我國(guó)利用外資在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展

張國(guó)慶

(商務(wù)部政策研究室，北京100731)

2011年，是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織十周年。圍繞著科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主題主線，我國(guó)實(shí)施了更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等諸多挑戰(zhàn)面前，大膽創(chuàng)新思路，努力開拓進(jìn)取，全年吸收外商直接投資繼續(xù)創(chuàng)造新佳績(jī)，利用外資工作取得了新發(fā)展。

2011年，我國(guó)實(shí)際使用外資1160.11億美元，比2010年增長(zhǎng)9.72%，再創(chuàng)歷史新高;新批設(shè)立外商投資企業(yè)27712家，同比增長(zhǎng)1.12%，我國(guó)利用外資規(guī)模連續(xù)19年保持在發(fā)展中國(guó)家的首位。

2011年我國(guó)吸收外資的總特點(diǎn)是:從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)成為利用外資的新熱點(diǎn);從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，中西部地區(qū)成為利用外資的新增長(zhǎng)點(diǎn);從投向結(jié)構(gòu)看，90家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)利用外資金額占我國(guó)利用外資總額超過了1/4，成為利用外資的新板塊。這說明，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)利用外資工作取得了明顯成效，外資對(duì)我國(guó)的投向也在悄然發(fā)生變化，外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中正在發(fā)揮日益重要的作用。具體表現(xiàn)為三個(gè)“增長(zhǎng)較快”:

一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)利用外資增長(zhǎng)較快。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額及增幅均超過制造業(yè)。2011年，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資552.43億美元，同比增長(zhǎng)20.54%，占同期全國(guó)總量的47.62%，首次超過制造業(yè)的比重。制造業(yè)實(shí)際使用外資521.01億美元，同比增長(zhǎng)5.06%，占同期全國(guó)總量的44.91%。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)實(shí)際使用外資20.09億美元，同比增長(zhǎng)5.07%，占同期全國(guó)總量的1.73%。

二是從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，中西部地區(qū)利用外資增長(zhǎng)較快。中西部地區(qū)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)快于東部地區(qū)。2011年，中部地區(qū)實(shí)際使用外資78.36億美元，同比增長(zhǎng)14.26%，占全國(guó)總額的6.75%。西部地區(qū)實(shí)際使用外資115.71億美元，同比增長(zhǎng) 28.24%，占全國(guó)總額的9.97%。東部地區(qū)實(shí)際使用外資966.04億美元，同比增長(zhǎng)7.51%，占全國(guó)總額的83.27%。

三是從投資來源看，亞洲地區(qū)對(duì)我投資增長(zhǎng)較快。亞洲是我國(guó)吸收外資增長(zhǎng)主要來源地區(qū)，歐美對(duì)華投資有所下降。2011年，亞洲十國(guó)/地區(qū)(香港、澳門、臺(tái)灣、日本、菲律賓、泰國(guó)、馬來西亞、新加坡、印尼、韓國(guó))對(duì)華實(shí)際投資金額1005.17億美元，同比增長(zhǎng)13.99%。美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資金額29.95億美元，同比下降26.07%。歐盟27國(guó)對(duì)華實(shí)際投資金額63.48億美元，同比下降3.65%。

我國(guó)利用外資之所以能夠穩(wěn)步發(fā)展，主要有以下三個(gè)方面原因:

一是國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的結(jié)果。2011年，國(guó)家各有關(guān)部門認(rèn)真把握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化吸收外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政策引導(dǎo);以開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺(tái)，優(yōu)化吸收外資區(qū)域結(jié)構(gòu);研究新形勢(shì)、新需求，創(chuàng)新吸收外資方式。推進(jìn)制度建設(shè)，完善吸收外資環(huán)境。我國(guó)修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限制外商投資“兩高一資”及受國(guó)家宏觀調(diào)控的行業(yè)，加強(qiáng)了對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。在推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放方面，在部分省市試點(diǎn)了臺(tái)港澳獨(dú)資經(jīng)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善對(duì)出版、印刷行業(yè)的外資準(zhǔn)入政策，促進(jìn)文化領(lǐng)域吸收外資，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，深入研究如何更好引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大問題。在支持外商設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)方面，適當(dāng)擴(kuò)大了跨國(guó)公司地區(qū)總部的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)，簡(jiǎn)化了投資性公司以人民幣利潤(rùn)再投資的政策規(guī)定，為外商營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。

二是國(guó)家進(jìn)一步提高投資便利化程度的結(jié)果。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批的要求，商務(wù)部和各地主管部門相繼制定相應(yīng)文件，出臺(tái)了一批鼓勵(lì)吸收外資的政策措施。商務(wù)部還進(jìn)一步下放外商投資審批事項(xiàng)，減少審批層級(jí)，大大提高了審批效率和投資便利化。在下放審批權(quán)限的同時(shí)，以推行網(wǎng)上審批、整合外商投資等相關(guān)信息系統(tǒng)為手段，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)及信息管理，利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和投資者的服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，提高了服務(wù)水平。

三是國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域投資政策促進(jìn)的結(jié)果。為更積極地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，商務(wù)部加緊制定區(qū)域利用外資發(fā)展規(guī)劃和政策，組織編制《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，配合有關(guān)部門開展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)、寧夏內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)特區(qū)，新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，廣西、云南、內(nèi)蒙古重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研，提出了政策建議。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建一批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)合理布局，將中西部地區(qū)一些符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，使中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的比重上升到50%，增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)吸收外資的功能。

此外，中國(guó)還在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面進(jìn)一步加大工作力度，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，并取得了重大成果。由中央26個(gè)部門共同主辦的專項(xiàng)成果網(wǎng)絡(luò)展覽，充分顯示了中國(guó)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心和意志，為外商投資我國(guó)高端制造業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和在中國(guó)投資研發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)造了投資條件。

縱觀2011年我國(guó)利用外資的工作，也存在著一些不盡人意的薄弱環(huán)節(jié)，主要是:從投資來源看，來自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資偏弱、偏少;從產(chǎn)業(yè)要求看，來自于高端環(huán)節(jié)的投資偏弱、偏少。我國(guó)西部地區(qū)利用外資仍然有待于加強(qiáng)。在服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)方面看，局部地區(qū)存在著投資房地產(chǎn)業(yè)過多的問題。同時(shí)，由于法律和政策的滯后，外資并購(gòu)這一問題還沒有完全破題，特別是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司擅長(zhǎng)的并購(gòu)?fù)顿Y，由于缺少一定的制度環(huán)境和法律環(huán)境，這在一定程度上阻礙了我國(guó)吸收高品質(zhì)的外資。一些已經(jīng)開放的行業(yè)，其開放的深度也還不夠。

2012年，我國(guó)利用外資的內(nèi)外部環(huán)境和條件正在繼續(xù)發(fā)生深刻變化。從外部環(huán)境看:這場(chǎng)發(fā)生于2008年的金融危機(jī)還遠(yuǎn)未結(jié)束，危機(jī)已從最初的金融機(jī)構(gòu)危機(jī)演化為政府的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)存在著下行的風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，各國(guó)都相繼推出了一系列吸引外資的促進(jìn)政策和措施。發(fā)達(dá)國(guó)家還提出了“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”路線圖，以重振本國(guó)經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)。因此，圍繞著市場(chǎng)、資金、技術(shù)和項(xiàng)目等熱點(diǎn)對(duì)外資的爭(zhēng)奪將更趨激烈，這對(duì)我利用外資構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也使各種投資包括產(chǎn)業(yè)資本“抄底”的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，據(jù)預(yù)測(cè)，2012年，國(guó)際直接投資將在2011年估計(jì)的1.3萬億美元左右的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，達(dá)到1.5萬億美元以上，這又給我國(guó)利用外資帶來了新機(jī)遇。

從內(nèi)部環(huán)境看:我國(guó)正在實(shí)施的“十二五”規(guī)劃，是一個(gè)雄心勃勃的發(fā)展宏偉藍(lán)圖。無論在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面;無論在提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，還是在構(gòu)建戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)方面，都有著巨大的投資機(jī)遇和前景。我國(guó)正在快速成長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，不僅每年有15%以上的增幅，而且在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求政策的支持下，一些新的市場(chǎng)領(lǐng)域有待于開發(fā)，極具投資的價(jià)值和空間。我國(guó)還在不斷改善投資環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序，推動(dòng)投資便利化，多渠道開展投資促進(jìn)，對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，這些都在總體上構(gòu)成了我國(guó)新時(shí)期利用外資的新優(yōu)勢(shì)。但也要看到，由于物價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本上升、土地資源稀缺以及一些優(yōu)惠政策取消，我國(guó)利用外資的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在減弱。投資環(huán)境中還局部存在著無序競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不力的問題。這在一定程度上也制約著我國(guó)利用外資的健康發(fā)展。

因此，展望2012年，我們要適應(yīng)新形勢(shì)和新變化，積極把握國(guó)際直接投資的新特點(diǎn)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，大力引進(jìn)全球投資的優(yōu)質(zhì)要素。利用外資政策導(dǎo)向和基本工作思路應(yīng)該是:“擴(kuò)大開放、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、保持規(guī)模、提高水平”。

擴(kuò)大開放就是要適應(yīng)外商投資方式日益多樣化的新要求，研究制定有效措施，滿足和擴(kuò)大外商投資我國(guó)的各種合理需求。要結(jié)合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)外商投資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展自主品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈;鼓勵(lì)外商投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和有助于改善民生的醫(yī)療、教育、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善外商投資企業(yè)境內(nèi)外上市的規(guī)定，促進(jìn)跨國(guó)公司本土化發(fā)展。引導(dǎo)和規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，發(fā)揮其促進(jìn)我產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、企業(yè)融資結(jié)構(gòu)改善的積極作用。

創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)就是要針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素成本大幅上漲、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和低端制造環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力減弱的薄弱環(huán)節(jié)，借鑒歐盟、臺(tái)灣等培育高端制造環(huán)節(jié)和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究提出新的利用外資的政策和方式。這個(gè)政策要有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加產(chǎn)品附加值、鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)支持技術(shù)開發(fā)等，能夠?qū)⑵毡樾灾С终咿D(zhuǎn)化為功能性支持政策，以提高我國(guó)利用外資的核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新方式要把民營(yíng)企業(yè)和上市公司也打造成吸收外資的新載體。同時(shí)，積極創(chuàng)新服務(wù)外包業(yè)務(wù)形態(tài)和支持政策，鼓勵(lì)各示范城市依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，形成各具特色的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

保持規(guī)模就是要在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的前提下保持一定的利用外資增長(zhǎng)規(guī)模。因此，要通過打造一系列投資新平臺(tái)來增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。如進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的投入和建設(shè)，使之成為實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和打造城市圈、經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐點(diǎn)。通過采取一系列措施來提高利用外資的增長(zhǎng)率。如繼續(xù)研究我國(guó)開放領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，進(jìn)一步降低門檻、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并購(gòu)，擴(kuò)大外商投資的廣度和深度。

提高水平就是要進(jìn)一步發(fā)揮外資的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)利用外資由“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變。因此，要建立投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)傳統(tǒng)招商引進(jìn)模式，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展“產(chǎn)業(yè)招商”、“以商招商”、引資和引“智”相結(jié)合。使外商投資在我國(guó)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)保、資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展等方面，繼續(xù)發(fā)揮其示范、輻射和帶動(dòng)作用，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。