國外財政監(jiān)督法律制度建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

■本刊編輯部

當(dāng)前，世界各國都通過出臺財政監(jiān)督相關(guān)法律制度來保障和促進財政監(jiān)督活動正常運行。借鑒國際上的先進做法對于加強我國財政監(jiān)督制度建設(shè)，推動財政監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、國外加強財政監(jiān)督法制建設(shè)的做法和經(jīng)驗

（一）美國

美國是典型的立法型財政監(jiān)督國家。在監(jiān)督國家財政政策運行的過程中，立法機關(guān)——美國國會以制定法律以及法案的方式監(jiān)督管理聯(lián)邦的財政活動。

出于這一組織財政監(jiān)督活動的根本原則，美國國會先后通過了《監(jiān)察官法》、《財政主官法》、《政府管理改革法》和《單項否決權(quán)法》，賦予聯(lián)邦以及各州監(jiān)察官以極大的獨立監(jiān)察權(quán)，為在全美實施有效的財政監(jiān)督提供了政治保障和法律保障。特別是在1993年1月5日，第103次國會通過的《美國政府績效與成果法》，更是把項目績效監(jiān)督納入美聯(lián)邦預(yù)算制度中，新推行的績效評價改革使財政監(jiān)督變得更有效率。

（二）法國

法國屬于司法型財政監(jiān)督國家，其議會只對財政活動實施宏觀監(jiān)督，而司法部門則對財政監(jiān)督實施具體監(jiān)督。在法國，從屬于司法部門的特別監(jiān)督法院負責(zé)對財政政策實施效果的事后監(jiān)督。

如今法國司法型財政監(jiān)督的特征也開始出現(xiàn)變化，新的《財政法組織法》于2001年8月1日由總統(tǒng)頒布實施，這部新法的重點放在了加強議會對政府預(yù)算的監(jiān)控力度上。確立了立法、司法部門協(xié)同監(jiān)督的新型財政監(jiān)督機制。同時，法國本身也設(shè)立了很多方便議會在預(yù)算領(lǐng)域行使財政監(jiān)督權(quán)力的制度。例如，在上世紀80年代建立的“預(yù)算方針辯論”制度，作為現(xiàn)如今法國預(yù)算審核的必須程序，這一制度對保障《預(yù)算法》的制訂、實行全過程都能得到相應(yīng)的監(jiān)控與考評起了關(guān)鍵性作用。

（三）日本

日本屬于獨立型財政監(jiān)督國家，日本根據(jù)憲法設(shè)置獨立于立法部門和行政部門的財政監(jiān)督職能部門——會計檢察院，在進行財政監(jiān)督的過程中日本會計檢察院擁有制定相關(guān)財政監(jiān)督法律的權(quán)力。

同時，在財政監(jiān)督立法方面，日本在設(shè)立《財政法》規(guī)范包括財政監(jiān)督在內(nèi)的所有財政實務(wù)工作的同時，還專門制定了《財務(wù)省設(shè)置法》，用法律規(guī)范明確了日本各級財政部門的職責(zé)規(guī)范與權(quán)力劃分，把財政部門的內(nèi)部監(jiān)督也納入法制化軌道中來。而且日本注重分門別類地設(shè)置財政監(jiān)督法律，財政部門主要依靠《財政法》、《會計法》和《財務(wù)省設(shè)置法》進行監(jiān)督，而會計檢察院主要依靠《會計法》和《會計檢查院法》進行監(jiān)督。這樣做使財政部門與會計檢察院合理分工，避免了“政出多門”、“九龍管水”現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高了財政監(jiān)督工作的效率。

（四）丹麥

丹麥屬于行政型財政監(jiān)督國家，即政府依據(jù)國家法律在各職能部門中設(shè)置相關(guān)機構(gòu)進行財政監(jiān)督。由國會、審計、財政、政府多方協(xié)作，共同開展財政監(jiān)督工作。

作為法制化水平極高的國家，丹麥的財政監(jiān)督工作也主要靠法律進行約束和保障。在丹麥，其預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)管都由憲法、預(yù)算法規(guī)和行政命令從三個層次上進行詳盡的規(guī)范，而且憲法規(guī)定預(yù)算一經(jīng)國會批準，則無人可以有權(quán)力對其進行變更。同時，丹麥國會還通過了《預(yù)算法》等法律，明確規(guī)定了財政監(jiān)督各部門之間的職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)督程序以及手段等等，事無巨細。從而使丹麥本國的財政監(jiān)督所有工作和部門分工均做到有法可依，用詳盡而有力的法律保障了財政監(jiān)督工作的規(guī)范運行。

二、各國財政監(jiān)督法制建設(shè)的特點與啟示

在立法方面，世界各國普遍重視財政監(jiān)督制度建設(shè)中的法律制度建設(shè)，用法制化程度相對較高的財政監(jiān)督制度來為各自的財政政策保駕護航，各國財政監(jiān)督法律法規(guī)蔚為大觀，不一而足。

在此可以歸納出國外財政監(jiān)督立法的三大特性，對于指導(dǎo)我國財政監(jiān)督立法具有重要的意義。

（一）立法等級高，確保財政監(jiān)督法律的權(quán)威性

綜觀各國，一般是都通過國家的最高權(quán)力機關(guān)立法來規(guī)定和規(guī)范其財政監(jiān)督工作的，立法規(guī)格較高，具有很強的權(quán)威性，為本國的財政監(jiān)督工作提供了有力的法律保障。

對于我國來說，必須進一步提高財政監(jiān)督相關(guān)法律的立法級別，設(shè)置高層次的財政監(jiān)督執(zhí)法部門，并采取立法予以確立。各級政府部門也應(yīng)根據(jù)地方實際設(shè)立相應(yīng)的地方法規(guī)和部門規(guī)章，并推動各級財政執(zhí)法部門的設(shè)立。

（二）制度配套好，提高財政監(jiān)督法律的實踐性

國外在對財政監(jiān)督立法的同時，也詳盡規(guī)定了財政監(jiān)督權(quán)力的行使主體、具體職責(zé)與各自的職能地位，有的國家（例如前文提到法國的“預(yù)算方針辯論”制度）還出臺了相對應(yīng)的制度來保障這一法定權(quán)力的實施。

針對我國國情，要注意在立法時，明確現(xiàn)有財政監(jiān)督部門的具體職責(zé)，詳盡描述出現(xiàn)職責(zé)交叉等情況時所應(yīng)遵照的法律規(guī)定，不能出現(xiàn)疏漏。同時，法院、檢察院、財政部門應(yīng)注重三方聯(lián)動、協(xié)調(diào)合作，制定一些有效的監(jiān)督機制并以部門規(guī)章的形式在本部門推廣，為財政監(jiān)督法律的順利實施打好制度基礎(chǔ)。

（三）適時調(diào)整快，重視財政監(jiān)督立法的時效性

各國在對財政監(jiān)督立法的過程中，不斷關(guān)注財政政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，從而根據(jù)實際不斷完善和修訂現(xiàn)有的法律，使之能夠適應(yīng)當(dāng)下工作的需要。例如，烏克蘭就分別于1996年和2000年相繼頒發(fā)了《建立國家監(jiān)督檢查總局》的法律和《關(guān)于提高國家監(jiān)督檢查總局工作效力的具體辦法》以及《關(guān)于肯定國家監(jiān)督檢查總局重要地位》的總統(tǒng)令，及時加強了本國的財政監(jiān)督法律效力。

面對日新月異的經(jīng)濟形勢，財政監(jiān)督面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜化，我國應(yīng)根據(jù)當(dāng)期的經(jīng)濟發(fā)展形勢和國家大政方針及時修正財政監(jiān)督法律相關(guān)條款，并及時出臺應(yīng)對新形勢的新規(guī)定，以穩(wěn)步推進財政監(jiān)督立法工作，保障財政監(jiān)督立法的適時有效?！?/p>