民生導(dǎo)向視角下進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展權(quán)保障路徑探究

賈 波

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 涪陵 408000）

民生導(dǎo)向視角下進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展權(quán)保障路徑探究

賈 波

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 涪陵 408000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體部分，但由于種種特殊的制度背景造成了進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的缺失。在民生導(dǎo)向視角下將保障和改善進(jìn)城農(nóng)民工的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)既作為發(fā)展的目的，更要作為發(fā)展的動(dòng)力。要通過加快健全城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理、就業(yè)、社會(huì)保障等機(jī)制，建立有序政治參與機(jī)制，在代際傳遞中實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工城市融入等途徑才能更好地維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益。

進(jìn)城農(nóng)民工；民生導(dǎo)向；生存權(quán)；發(fā)展權(quán)；城市融入

自1948年《世界人權(quán)宣言》問世以來，人權(quán)已經(jīng)逐漸步入國際政治的前臺。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，也是享有其他人權(quán)的基礎(chǔ)，沒有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)2.3億[1]，且有繼續(xù)增長的趨勢，其中90%以上是進(jìn)城農(nóng)民工。作為一個(gè)特殊群體，進(jìn)城農(nóng)民工處于城市社會(huì)的弱勢地位，他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)狀況一直受到各界的廣泛關(guān)注。近年來各級政府積極履行其義務(wù)，在進(jìn)城農(nóng)民工按照“生存標(biāo)準(zhǔn)”提出而靠國家提供物質(zhì)條件的生存權(quán)得到極大保障的同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工個(gè)體和集體基于持續(xù)而全面的發(fā)展需要而獲取的發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展成果共享的發(fā)展權(quán)保障顯得尤其重要。

1 進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵

1986年聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》指出：“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和治政發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能夠獲得充分實(shí)現(xiàn)?！卑l(fā)展權(quán)作為個(gè)人人權(quán)是指個(gè)人在身體、精神、人格、經(jīng)濟(jì)和治政等方面平等參與發(fā)展并平等享有發(fā)展成果的權(quán)利；發(fā)展權(quán)作為集體人權(quán)，是指發(fā)展中國家和特定民族在國際社會(huì)中享有在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和政治上平等發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)利。發(fā)展權(quán)就其平等的本質(zhì)而言，主要是國內(nèi)弱勢群體的發(fā)展權(quán)利以及國際上弱勢群體的發(fā)展權(quán)利。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。我國政府堅(jiān)持以人為本，落實(shí)國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。我國進(jìn)城農(nóng)民工作為弱勢群體，由于歷史和制度原因，他們不管作為個(gè)體還是作為群體都欠缺較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展的能力也顯不足，進(jìn)城農(nóng)民工應(yīng)該更符合享有發(fā)展權(quán)的主體特征。進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展權(quán)是關(guān)于發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展成果共享的權(quán)利，其核心內(nèi)容應(yīng)是保障進(jìn)城農(nóng)民工個(gè)人潛能的充分開發(fā)以及個(gè)性全面自由發(fā)展的權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展權(quán)有以下三方面的內(nèi)涵：第一，進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展權(quán)表現(xiàn)為最高和最基本的人權(quán)。如果說生存權(quán)是每個(gè)人所享有的維持自己生命的權(quán)利，那么發(fā)展權(quán)就是每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)生命的意義而享有的自由發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，發(fā)展權(quán)集中體現(xiàn)了權(quán)利主體參與社會(huì)的廣度和深度。第二，進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展權(quán)表現(xiàn)為社會(huì)弱勢群體的權(quán)利，應(yīng)該得到優(yōu)先照顧并給予有意識的傾斜，以保證他們平等地享有發(fā)展成果和發(fā)展權(quán)利。第三，進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展權(quán)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、治政、社會(huì)、文化權(quán)利的綜合，旨在爭取使進(jìn)城農(nóng)民工享有在社會(huì)中良性發(fā)展的權(quán)利。

2 進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展權(quán)缺失的歸因分析

進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的缺失主要表現(xiàn)在受教育權(quán)、參與權(quán)、公平分享發(fā)展成果權(quán)以及社會(huì)保障權(quán)等方面。他們整體受教育程度較低，參與各類培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少。我國現(xiàn)行選舉制度導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工只有在戶籍所在地才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，因此他們被排斥在務(wù)工所在地的政治生活之外。進(jìn)城農(nóng)民工維權(quán)組織缺位，無法維護(hù)自身權(quán)利，沒有對自己工作和務(wù)工城市發(fā)表看法的話語權(quán)。不合理的收入分配體制使得進(jìn)城農(nóng)民工不能平等地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，家庭分離的居住方式使得進(jìn)城農(nóng)民工不能享受正常的家庭生活。造成進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展權(quán)缺失的主要原因有以下幾個(gè)方面。

2.1 制度性障礙依然存在

目前，城鄉(xiāng)一體化政策和制度尚未真正落實(shí)。從20世紀(jì)60年代初開始，我國通過以戶籍制度為核心，同時(shí)也包括就業(yè)、社保、教育等一系列的其他制度安排構(gòu)建了一個(gè)城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。進(jìn)城農(nóng)民工不能與戶籍居民享受同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利。尤其是他們在遭遇工傷、失業(yè)、疾病等生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無法得到城鎮(zhèn)社保體系的援助和保護(hù)。

2.2 收入水平難以明顯提高

現(xiàn)實(shí)的問題是，城市中二元?jiǎng)趧?dòng)力市場已經(jīng)形成。在這個(gè)二元的勞動(dòng)力市場中，勞動(dòng)力的價(jià)格差距巨大。而且無論地區(qū)之間的差異有多大，也無論城市是大是小，在那個(gè)由“外來人口”構(gòu)成的勞動(dòng)力市場中，勞動(dòng)力的價(jià)格幾乎是全國統(tǒng)一的[2]。進(jìn)城農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，在文化水平和技術(shù)技能方面處于劣勢，職業(yè)層次無法滿足市場對高級專業(yè)技術(shù)工人的需求，只能在低級勞動(dòng)力市場徘徊，收入水平難以提高。這樣的勞動(dòng)力價(jià)格相對于城市高昂的生活費(fèi)用來說，無疑是將進(jìn)城農(nóng)民工攔在城市外面的一道難以逾越的門檻。

2.3 有序政治參與途徑不夠健全

一直以來，進(jìn)城農(nóng)民工的諸如討薪、社會(huì)保障、子女教育等許多顯性問題日益受到人們的關(guān)注，但是問題解決總是差強(qiáng)人意，進(jìn)展緩慢。實(shí)際上這里有一個(gè)隱性問題未得到重視，這就是政治參與問題[3]。它涉及到公民的資格、利益的表達(dá)與維護(hù)、制度的供給。目前，進(jìn)城農(nóng)民工中的絕大多數(shù)人很少參與過現(xiàn)有制度內(nèi)的政治活動(dòng),而非制度化政治參與日益增多，他們的政治參與呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境中，由于進(jìn)城農(nóng)民工缺乏相應(yīng)的組織平臺，沒有掌握對自己生存利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)的話語權(quán)，沒有合法的、制度化的利益表達(dá)渠道，多數(shù)的政治參與行為僅僅表現(xiàn)為散兵游勇式的非組織化政治參與。并且農(nóng)民工由于長期缺乏政治參與實(shí)踐,不了解參與程序,缺少參與經(jīng)驗(yàn)和技巧,有序參與政治的能力較低。

2.4 社會(huì)流動(dòng)渠道縮窄，城市歸屬感低

在一個(gè)貧富分化較大的社會(huì)中，一種相對暢通的社會(huì)流動(dòng)渠道以及較多的流動(dòng)機(jī)會(huì)是抵消貧富差距過大的重要機(jī)制。但種種跡象表明，近年來，由于我國在財(cái)富分配的過程中，資本的力量實(shí)際上起到了固化社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用，社會(huì)流動(dòng)渠道縮窄的趨勢開始出現(xiàn)，這種趨勢在進(jìn)城農(nóng)民工中更加明顯。進(jìn)城農(nóng)民工子女燦爛的童年往往因?yàn)楦哳~學(xué)雜費(fèi)而被阻于義務(wù)教育大門之外。他們沒有學(xué)到生存的技能，無法與條件優(yōu)越家庭出來的孩子共享社會(huì)的種種優(yōu)惠。由于進(jìn)城農(nóng)民工在職業(yè)、居住條件等經(jīng)濟(jì)層面上處于明顯劣勢地位，導(dǎo)致了他們在社會(huì)層面與城市人接觸、交往的困難，阻礙了進(jìn)城農(nóng)民工城市歸屬感和價(jià)值認(rèn)同觀念的形成。

3 保障進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的路徑選擇

在民生導(dǎo)向視角下將保障和改善進(jìn)城農(nóng)民工的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)既作為發(fā)展的目的，更要作為發(fā)展的動(dòng)力。進(jìn)城農(nóng)民工戶籍改革、住房、子女教育等發(fā)展權(quán)保障問題絕大多數(shù)屬于民生問題。在民生問題上加大投入，既能改善進(jìn)城農(nóng)民工的生活狀況，保障其各項(xiàng)權(quán)利，也能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，形成持久的發(fā)展動(dòng)力，一舉多得。

3.1 加快城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民工有尊嚴(yán)地進(jìn)城

3.1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革，消除等級差異

中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要害是進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍制度怎么解決好的問題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度往往被認(rèn)為是保障進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益的關(guān)鍵措施。城市化、工業(yè)化本質(zhì)上是農(nóng)民逐步減少、農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民的一個(gè)過程。全面、系統(tǒng)的社會(huì)政策體系改革，要開放戶籍制度背后的福利與公共服務(wù)。戶籍制度改革實(shí)際上是城鄉(xiāng)利益格局的一次大調(diào)整，政府必須為農(nóng)民工進(jìn)城支付合理成本。以重慶市為例，每個(gè)“新市民”平均有6.7萬元的“進(jìn)城成本”，包括農(nóng)村宅基地、承包地、林地的“退出成本”以及“新市民”的社保、住房、就業(yè)、教育等方面的“進(jìn)入成本”。讓廣大農(nóng)民工進(jìn)城同時(shí)可以帶來三方面的收益：一是可以直接拉動(dòng)消費(fèi)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是大量農(nóng)民工進(jìn)城對守住耕地紅線有好處；三是可以通過規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，增加留在農(nóng)村農(nóng)民的收入。徹底打破戶籍壁壘，消除一切阻礙進(jìn)城農(nóng)民工發(fā)展的法規(guī)與制度，可以消除城鄉(xiāng)等級差異，為進(jìn)城農(nóng)民工提供各種工作和生活方便，促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，使社會(huì)更加和諧。

3.1.2 加快“三權(quán)”流轉(zhuǎn)，農(nóng)民工可攜“地”入城

要激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，把農(nóng)村原來凝固的資產(chǎn)、資源變成資金，讓它流動(dòng)起來。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)是農(nóng)民工手中擁有的資產(chǎn)，要開展“三權(quán)”抵押，讓沉睡資源變成流動(dòng)資本。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的金融體制改革、健全城鄉(xiāng)金融市場體系和完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)環(huán)境，讓農(nóng)民工攜帶“活資源”在城市生活，增加他們的“現(xiàn)金流”。建立各類產(chǎn)權(quán)交易所，允許農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)生產(chǎn)要素，用市場化的辦法使進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益在要素流轉(zhuǎn)中得到保障。

3.1.3 加快保障性住房建設(shè)，使進(jìn)城農(nóng)民工“居者有其屋”

安居才能樂業(yè)，安居才能體現(xiàn)基本的社會(huì)公平，安居才能完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化，從而加快城市化、工業(yè)化的進(jìn)程。租房是進(jìn)城農(nóng)民工的主要住房來源，租房居住的進(jìn)城農(nóng)民工家庭占87.2%，半數(shù)以上進(jìn)城農(nóng)民工居住在農(nóng)村社區(qū)，居住條件簡陋，有的甚至年久失修，已在危房拆遷和改造之列[4]。要按照“保障歸保障，市場歸市場”的原則，積極探索構(gòu)建住房供應(yīng) “雙軌制”，市場供給與政府保障并舉，解決進(jìn)城農(nóng)民工群體居住權(quán)問題。同時(shí)，加大公共租賃住房等保障性住房建設(shè)力度，還可以成為政府調(diào)控房價(jià)的“穩(wěn)定劑”與調(diào)控房市的“緩沖器”，起到長期穩(wěn)定房價(jià)的功效。

3.2建立有序政治參與機(jī)制，保障進(jìn)城農(nóng)民工各項(xiàng)政治權(quán)利

3.2.1 營造進(jìn)城農(nóng)民工有序政治參與的文化氛圍

和諧的參與文化氛圍是進(jìn)城農(nóng)民工政治參與有序化的前提。我們所追求的進(jìn)城農(nóng)民工政治參與是一種自主自由的參與，而不是被動(dòng)參與，需要進(jìn)城農(nóng)民工公民身份的確認(rèn)和權(quán)利意識的增強(qiáng)。要提升進(jìn)城農(nóng)民工有序政治參與的軟實(shí)力，就必須要平等對待進(jìn)城農(nóng)民工，需要注重宣傳進(jìn)城農(nóng)民工對城市建設(shè)和發(fā)展的貢獻(xiàn)，提高社會(huì)對進(jìn)城農(nóng)民工的認(rèn)同度。進(jìn)城農(nóng)民工要在法律框架內(nèi)勇敢地運(yùn)用各種手段追求自身的合法利益，同時(shí)在行為中將法律體系內(nèi)化為自己的行為準(zhǔn)則，使自己能夠更加方便有效地實(shí)現(xiàn)利益。

3.2.2 暢通進(jìn)城農(nóng)民工有序政治參與的制度化渠道

政府對公民有序政治參與的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在提供暢通的制度化渠道。公民的政治權(quán)利保障制度愈完善，社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配就愈公平。完善的制度體系是進(jìn)城農(nóng)民工有序政治參與的制度保障，進(jìn)城農(nóng)民工作為我國的一個(gè)弱勢群體，只有通過制度的管道實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)時(shí)，才能最終實(shí)現(xiàn)其權(quán)益。保障進(jìn)城農(nóng)民工有序政治參與的根本條件是要把解決進(jìn)城農(nóng)民工有序政治參與問題的思路從政策性調(diào)整轉(zhuǎn)向法律制度調(diào)整。要?jiǎng)?chuàng)造多樣化的新生代農(nóng)民工有序政治參與形式，使進(jìn)城農(nóng)民工對同自身利益密切相關(guān)的治理機(jī)制設(shè)計(jì)充分、廣泛地表達(dá)意愿，實(shí)現(xiàn)制度制定過程的廣泛參與。

3.2.3 引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工建立維權(quán)組織

組織化參與是公民有序政治參與的高級階段，能夠簡化參與程序，降低參與成本，提高參與效率，可以將分散的個(gè)體參與者的利益整合表達(dá)出來，對政治決策系統(tǒng)施加更有力的影響。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)作為新興工人階級的廣大進(jìn)城農(nóng)民工建立自己的草根民間組織，這樣可以幫助克服僅靠進(jìn)城農(nóng)民工個(gè)體無法消除的局限性因素，提高新生代農(nóng)民工有序政治參與效能感和實(shí)際參與能力，增強(qiáng)他們在與社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)博弈時(shí)的能力。

3 .3在代際傳遞中實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工城市融入

3.3.1 將職業(yè)教育作為城市融入的階梯

進(jìn)城農(nóng)民工最終能否市民化，能否融入城市，也取決于其能否獲得足夠的收入并支付城市生活費(fèi)用的能力。在國家對進(jìn)城農(nóng)民工外部“賦能”的同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工必須自身“增能”。除了通過進(jìn)城農(nóng)民工集體行動(dòng)決定這個(gè)群體的勞動(dòng)報(bào)酬在分配格局中的位置外，還需要進(jìn)城農(nóng)民工具有個(gè)人可以帶到市場上去討價(jià)還價(jià)的一切品質(zhì)[5]。在現(xiàn)代社會(huì)中，體力工人對職業(yè)技能的壟斷，對于其市場能力的作用非常重要。教育資歷的差異是造成進(jìn)城農(nóng)民工與城市工人收入差距的主要原因。文化程度和職業(yè)培訓(xùn)是制約進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)和提高其職業(yè)層次的主要因素。著名社會(huì)學(xué)家孫立平教授認(rèn)為，農(nóng)民工真正地融入城市可能需要代際傳遞的保持來實(shí)現(xiàn)。通過國家宏觀上和進(jìn)城農(nóng)民工微觀上對人力資本的投資，將進(jìn)城農(nóng)民工及其子女的職業(yè)技術(shù)教育作為逐步融入城市的階梯。

3.3.2 幫助農(nóng)民工子女建構(gòu)社會(huì)資本

囿于父輩的經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)身份，進(jìn)城農(nóng)民工子女在城市的生存和發(fā)展面臨巨大危機(jī)。他們在心理上通常有較強(qiáng)的自卑感和不公平感，在發(fā)展中他們無法平等地獲取向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，被動(dòng)地“遺傳”了父輩的弱勢身份，存在由“流動(dòng)兒童”向“新生代農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變的趨勢。要改變進(jìn)城農(nóng)民工子女這一弱勢慣性，需要從其社會(huì)資本構(gòu)建入手。在構(gòu)建進(jìn)城農(nóng)民工子女社會(huì)資本的過程中，可以從合作型社會(huì)管理模式中不同的主體層次出發(fā)，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢并形成合力以增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工子女社會(huì)資本的存量及異質(zhì)性。要以家庭為核心構(gòu)建進(jìn)城農(nóng)民工子女的初級社會(huì)資本，以社區(qū)為依托催生進(jìn)城農(nóng)民工子女的社會(huì)組織資本。并通過推進(jìn)市民化使進(jìn)城農(nóng)民工子女有機(jī)會(huì)共享體制化社會(huì)資本，通過多方協(xié)作建立關(guān)懷進(jìn)城農(nóng)民工子女的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)其健康成長。

3.3.3 促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工社區(qū)融合

就進(jìn)城農(nóng)民工城市融入來說主要表現(xiàn)為進(jìn)城農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)層面融入、社會(huì)層面融入、制度層面融入、心理層面融入四個(gè)緯度。制度融入標(biāo)志著結(jié)構(gòu)融入的完成，表現(xiàn)為進(jìn)城農(nóng)民工獲得城市社會(huì)管理、享有城市社會(huì)公共服務(wù)、參與城市政治，其測量指標(biāo)有獲得城市戶籍、參與城市社會(huì)保障、在城市行使選舉權(quán)等[6]。加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工服務(wù)站建設(shè)，使針對進(jìn)城農(nóng)民工的一切服務(wù)和管理最終落實(shí)到基層社區(qū)。要為社區(qū)進(jìn)城農(nóng)民工服務(wù)站提供充足的服務(wù)管理資金保障，逐步建立一支專業(yè)化、規(guī)范化的進(jìn)城農(nóng)民工管理員隊(duì)伍。在社區(qū)層面組織進(jìn)城農(nóng)民工自管組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)城農(nóng)民工參與社會(huì)治理的空間，使他們在參與社會(huì)活動(dòng)中建立新的社會(huì)和諧關(guān)系。

[1]全國總工會(huì).關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/21/c_12240721.htm，2012-01-25.

[2]孫立平.重建社會(huì)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：149.

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The Research on the Safeguard Paths of the Migrant Workers’Development Right from the Perspective of People’s Livelihood

Jia Bo
（Party Institute of CPC of Fuling in Chongqing， Fuling Chongqing 408000,China）

With the development of economy,society,the industrialization and the urbanization,migrant workers have become the main part of Chinese industrial workers.However,a variety of special system backgrounds caused serious deficiencies in the migrant workers’development right.From the perspective of people’s livelihood,the safeguard and improvement of migrant workers’ rights of survival and development should be considered as not only the purpose,but also the driving force of social development.Only if the residence registration management,employment,social security and other mechanisms based on the integration of urban and rural areas are further improved,the legitimate rights and interests of rural migrant workers can be better safeguarded.

migrant workers;people’s livelihood;the right of survival;the right of development;integration into the city

C922

A

1674－5787（2012）02－0031－04

2012-02-28

本文系中共重慶市委黨校校級課題“進(jìn)城農(nóng)民工生存權(quán)與發(fā)展權(quán)研究”（項(xiàng)目編號：CQDX2011B—017）的階段性成果。

賈波（1975—），男，四川射洪人，管理學(xué)碩士，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，講師，主要從事公共事業(yè)管理研究。

責(zé)任編輯 田 艾