gòu)U棄物的排放。（3）征收生態(tài)稅，目前德國(guó)已開(kāi)始征收生態(tài)稅，除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源外，其他能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，鼓勵(lì)使用可再生能源。（4）減稅退稅政策，美國(guó)對(duì)購(gòu)買(mǎi)回收再生資源及污染防治型設(shè)備的企業(yè)可減稅（銷(xiāo)售稅）10%，日本對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備在使用年限內(nèi)，除普遍退稅外，還按價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。對(duì)廢紙脫墨處理裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可退還3年的固定資產(chǎn)稅。（5）垃圾處理預(yù)交費(fèi)制度，一些發(fā)達(dá)國(guó)家采用預(yù)交金制度，一部分用于廢棄物的回收處理，另一部分用于回收新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。（6）按垃圾數(shù)量收費(fèi)，從而使企業(yè)對(duì)自己的生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，促使其減少垃圾數(shù)量的制造。（7）廢舊物資商品化收費(fèi)，即對(duì)廢棄物再商品化收取一定的費(fèi)用。（8）收取污水治理費(fèi)，在德國(guó)，居民用水中含有污水治理費(fèi)，市民用水每立方米為7.5馬克，其中2.5馬克歸飲水公司，5馬克歸廢水處理公司。（9）押金抵押返回政策，德國(guó)對(duì)飲料瓶收取押金制度，很好地減少了瓶子的浪費(fèi)。（10）政府綠色采購(gòu)制度，規(guī)定政府必須優(yōu)先采購(gòu)使用可再生資源的產(chǎn)品。（11）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品使用后廢棄物的處理責(zé)任。（12）循環(huán)目標(biāo)制度，在開(kāi)展各項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，確立明確、具體的循環(huán)目標(biāo)制度作為導(dǎo)向，有利于實(shí)踐活動(dòng)有目的性、有針對(duì)性的開(kāi)展。（13）綠色信貸制度，對(duì)采取可再生資源、致力于廢棄物回收利用、新節(jié)能技術(shù)研發(fā)的一些企業(yè)，提供優(yōu)惠信貸服務(wù)，但同時(shí)在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，防止混水摸魚(yú)。

3、企業(yè)主體作用方面

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)如杜邦公司、丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)都是很好的企業(yè)發(fā)展模式，發(fā)達(dá)國(guó)家在完善本國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，還注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。終端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一般都要承擔(dān)產(chǎn)品回收再利用的責(zé)任。無(wú)論是生產(chǎn)者責(zé)任原則，還是家用電器循環(huán)利用的法律規(guī)定，都要求生產(chǎn)企業(yè)必須按照規(guī)定處理和循環(huán)利用最終使用后的廢棄物。生產(chǎn)廠家有責(zé)任回收利用自己的產(chǎn)品，并逐步提高這種回收利用的比例。企業(yè)要實(shí)行綠色設(shè)計(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，建立綠色工業(yè)園區(qū)，實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)和綠色管理。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用和環(huán)境保護(hù)中權(quán)力和責(zé)任的相當(dāng)匹配，逐步形成企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)化、制度化，使得企業(yè)從追求利潤(rùn)最大化到社會(huì)價(jià)值最大化。

4、社會(huì)輿論宣傳方面

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的提倡和企業(yè)的自律，同時(shí)需要全社會(huì)公民的共同參與，政府在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷地宣傳教育的過(guò)程中，公眾參與的程度也會(huì)越來(lái)越高。一些發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，在電視上、報(bào)紙上、甚至于街頭進(jìn)行宣傳教育，美國(guó)把每年11月15日定為“循環(huán)利用日”，日本把每年10月定為“循環(huán)宣傳月”，運(yùn)用各種手段與傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高國(guó)民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或者低排放的環(huán)保意識(shí)，從幼兒到老人各個(gè)年齡層，在學(xué)校、社區(qū)、家庭、單位等多種場(chǎng)所進(jìn)行宣傳教育，并且把環(huán)保教育列為學(xué)校教育，通過(guò)小孩來(lái)影響大人們的消費(fèi)行為。同時(shí)，由于消費(fèi)者意識(shí)的提高，從而促使企業(yè)生產(chǎn)行為的改變，消費(fèi)者對(duì)可再生資源的產(chǎn)品的偏好使得企業(yè)不得不生產(chǎn)可再生資源的產(chǎn)品。

5、社會(huì)中介服務(wù)組織方面

社會(huì)中介組織的作用是政府部門(mén)和盈利性部門(mén)無(wú)法代替的，要是做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)開(kāi)展，公眾的參與是必不可少的，下面具體介紹其他一些國(guó)家在這些組織建設(shè)方面的情況。（1）日本的廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。日本大阪有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)建立了廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)還出版《大阪資源信息循環(huán)月刊》，定期發(fā)布各類(lèi)廢舊物品方面的信息。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還定期組織廢舊物品調(diào)劑交易會(huì)，及時(shí)溝通信息、調(diào)劑商品余缺，推動(dòng)垃圾減量運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和消費(fèi)的節(jié)約，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）加拿大的社區(qū)服務(wù)組織。蒙特利爾市政府定期與社區(qū)服務(wù)組織簽訂環(huán)境維護(hù)與廢棄物回收合同，由該組織動(dòng)員社區(qū)群眾和志愿者擔(dān)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)督檢查工作，協(xié)助政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）英國(guó)的環(huán)保團(tuán)體。該組織是環(huán)境領(lǐng)域的非政府組織，其職責(zé)是對(duì)國(guó)家制定的環(huán)境法的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并幫助當(dāng)?shù)卣芽沙掷m(xù)發(fā)展的觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目中去。同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)以更加積極自覺(jué)的態(tài)度保護(hù)環(huán)境，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

1、探索適合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

發(fā)達(dá)國(guó)家從其本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，選擇適合其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，各有特色，但總的來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上走的是“先污染，后治理”的發(fā)展道路。德國(guó)源于本國(guó)垃圾處理，然后向各領(lǐng)域擴(kuò)展，因此也稱(chēng)為“垃圾經(jīng)濟(jì)”。二戰(zhàn)后的日本實(shí)行“追趕型”和“趕超型”的發(fā)展經(jīng)濟(jì)道路，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)以資源的高消耗為代價(jià)，為了解決發(fā)展與環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題，日本提出發(fā)展循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)處于工業(yè)化中期，在向工業(yè)化和城市化的發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程中，處于較低的發(fā)展階段，因此我們絕不能走發(fā)達(dá)國(guó)家的“先污染，后治理”的發(fā)展道路，我們應(yīng)該尋求綜合性和根本性的戰(zhàn)略措施來(lái)解決復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是從解決消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物問(wèn)題入手，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，最終旨在改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢氣”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從當(dāng)前我國(guó)高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的社會(huì)與生態(tài)問(wèn)題來(lái)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的是改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走出新興工業(yè)化道路，解決復(fù)合型環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的和諧發(fā)展。所以，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐最先應(yīng)從工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始，并逐漸拓展到包括企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（小循環(huán)）、產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（縱向中循環(huán)）、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（橫向中循環(huán)）和社會(huì)整體循環(huán)體系（大循環(huán)）等四個(gè)層面。

在小、中、大循環(huán)層面上，我國(guó)仍存在很多問(wèn)題：在小層面上，要求企業(yè)提高研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)設(shè)備，但由于企業(yè)為尋求利潤(rùn)增長(zhǎng)而引起的外部性問(wèn)題沒(méi)有付出足夠的成本，有的企業(yè)并沒(méi)有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，或是缺乏這種技術(shù)和信息的獲取渠道，加上政府的賞罰政策并沒(méi)有落到實(shí)處，從而使得他們沒(méi)有動(dòng)力去改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、提高廢棄物處理技術(shù)以降低環(huán)境污染。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，提高政策執(zhí)行力度，避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的覆轍。在中層面上，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)有一些工業(yè)園或企業(yè)群的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得了一定的成果，但還有些不足：生態(tài)工業(yè)區(qū)的共生網(wǎng)絡(luò)還不夠完善合理，產(chǎn)業(yè)鏈還需要加寬加深，整體布局還未形成一種有效的互補(bǔ)狀態(tài)，各區(qū)的建設(shè)良好，但區(qū)間的聯(lián)動(dòng)不足，缺乏自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，多為政府主導(dǎo)型，不能很好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。在大的循環(huán)層面，我國(guó)政府只提出了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)，但并沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，法律法規(guī)還很不完善，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，需要全民的共同參與。

2、制定完善法律法規(guī)體系

我國(guó)雖然已經(jīng)有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等幾部立法，但總的來(lái)說(shuō)立法比較籠統(tǒng)，主要是宏觀的一些概括性說(shuō)法，在微觀上并不能夠得以實(shí)現(xiàn)，立法目的不夠明確，沒(méi)有形成一個(gè)法律體系，立法跟實(shí)際脫節(jié)，甚至有違實(shí)際情況，與其他部門(mén)的法律法規(guī)不配套。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還處于初級(jí)階段，我們可以借鑒一些國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，比如可以制定一個(gè)基本法，對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，在此基礎(chǔ)上建立各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)法、基礎(chǔ)法等，根據(jù)各個(gè)行業(yè)的污染情況，指定一個(gè)立法的先后，可以先在汽車(chē)、建筑材料、廢舊家電、一些電力行業(yè)等進(jìn)行立法，逐步形成一個(gè)完善的法律法規(guī)體系。但同時(shí)我們應(yīng)注意到我國(guó)的特殊國(guó)情：區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同，有的是工業(yè)中心，有的是金融中心，采取的措施當(dāng)然有別。因此立法不應(yīng)太籠統(tǒng)，而應(yīng)有針對(duì)性，防止法律一刀切的情況，要結(jié)合各種政策，將法律切實(shí)落到實(shí)處。

3、提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持

根據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策尤為重要。與法律法規(guī)相比，政策具有相對(duì)靈活性和時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，在制定一些政策的同時(shí)，政府應(yīng)該看到，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期可能會(huì)出現(xiàn)短期的“不經(jīng)濟(jì)性”，但長(zhǎng)期卻是“經(jīng)濟(jì)性”的，這就要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，增加公共投入，制定戰(zhàn)略計(jì)劃，并且建立完善的管理體制和監(jiān)督體制，保證這些政策能夠順利的得以實(shí)施。我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，可以借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，將法律法規(guī)與政策良好的結(jié)合，保證在法律法規(guī)的體制下，將各種政策落實(shí)，切實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國(guó)的家電汽車(chē)“以舊換新”的政策，就是一個(gè)很好的嘗試，對(duì)個(gè)體回收人員的清理整頓，建立統(tǒng)一管理和規(guī)范化再生資源回收隊(duì)伍，這都是我國(guó)特殊國(guó)情下可形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

4、鼓勵(lì)公眾參與綠色消費(fèi)

發(fā)揮消費(fèi)者和普通民眾的作用，進(jìn)一步進(jìn)行宣傳，變政府節(jié)能環(huán)保為全民節(jié)能環(huán)保，這對(duì)我國(guó)的節(jié)能生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)具有重要的意義。我國(guó)的資源人均相對(duì)匱乏，因此提高我國(guó)國(guó)民的憂患意識(shí)也必須是宣傳教育的一個(gè)重點(diǎn)，從而激發(fā)各種社會(huì)資金力量，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

5、加快建設(shè)社會(huì)中介服務(wù)組織

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間并不長(zhǎng)，沒(méi)有形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的完善體系，社會(huì)中介服務(wù)組織的重要作用并沒(méi)有得到充分重視，一些專(zhuān)門(mén)的中介服務(wù)組織還很少。同時(shí)，一些已經(jīng)建立的中介服務(wù)組織的作用并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，公眾的參與積極性不高，政府的宣傳鼓勵(lì)也不夠。因此，首先，我們有必要加快建立國(guó)家性和地區(qū)性的中介服務(wù)組織，尤其是信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù)，并為政府制定法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)。其次，各地方政府要通過(guò)各種方式發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織的作用，使政府的有關(guān)法規(guī)和政策通過(guò)該組織得到貫徹和落實(shí)。而且要積極支持現(xiàn)有的環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展。目前我國(guó)的環(huán)保團(tuán)體還主要局限于北京，而且這些團(tuán)體在組織資金、人才方面還十分欠缺，使環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展受到了限制，因而應(yīng)從政策上對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，加快人才的培養(yǎng)，促進(jìn)其順利發(fā)展。

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