淺析中美財政支出政府采購制度

張曉輝

（赤峰學院 計劃財務(wù)處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

淺析中美財政支出政府采購制度

張曉輝

（赤峰學院 計劃財務(wù)處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

建立政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，加強對財政支出的管理，是建立和完善政府宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容.由于政府采購所遵循的公開、公平、公正的原則和購買所達到的規(guī)模效益，它的影響已超過單純的財政支出管理.在經(jīng)濟全球化的浪潮下，政府采購已逐漸滲透于國內(nèi)國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域.鑒于此，我們有必要研究和探索建立既具有中國特色又能和國際慣例接軌的政府采購制度，本文以代表性國家美國為例，力圖通過對其進行剖析，挖掘其優(yōu)勢，幫助中國現(xiàn)行政府采購制度的提升和完善.

政府采購；中國；美國；財政支出

1 美國政府采購特征

政府采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動和為公眾提供服務(wù)的需要，以及滿足自身的需要，在財政的監(jiān)督下以招標的方式從國內(nèi)外市場上為政府部門及所屬事業(yè)單位、社會團體購買商品和勞務(wù)的行為.其實質(zhì)是市場競爭機制與財政支出管理的有機結(jié)合，具有政策性、公平性、守法性和社會責任性等一般特點.政府采購制度最早形成于18世紀西方自由資本主義國家，美國作為先行者之一，其政府采購可以追溯到1792年，200多年間共頒布相關(guān)法律500多部，其經(jīng)驗也被世界各國所廣泛借鑒.接下來，我們將對美國政府采購的特點進行簡單的分析，并對其優(yōu)勢進行提取.

1.1 管理體制高度集中、部門分工明確

美國政府采購制度管理體制的高度集中分別表現(xiàn)在了政策、執(zhí)行管理和預(yù)算管理上的高度集中，OFPP（聯(lián)邦政府采購政策管理辦公室）、GSA(聯(lián)邦總務(wù)署)及OMB（總統(tǒng)行政和預(yù)算辦公室）三分權(quán)能，不得越權(quán)執(zhí)行.同時，國家對于政府采購配置標準實行嚴格的統(tǒng)一規(guī)定，整合購買力資源，統(tǒng)一政策、合同，發(fā)揮集中規(guī)模優(yōu)勢，大大降低采購成本（平均降低15%左右），更好地發(fā)揮政策調(diào)節(jié)功能，配置標準會隨形勢變化而調(diào)整，追求穩(wěn)中有變，因此并不顯刻板.

1.2 合同履行方式相對穩(wěn)定

目前，美國最為普遍的采購方式是合同采購，即與供貨商預(yù)先簽訂一定期限內(nèi)的采購合同（合同有效期一般為1至3年，到期可續(xù)簽；大多為無數(shù)量合同），為聯(lián)邦機構(gòu)提供采購服務(wù).它的實施是通過政府授權(quán)任命的合同官員來進行的，對合同官員的授權(quán)范圍和界限是明確的，并且向所有的供應(yīng)商公示.合同官員通過建立對采購系統(tǒng)的高效管理和監(jiān)督確保政府采購法律、法規(guī)的有效實施，同時維護公眾利益和供應(yīng)商的合法權(quán)益.

1.3 體現(xiàn)用戶意志的采購方式

美國政府采購主要通過合同采購的方式來完成，各部門在合同框架內(nèi)擁有充分的選擇權(quán).除長期供貨合同或定點采購合同的采購方式外，其他有特殊需求或需求不明確（如研究開發(fā)、方案設(shè)計、實驗室建設(shè)等）的采購由GSA授權(quán)各部門按規(guī)定程序自行采購，并將采購合同報GSA備案.美國也沒有招標公司，政府機關(guān)可以直接發(fā)標進行采購.

1.4 先進的技術(shù)手段

美國的政府采購有強大的信息資源支撐，具有科學完備的信息庫，設(shè)有聯(lián)邦商機信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng).同時電子采購、網(wǎng)上競價（反向拍賣）、采購卡的大量應(yīng)用，起到了事半功倍的效果.

1.5 采購官員實行專業(yè)化等級管理

FAS除少量管理人員外，大部分為專業(yè)采購（合同）官員.對采購（合同）官員的資格條件要求很嚴格，包括教育水平、培訓(xùn)情況以及工作經(jīng)歷等.采購（合同）官員按級次管理，級次不同，直接簽署采購合同金額也不同.FAS定期對采購（合同）官員進行專業(yè)化培訓(xùn)，每人每年培訓(xùn)時間不少于40小時.采購（合同）官員經(jīng)政府合同資格審核委員會審核批準其資格后，由部門行政首長任命.

2 我國政府采購存在的問題

與美國相比，中國政府采購起步晚，仍存在很多理論與現(xiàn)實上的問題亟待解決.首先，我國的政府采購管理制度欠規(guī)范，直到今天，我國還沒有形成一整套嚴密的政府采購組織管理機構(gòu)、信息管理發(fā)布、競爭、監(jiān)管、考核、爭端解決機制，同時，也缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗.立法滯后，與美國的五百多部相關(guān)法律相比，我國僅有《政府采購法》和《招投標法》可以參考.同時，專業(yè)管理人才匱乏，不能全面適應(yīng)我國政府采購實踐的要求.在解決支持國貨、中小企業(yè)關(guān)注、地區(qū)發(fā)展不平衡、節(jié)能減排、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等問題上缺乏具體有效的舉措.

3 借鑒美國經(jīng)驗，完善本國政府采購

針對當前國內(nèi)政府采購的實際情況和國際接軌的大背景下，盡快完善國內(nèi)政府采購制度是十分迫切的，對于中國而言，閉門造車的時代早已逝去，應(yīng)廣泛吸收，在未來的政府采購制度建設(shè)中，應(yīng)著重進行以下幾個方面的改革和調(diào)整.

3.1 完善管理制度

管理體制的完善包括政府采購相關(guān)主體、政府采購運行機制、政府采購項目監(jiān)控機制建設(shè)等相關(guān)體制的提升，形成相互制約的政府采購部門，以嚴格的財政預(yù)算程序為基礎(chǔ)，提高政府采購相關(guān)信息的透明度，并借鑒電子化信息的模式，確保政府采購項目的順利實施.此外，為杜絕尋租、腐敗等行為，政府采購的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)借鑒美國實行的“采購權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離”的管理體制，如果政府采購合同出現(xiàn)一定問題，還應(yīng)明確具體部門將分析其原因并出臺補救措施,并對采購機構(gòu)產(chǎn)生約束力.

3.2 保障人才供給

政府采購事關(guān)重大，同時環(huán)節(jié)眾多，因而對其相關(guān)人員的素質(zhì)要求也較高，除基礎(chǔ)素質(zhì)外，在涉及國際采購時，還要對業(yè)務(wù)操作能力、外語、國際貿(mào)易、公共關(guān)系、WTO相關(guān)規(guī)則的詳細全面掌握.因而應(yīng)對采購人員職業(yè)化，由政府相關(guān)資格審核委員會審批，按級次管理，并不斷加強相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)國際變化.

3.3 傾斜民族中小企業(yè)

就目前中國政府采購實踐中，采購的國貨少、自主品牌少，并沒有很好的發(fā)揮支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用.同時，傾向于向大企業(yè)采購.針對這種情況，可以效仿美國設(shè)立國防部中小型工廠管理局(SDPA)，由它出面獲得政府的大合同,然后再把它們分包給小企業(yè)，形成政府采購向小企業(yè)傾斜計劃中的“聯(lián)合”決定機制.同時，用法律明確規(guī)定其相關(guān)權(quán)利，如《聯(lián)邦政府采購法》規(guī)定,政府采購應(yīng)優(yōu)先購買美國產(chǎn)品，23%的采購份額要給予中小企業(yè)，以及聯(lián)邦政府10萬美元以下的采購項目,必須向中小企業(yè)采購等規(guī)定，增強了民族中小企業(yè)的競爭力.

3.4 支持創(chuàng)新、促進綠色環(huán)保事業(yè)

中國企業(yè)的創(chuàng)新能力較差是一個不爭的事實，這與國家政策、機構(gòu)設(shè)置等方面不盡合理有一定的關(guān)系，因此，可以在中國財政部門內(nèi)部確定一個類似于美國的事務(wù)管理總署的機構(gòu)作為主管機構(gòu)負責制定采購法規(guī)，對政府采購市場進行協(xié)調(diào)和管理以及采購統(tǒng)計、采購分析和評估等事項，同時把政府采購政策納入國家創(chuàng)新政策體系，美國實施的“836”計劃，就是以這個目的為初衷的.當然，政府也要明確“有所為，有所不為”，在支持創(chuàng)新中要明確綠色環(huán)保的總方針，著力創(chuàng)造一個親和自然的市場環(huán)境.

3.5 信息安全

在維護國家安全問題上,美國以其完備的法律體系和健全的機構(gòu)設(shè)置共同構(gòu)筑了防御體系,有效的保障了政府采購中的信息安全問題.著名的"埃克森-弗羅里奧(EXON-FLOR IO)法令"就是美國外資管理的主要法規(guī),用以規(guī)范美國對涉及其國家安全的外國投資的審查程序、內(nèi)容及法律后果等.在美國，“保護國家安全”被放在了至高無尚的位置，而我國的信息安全維護上則明顯疏松.

美國的政府采購中還有很多值得我們學習的地方，如供應(yīng)商救濟制度、軍用產(chǎn)品采購專門制度等，但由于篇幅的限制，無法一一贅述，當然，對于他國經(jīng)驗，也不能照搬照抄，畢竟中國尤、有其具體國情，因此在未來的建設(shè)中，應(yīng)取其精華，去其糟粕，促使中國盡早建立真正的公平、公正、公開透明的政府采購體制.

〔1〕郭愛芳，周建中.美國政府采購支持技術(shù)創(chuàng)新的做法及其借鑒意義.

〔2〕肖志宏，楊倩雯.美國聯(lián)邦政府采購的信息安全保障機制及其啟示.

〔3〕吳正合.高度集中的美國政府采購管理體制及其啟示.

〔4〕黃河.美國政府采購中的中小企業(yè)政策及其啟示.

〔5〕張嵐.中國政府采購制度的問題及建議.

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1673-260X（2012）01-0094-02