在改革創(chuàng)新中跨越發(fā)展——從七大亮點(diǎn)看地方財(cái)政監(jiān)督工作

■本刊編輯部

近年來，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，服務(wù)中央重大決策部署和財(cái)政中心工作，取得了較大進(jìn)展。各地財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政改革和發(fā)展的新要求，立足實(shí)際，創(chuàng)新理念，為推動(dòng)財(cái)政改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。在財(cái)政監(jiān)督探索和實(shí)踐中，地方財(cái)政監(jiān)督凸顯出以下亮點(diǎn)，較好地履行了財(cái)政監(jiān)督職能。

亮點(diǎn)一：樹立“大監(jiān)督”理念，開展全方位監(jiān)督

江蘇、湖南等省財(cái)政部門經(jīng)過多年的財(cái)政監(jiān)督探索與實(shí)踐，率先提出“大監(jiān)督”理念，明確提出了財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，在財(cái)政部門內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的良性監(jiān)督工作格局。其明顯特征是在財(cái)政部門內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督緊密融合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，要求監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理的全過程。通過建立財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制，使專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)意義上單純式的檢查機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)監(jiān)督工作“牽頭組織、綜合管理、協(xié)調(diào)督促、保障全局”的綜合管理機(jī)構(gòu)，較好地解決了監(jiān)督任務(wù)繁重與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置少的矛盾，又有效整合了監(jiān)督資源，提高了財(cái)政監(jiān)督的效能，在財(cái)政部門內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的良性監(jiān)督工作格局。黑龍江省確立了“理順監(jiān)督主體、明確監(jiān)督范圍、改進(jìn)監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督措施”的財(cái)政同步監(jiān)督新思路，實(shí)行專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)同為監(jiān)督主體，財(cái)政業(yè)務(wù)工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位均有監(jiān)督責(zé)任，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行過程及資金使用結(jié)果進(jìn)行全過程監(jiān)控。以監(jiān)督促管理，以管理促監(jiān)督，管理和監(jiān)督均融入于日常工作之中。河北、浙江、青島等地按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互制約財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的要求，改變現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)框架，分別成立預(yù)算編制局、預(yù)算執(zhí)行局和監(jiān)督檢查局。浙江省已將此模式在全省推開。

亮點(diǎn)二：擴(kuò)編高配，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

2009年以來，地方各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政改革和發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善財(cái)政管理，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障了財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的有效履行。安徽、四川、湖南、河南、內(nèi)蒙、遼寧、浙江等7個(gè)省區(qū)財(cái)政廳黨組高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，將加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)納入財(cái)政工作規(guī)劃的整體設(shè)計(jì)中。結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)及時(shí)抓住地方機(jī)構(gòu)改革這一契機(jī)，主動(dòng)向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。經(jīng)當(dāng)?shù)厥【庌k批準(zhǔn)，7個(gè)省財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人先后高配為副廳級(jí)。在人員編制方面，經(jīng)地方編辦批準(zhǔn)，安徽省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督局增編至27人，湖南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督局增編至40人，河南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)增編至80人，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)增編至42人。青島市經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，市財(cái)政局監(jiān)督檢查局升格為副局級(jí)機(jī)構(gòu)。2010年，海南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室與海南省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全省財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》?！兑庖姟访鞔_并要求，為建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和理順監(jiān)督職能關(guān)系，各市縣要建立健全統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，名稱為財(cái)政監(jiān)督檢查局。其中，?？?、三亞市可設(shè)副處級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查局，儋州市可高配副處級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查局，瓊海、保亭等15個(gè)市縣可設(shè)副科級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查局。

亮點(diǎn)三：實(shí)施財(cái)政監(jiān)督 “一把手”工程，加大財(cái)政監(jiān)督力度

近年來，甘肅、湖南等積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作理念，緊扣重點(diǎn)難點(diǎn)，在本地區(qū)推行了財(cái)政監(jiān)督“一把手”工程，有力地推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督檢查工作的深入開展，取得了明顯成效。甘肅省財(cái)政廳針對(duì)以往財(cái)政業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)工作中存在的重?fù)芸?、輕監(jiān)督，資金一撥了之、監(jiān)督缺位的問題,率先實(shí)行了財(cái)政監(jiān)督“一把手”負(fù)責(zé)制，由廳黨組書記、廳長(zhǎng)直接分管財(cái)政監(jiān)督工作，并專門配備一名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助開展工作，抓好任務(wù)落實(shí)，切實(shí)做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要檢查事項(xiàng)親自督辦。同時(shí)，該省財(cái)政廳還專門部署，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施財(cái)政監(jiān)督“一把手”工程。目前，甘肅省14個(gè)市州及86個(gè)縣區(qū)，已全部實(shí)行由財(cái)政局長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督工作的“一把手”工程。湖南省財(cái)政廳黨組重視對(duì)財(cái)政監(jiān)督干部的培養(yǎng)和使用，原財(cái)政廳廳長(zhǎng)李友志 （現(xiàn)為湖南省副省長(zhǎng)）強(qiáng)調(diào)要把省廳財(cái)政監(jiān)督局建設(shè)成為“培養(yǎng)干部的搖籃”，要求每年財(cái)政廳新錄用的大學(xué)生必須先到監(jiān)督檢查局工作1-2年，熟悉制度、掌握程序、強(qiáng)化紀(jì)律，依法理財(cái)。

亮點(diǎn)四：財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)取得新進(jìn)展

履行財(cái)政監(jiān)督檢查職能，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，依法行政已成為廣大財(cái)政干部共識(shí)。近年來，各地財(cái)政部門重視和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)，在法制建設(shè)方面有了突破性進(jìn)展。目前，全國(guó)已有湖南、吉林、甘肅、西藏、福建、遼寧、廣西、山東、江西等9個(gè)?。▍^(qū)）人大立法，批準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督條例。河北、江蘇、安徽、河南、海南、云南、寧夏等7個(gè)?。▍^(qū)）人民政府制定出臺(tái)了財(cái)政監(jiān)督檢查辦法。不少地方根據(jù)工作實(shí)際制定完善了一系列規(guī)范性監(jiān)督文件。這些相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，為財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督提供了法律保障。

亮點(diǎn)五：加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，提高財(cái)政監(jiān)督效率

近年來，河北、北京、廣州等地在運(yùn)用信息化手段，即時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金運(yùn)行全過程，確保了財(cái)政資金安全，效果明顯。河北省財(cái)政廳構(gòu)建了全省財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)，建立起覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系。全省財(cái)政從省廳到基層實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、數(shù)據(jù)流程一體化和決策支持科學(xué)化。北京、黑龍江、吉林、青島、四川、廣州等地建立了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)信息共享平臺(tái)，有效地提高了財(cái)政監(jiān)督工作效率。北京市財(cái)政局監(jiān)督處加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，及時(shí)以旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)的形式，將預(yù)算執(zhí)行情況及分析，報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)。有效地保障了財(cái)政資金有效運(yùn)行，促進(jìn)了財(cái)政管理水平的提高。

亮點(diǎn)六：開展績(jī)效監(jiān)督，提升財(cái)政監(jiān)督層次

近年來，四川、浙江、青海等地方財(cái)政部門按照財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效的要求，將績(jī)效評(píng)價(jià)納入監(jiān)督職責(zé)設(shè)計(jì)中。四川省財(cái)政廳建立了多層次績(jī)效管理工作機(jī)制，由監(jiān)督檢查局牽頭，會(huì)同預(yù)算處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成績(jī)效監(jiān)督工作組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督工作。省財(cái)政廳積極調(diào)動(dòng)全省各級(jí)財(cái)政部門財(cái)政監(jiān)督力量，統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)開展財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督檢查。2010年，該省財(cái)政廳選擇80個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目開展績(jī)效監(jiān)督，涉及項(xiàng)目點(diǎn)896個(gè)，涉及財(cái)政資金62億元，占當(dāng)年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金總額的20%左右。2011年選擇省級(jí)專項(xiàng)項(xiàng)目76個(gè)，涉及財(cái)政資金191億元。浙江省杭州市監(jiān)督檢查局下設(shè)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)處。經(jīng)過五年實(shí)踐，總結(jié)積累了一整套行之有效的績(jī)效監(jiān)督辦法與措施，建立了“項(xiàng)目庫(kù)”、“專家?guī)臁薄ⅰ爸薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)”、“指標(biāo)庫(kù)”和“結(jié)果庫(kù)”。2009年對(duì)66個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效監(jiān)督，涉及財(cái)政資金45億元。杭州市財(cái)政局高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制調(diào)整的重要依據(jù)，提高了財(cái)政資金的使用效益，收到了良好社會(huì)效果。

亮點(diǎn)七：完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督

近年來，山東、湖南、廣西等?。▍^(qū)）不斷加大財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化水平。山東省財(cái)政廳專門成立了由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)督局、紀(jì)檢組、預(yù)算處、國(guó)庫(kù)處、人事處主要負(fù)責(zé)人為成員的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。廳內(nèi)建立了兼職內(nèi)部監(jiān)督員制度，從廳預(yù)算處、國(guó)庫(kù)處、政府采購(gòu)處、行政政法處、教科文處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、農(nóng)業(yè)處、社保處等業(yè)務(wù)處室各確定一名業(yè)務(wù)骨干，作為兼職財(cái)政監(jiān)督員，共同參與內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。湖南省財(cái)政廳在加強(qiáng)廳機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，主動(dòng)拓展內(nèi)部監(jiān)督范圍，建立了監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)政監(jiān)督員派駐制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省政府出資而未納入國(guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管，以及廳屬公司、省級(jí)國(guó)有宣傳文化、金融、機(jī)場(chǎng)等企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)主席，以及對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目派駐財(cái)政監(jiān)督員的監(jiān)管。廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在對(duì)區(qū)直預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查中，注重將檢查結(jié)果反饋給財(cái)政廳相關(guān)處室，加強(qiáng)和完善了財(cái)政管理?！?/p>