我國(guó)城市交通問(wèn)題的思考與對(duì)策

李洪佳

我國(guó)城市交通問(wèn)題的思考與對(duì)策

李洪佳

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市交通問(wèn)題日益突出。機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛員保有量迅猛增加，道路交通通行壓力逐步加大，主要街路交通擁堵現(xiàn)象初露端倪。在許多大城市，過(guò)量的汽車(chē)經(jīng)常導(dǎo)致交通阻塞。交通問(wèn)題已經(jīng)給城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。面對(duì)這樣的形勢(shì)，政府交管部門(mén)應(yīng)拿出有效的解決問(wèn)題方案與對(duì)策。文章分析了我國(guó)城市道路交通面臨的主要問(wèn)題，闡述了城市交通問(wèn)題的嚴(yán)重性，尋求解決之道。

城市交通；政府管理；交通發(fā)展

一、當(dāng)前城市交通面臨的主要問(wèn)題

一是道路容量嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年才開(kāi)始有較快發(fā)展，盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)百萬(wàn)人口以上的大城市中，人均道路面積低于全國(guó)平均水平。

二是汽車(chē)增長(zhǎng)速度過(guò)快。最近幾年是大城市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度最快的時(shí)間，私人轎車(chē)、客車(chē)、面包車(chē)以至于摩托車(chē)增幅年平均在15%以上。

三是公共交通日趨萎縮。上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，大城市的公共汽車(chē)交通相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。90年代初，公共汽車(chē)在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來(lái)30%下降到10%以下，現(xiàn)在更為嚴(yán)重。公共交通是效率最高的交通方式，所有國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國(guó)城市用地緊張、人口密度高，適宜于公共交通運(yùn)輸，所以國(guó)家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策，但因?yàn)楦鞣N原因一直沒(méi)有落實(shí)，城市交通疲于應(yīng)付，導(dǎo)致公共交通萎縮。

四是交通管理技術(shù)水平低下。歷史和認(rèn)識(shí)方面，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。從停車(chē)場(chǎng)看，大城市中特別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車(chē)設(shè)施，車(chē)輛大都停在機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。信息化、智能化管理系統(tǒng)在我國(guó)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

五是缺乏整體交通發(fā)展戰(zhàn)略。城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可接受程度，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前城市交通問(wèn)題中一個(gè)重要原因是缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼、前后失調(diào)，投入大、收益小。

二、我國(guó)城市交通問(wèn)題的嚴(yán)重性

與建國(guó)初期相比，我國(guó)城市交通的發(fā)展很快，但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求來(lái)看，交通運(yùn)輸能力的缺口太大，產(chǎn)生了很多矛盾。首先，人多車(chē)少，運(yùn)力緊張。其次，車(chē)多路少，路網(wǎng)稀疏，道路面積小。造成這種狀況的原因主要是我國(guó)城市道路的人均面積太小，道路占城市面積率及路網(wǎng)密度太低。再加上我國(guó)城市公共交通運(yùn)力不適應(yīng)客運(yùn)量的需要，城市專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)部門(mén)的車(chē)輛也供不應(yīng)求，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)自備車(chē)的大量增加，從而使車(chē)多路少的矛盾更突出。第三，主要交通干道不能形成一個(gè)合理的網(wǎng)絡(luò)，使得道路不能充分發(fā)揮作用；道路交通性質(zhì)與生活性質(zhì)相混雜，往往使道路有效的通行寬度大為縮減，車(chē)速下降，交通阻塞等。這些矛盾的存在和日趨發(fā)展，嚴(yán)重影響了我國(guó)各大城市車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)效益和交通安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市由于交通擁擠，各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛時(shí)速普遍下降，一些交通繁忙路段，高峰時(shí)車(chē)輛的平均時(shí)速只有3.5km。由于時(shí)速普遍下降，延長(zhǎng)了市民上下班的交通時(shí)間，減少了客貨車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)里程，損失了運(yùn)力，影響了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)城市交通問(wèn)題的產(chǎn)生有多種原因，歸納起來(lái)主要是認(rèn)識(shí)上、規(guī)劃上和管理體制方面的問(wèn)題。首先，是政府管理認(rèn)識(shí)上的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重生產(chǎn)建設(shè)，輕城市建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資少，造成了我國(guó)城市交通設(shè)施的嚴(yán)重不足。即使原來(lái)?xiàng)l件較好的大城市，也挖盡了基礎(chǔ)設(shè)施的余力，迫使其超負(fù)荷運(yùn)行，極不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需要。其次，是政府城市規(guī)劃上的原因。建國(guó)以后，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃未定，致使城市道路交通規(guī)劃缺乏科學(xué)依據(jù)，本來(lái)已經(jīng)很有限的道路建設(shè)資金不能發(fā)揮更大的投資效益，特別是老市區(qū)缺乏有計(jì)劃、有重點(diǎn)的成片改造建設(shè)，因而城市道路交通長(zhǎng)期處于被動(dòng)的應(yīng)付狀態(tài)，形不成新的完善的道路系統(tǒng)。第三，是交通管理部門(mén)管理體制上的原因。從現(xiàn)代組織管理理論分析，我國(guó)交通管理體制存在弊端：決策系統(tǒng)缺乏權(quán)威性。沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，使權(quán)威性受到影響。此外，由于交通管理牽涉面廣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從不同的角度作出指示和決定，導(dǎo)致政出多門(mén)，下級(jí)無(wú)所適從。沒(méi)有完善的反饋系統(tǒng)。交通管理的反饋系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)從事道路規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和交通管理方面的調(diào)查研究，向決策系統(tǒng)提供建議、方案，對(duì)所作出的決策提出修正意見(jiàn)等，未形成完善獨(dú)立的反饋系統(tǒng)，致使各決策單位和執(zhí)行機(jī)構(gòu)忙于事務(wù)，無(wú)暇顧及評(píng)析自己的工作，反饋信息的支離破碎導(dǎo)致了惡性循環(huán)。

四、政府管理部門(mén)應(yīng)對(duì)我國(guó)城市交通問(wèn)題的解決之道

（一）政府對(duì)城市交通問(wèn)題的綜合治理

在城市這個(gè)大系統(tǒng)中，城市交通只是諸多因素中的一個(gè)，與其它因素有著密切的聯(lián)系，采取局部治理的方法非良策，結(jié)果往往是解決一個(gè)問(wèn)題而又牽出另一個(gè)問(wèn)題。要根據(jù)國(guó)家的交通政策和規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，使城市規(guī)劃、建設(shè)與經(jīng)濟(jì)等部門(mén)協(xié)調(diào)起來(lái)，綜合治理，才能將城市中居民的流動(dòng)和貨物的運(yùn)輸在時(shí)間和空間距離上縮得較短，迅速、安全，取得良好效益。

1.合理布置吸引人流的公共建筑。城市中吸引人流的集散點(diǎn)、樞紐點(diǎn)，如大影劇院、游樂(lè)場(chǎng)、商店及鐵路站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、大工廠(chǎng)等，會(huì)引起復(fù)雜繁忙的交通運(yùn)輸問(wèn)題。因此，城市總體布局不要將吸引大量人流的公共建筑物過(guò)分集中，以免造成交通運(yùn)輸和管理上的困難。在規(guī)劃設(shè)計(jì)交通集散過(guò)程中，應(yīng)從城市總體交通著眼，妥善處理建筑物的出入口、公共交通的銜接、廣場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)地以及周?chē)缆返确矫娴年P(guān)系。有大量人流的建筑物，如影劇院、商場(chǎng)的進(jìn)出口，要避免直接設(shè)置在交通干道上。已建成的項(xiàng)目，在交通干道上可保留其進(jìn)口，對(duì)其出口應(yīng)按照能在短時(shí)間內(nèi)疏散大量人流的要求，可分別通過(guò)鄰近幾個(gè)支路、小巷疏散人流，以免干擾主要交通干道。另外，還要妥善處理商業(yè)群與交通干道的關(guān)系，避免在交通干道的兩側(cè)或交叉路口設(shè)置商業(yè)群。

2.政府掌握城市客貨流，調(diào)整城市交通運(yùn)營(yíng)。城市交通規(guī)劃只有同居民的出行活動(dòng)、與貨物在市區(qū)的流動(dòng)規(guī)律緊密結(jié)合起來(lái)，才能符合實(shí)際需要。如果我們掌握了客流的方向，就可以通過(guò)調(diào)整路線(xiàn)來(lái)疏解開(kāi)這類(lèi)換乘集散點(diǎn)。所以，全面掌握城市客、貨流的流源、流向和流量，做好預(yù)測(cè)，是規(guī)劃和調(diào)整公交路線(xiàn)系統(tǒng)、改善行車(chē)組織、提高運(yùn)營(yíng)能力至關(guān)重要的工作。

3.政府組織城市交通合理運(yùn)營(yíng)路線(xiàn)和時(shí)間。（1）實(shí)行單向交通。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，交通分流能夠充分利用現(xiàn)有道路，提高通行能力和行車(chē)速度，減少交通事故。據(jù)有關(guān)調(diào)查，單向交通可使車(chē)輛行駛時(shí)間縮短22%，停車(chē)時(shí)間縮減60%。但是，我國(guó)目前實(shí)行單向交通的城市不多，做不到位。

（2）汽車(chē)限行和單雙號(hào)行駛。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大中城市50%以上的交通事故與搶道路有關(guān)，互不避讓?zhuān)踔涟l(fā)生口角。限制車(chē)輛行駛路線(xiàn)和采用車(chē)輛單雙號(hào)通行可以緩解交通擁堵。把車(chē)號(hào)和日期結(jié)合起來(lái)，單號(hào)日期允許單號(hào)車(chē)輛上路行駛，雙號(hào)日期允許雙號(hào)車(chē)輛上路行駛。這主要針對(duì)公車(chē)和私家車(chē)，為保障市民出行需要，公交車(chē)和出租車(chē)不應(yīng)包括在內(nèi)。

（3）避開(kāi)上、下班時(shí)間。城市人上、下班活動(dòng)，是城內(nèi)部人口流動(dòng)的基本現(xiàn)象。特點(diǎn)是流量特大、時(shí)間特短。高峰時(shí)，人流擁擠成團(tuán)；高峰一過(guò)，秩序如常。城市交通問(wèn)題，主要表現(xiàn)在上下班高峰時(shí)刻。解決了城市上下班的高峰運(yùn)輸問(wèn)題，就解決了大部分城市交通問(wèn)題。實(shí)踐證明，錯(cuò)開(kāi)上下班的時(shí)間，通過(guò)延長(zhǎng)運(yùn)輸時(shí)間來(lái)降低高峰的峰值，可有效緩和上下班高峰時(shí)間的交通負(fù)荷。在一些通往城市工廠(chǎng)區(qū)的交通干線(xiàn)上，更應(yīng)采取這個(gè)辦法來(lái)緩解交通擁擠的矛盾。另外，要盡量使用公共交通，采取公交優(yōu)先通行、私家車(chē)避讓等來(lái)減少交通高峰壓力，養(yǎng)成乘坐公交的習(xí)慣。

（二）政府管理城市交通設(shè)施的建設(shè)

加強(qiáng)城市交通設(shè)施基本建設(shè)，是從根本上解決城市交通問(wèn)題的途徑。城市交通設(shè)施包括道路系統(tǒng)和交通工具兩方面，須在加快建設(shè)同時(shí)加強(qiáng)管理。從利于城市的交通運(yùn)輸出發(fā)，城市道路系統(tǒng)應(yīng)符合以下要求：道路功能分工要明確；避免過(guò)境鐵路穿越市區(qū)；路網(wǎng)要密，且暢通；處理好影響交通的節(jié)點(diǎn)；橫斷面選擇要因地制宜；處理好人行交通；消除在路上、交叉路口任意停車(chē)的惡習(xí)；建好公交客運(yùn)綜合換乘站；建好城市加油站。城市道路要符合上述要求，才能使城市交通運(yùn)營(yíng)達(dá)到安全、暢通、高效率的目標(biāo)。要達(dá)到這一目標(biāo)，最根本辦法是加快城市道路系統(tǒng)本身建設(shè)步伐，具體措施如下。

1.區(qū)分不同功能的道路性質(zhì)。城市交通的特點(diǎn)：行人多，車(chē)流和人流組成復(fù)雜，各有自己的特殊的運(yùn)營(yíng)規(guī)律。根據(jù)這些規(guī)律將道路功能?chē)?yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，城市交通才能高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，按客貨流不同特性、交通工具不同功能及交通速度差異等，將道路區(qū)分為不同功能的做法，已為世界各國(guó)所廣泛采用。我國(guó)公安部門(mén)對(duì)城市道路交通組織提出車(chē)、人各從其類(lèi)、各行其道的原則，符合客觀實(shí)際。

2.建立完善的道路系統(tǒng)。建立完善的道路系統(tǒng)常采取對(duì)交通車(chē)輛分流的辦法，即快、慢分流，客、貨分流，過(guò)境與市內(nèi)分流，機(jī)動(dòng)與非機(jī)動(dòng)分流；并采取開(kāi)辟步行區(qū)、自行車(chē)道、快速公共交通專(zhuān)用道等輔助措施。

3.改善舊城區(qū)的道路系統(tǒng)。從組織及道路工程建設(shè)兩方面采取措施。在組織方面，首先要提高用地布局的合理性。因?yàn)橛玫夭季稚系牟缓侠恚瑫?huì)帶來(lái)不必要的往返交通量。同時(shí)，對(duì)吸引大量貨流和人流的單位用地要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，以減少一部分道路的交通量。此外，應(yīng)對(duì)原有道路作必要的整治，重新分配車(chē)流和人流；利用平行的、路面寬度不足的街道，開(kāi)辟單向行車(chē)道；修建環(huán)繞干道和開(kāi)辟繞行干道等，對(duì)于改善城市道路系統(tǒng)也是行之有效的措施。

4.形成地上、地下結(jié)合的交通樞紐。隨著城市交通的發(fā)展，可建設(shè)由行駛在不同空間的各種交通工具所組成的立體交通。這個(gè)體系包括高架的、地面的、淺層的、深入地下的。以地面為主，上下補(bǔ)充?，F(xiàn)代城市中的公共交通車(chē)輛，只有在自己專(zhuān)用的車(chē)道或軌道上行駛，不受別的車(chē)輛的干擾，才能有效地運(yùn)行。我國(guó)城市公共交通發(fā)展之所以跟不上客運(yùn)量增加的需要，很重要的原因在于公共交通工具不夠多樣化。我國(guó)城市交通絕大部分都以公共汽車(chē)和電車(chē)為主，有很少部分城市有地下鐵路。要大力發(fā)展城市的公共交通事業(yè)，就必須開(kāi)發(fā)多種新型的交通工具。首先是要逐步把運(yùn)輸能力大、速度快、安全的有軌運(yùn)輸作為城市交通的主要工具。在規(guī)劃和建設(shè)城市交通中，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展地下鐵道，輔之以公共汽車(chē)、無(wú)軌和有軌電車(chē)的方針，逐步形成一個(gè)以地鐵為主的公共交通體系。解決大城市公共交通效率低的最優(yōu)方案是充分發(fā)揮地鐵的作用。改善城市客運(yùn)，近期以挖掘現(xiàn)有交通工具的潛力為主，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義看，要根本解決我國(guó)城市的交通問(wèn)題，只有依靠大力開(kāi)發(fā)以地鐵為主的各種新型交通工具。

[1]交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司.城市公共交通管理概論[M].北京：人民交通出版社，2011.

[2]毛保華，郭繼孚.城市綜合交通結(jié)構(gòu)演變的實(shí)證研究[M].北京：人民交通出版社，2011.

[3]交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司.世界主要城市公共交通[M].北京：人民交通出版社，2010.

責(zé)任編輯：何 巖

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1671-6531（2012）06-0045-02

李洪佳/長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)在讀碩士（吉林長(zhǎng)春130012）。